Организация трудоустройства службами занятости населения подростков опирается на постоянно действующие и временные молодежные биржи труда, организации временного найма и другое, на основе договора. Каждому члену этой категории работодатель обязан заключить краткосрочный договор около шести месяцев по длительности, далее в контракте должно прописаться должность испытуемого и обязательное при этом внесение записи в трудовую книжку, это и будет один из пунктов социальной поддержки граждан данной категории. [20]
Работодатель предоставляет в органы службы занятости копию приказа о зачислении гражданина на ученическое рабочее место по конкретной профессии и копию учебного плана не позднее трех дней со дня приема на работу. Органы службы занятости, получив выше указанные документы снимают безработного с учета в качестве безработного со дня приема его на работу. Особо следует остановиться на вопросах занятости детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лицах из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет. Данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Органы государственной службы занятости населения при обращении к ним детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет осуществляют профессиональную ориентационную работу с указанными лицами и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья за счет средств фонда занятости населения Российской Федерации. Предприятиям, учреждениям, организациям, создающим специальные рабочие места гражданам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут предоставляться налоговые льготы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям - сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение шести месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в субъекте. Органы службы занятости в течение указанного срока осуществляют профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку и трудоустройство лиц данной категории.
Молодежи выплачиваются стипендия на период обучения, направленных на обучение органами службы занятости. Выплата стипендии осуществляется на основании статьи 29 Закона о занятости населения.
В случаях, когда у безработных граждан, проходящих профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку по направлению органов службы занятости, находятся на его содержании какие-либо лица, размер выплачиваемой им в период обучения стипендии повышается на десять процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке, но не менее чем пятидесяти рублей на каждого из указанных лиц. При этом максимальный размер повышения стипендии не может превышать тридцати процентов величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.
Прохождение профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости безработными гражданами, проживающими в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, характеризуется тем, что стипендия в период их обучения выплачивается с учетом данного районного коэффициента. При этом гражданам, уволенным с предприятий, из организаций и учреждений в течение двенадцати месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее двадцати шести календарных недель, средняя заработная плата для начисления стипендии рассчитывается с учетом районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в таких районах и местностях.
Лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, признанные безработные, получают стипендию на период профессиональной подготовки:
- Стипендия выше на 20% - получают лица, постоянно проживающие на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом при условии обучения в зоне.
- Стипендия выше на 50% - получают лица, постоянно проживающие на территории зоны проживания с правом на отселение при условии обучения на территории зоны.
- Стипендия 100% - получают лица, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы при условии обучения на территории зоны.
Такие выплаты стипендии осуществляются за счет средств федерального бюджета.
Таким образом, органы службы занятости населения направляющие на обучение в другую местность, возмещают обучающемуся материальные расходы на проезд туда и в обратную сторону. За период обучения размер выплаты стипендии может быть снижен на двадцать пять процентов сроком на один месяц или приостановлена на месяц, если безработный не добросовестно исполнял обязанности ученика, отличался неуспеваемостью без уважительных на то причин. Со стипендии, которая выплачивается на протяжении профессионального обучения, переподготовки, повышения квалификации по направлению службы занятости могут производиться удержания в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве.
Лица без гражданства признаются лица, не принадлежащее к гражданству Российской Федерации и не имеют доказательства принадлежности к другому государству.
В статье 62 Конституции Российской Федерации прописано, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В части 2 статьи 31 Федерального закона от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ» устанавливает, законодательство Российской Федерации о занятости распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства, если другое не предусмотрено федеральными законами и международными договорами Российской Федерации. Вследствие законодательства РФ нет норм, ограничившее права и свободу иностранных граждан и лиц без гражданства, последние пользуются правами и свободой, что и граждане Российской Федерации среди служб занятости населения.
Проанализировав государственное законодательство РФ о занятости населения, для категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, мы сделали вывод, дабы механизм как целостная система реализации трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства не работает, соответственно стабильности нет, а точнее механизм гарантий отсутствует вообще.
Таким безработным и членам их семей, находящиеся на иждивении обращающегося безработного все-таки полагается материальная помощь, включающая в себя дотации пользование детскими учреждениями, жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, здравоохранением и общественного питания, имеются даже некоторые выплаты в денежном эквиваленте. Органы служб занятости выплачивают материальную помощь либо периодических ежемесячных выплатах, либо единовременно - разовая выплата. Это является основной формой материальной помощи, сюда же входят оплата счетов и иных платежных документов от предприятий, организаций, оказывающие соответствующие услуги.
Лица, которые находятся на иждивении безработного, не относятся к категории членов семьи находящихся на содержании безработного, если они получают стипендию, пенсию, либо находятся на государственном содержании, это обучающиеся в профессионально-технических колледжах, лицеях, воспитанники детских домов и домов ребенка; также обучающиеся в специальных школах, дети, находящиеся в школах-интернатах и интернатах, находящихся при школах с полным государственным обеспечением.
Преимущественные права членов семьи, находящиеся на иждивении безработного могут получить граждане различных категорий:
- инвалиды;
- одинокие и многодетные родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей;
- женщины, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей - инвалидов;
- вынужденные переселенцы;
- женщины, уволенных в течение 12 месяцев, предшествующих дню официального признания их безработными (за исключением уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством), с предприятий по причине сокращения численности или штата работников, по собственному желанию, женщин, впервые ищущих работу, а также стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва - в период отпуска по беременности и родам;
- граждане, впервые ищущих работу, а также стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва - в период временной нетрудоспособности, длящейся более 30 дней.
В исключительных случаях материальная помощь в виде единовременных либо разовых денежных выплат может оказываться безработному в случае смерти члена семьи, совместно проживавшего с ним, а также одному из членов семьи безработного в случае смерти самого безработного.
Для оказания материальной помощи безработному, необходимо обязательное и одновременное соблюдение определенных условий:
1 условия - средний совокупный доход с учетом получаемого пособия по безработице и доплат на иждивенцев на каждого члена семьи, совместно проживающего с безработным, не должен превышать двукратной величины минимального размера оплаты труда, установленного законодательством.
2 условие - обязательная перерегистрация в качестве безработного в сроки, установленные органами службы занятости безработных граждан, утративших право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты.
3 условие - обязательная перерегистрация безработных в течение первоначального двенадцатимесячного периода безработицы, исключая лица в период временной нетрудоспособности, в том числе находящихся на излечении в стационарных лечебных учреждениях, если членам семьи в этот период оказывается материальная помощь.
4 условие - готовность приступить по истечению первоначального двенадцатимесячного периода безработицы к оплачиваемой работе, включая работу временного характера.
Материальная помощь безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их иждивении, в виде дотаций может оказываться при соблюдении условий: жилье - за пользование жильем и коммунальными услугами - если размеры занимаемой безработным и членами его семьи жилой площади не превышают (в расчете на одного человека) норм жилой площади; проезд - за проезд на общественном транспорте - если время нахождения в пути от места жительства безработного гражданина до центра занятости или места предполагаемой подходящей работы превышает величину норматива транспортной доступности, установленного органами местного самоуправления, на данной территории; медицина - за пользование услугами здравоохранения - если эти услуги не включены в территориальные программы обязательного медицинского страхования; питание - за пользование услугами общественного питания - если они не пользуются льготами, предоставляемыми органами социальной защиты.
Органами службы занятости могут устанавливаться следующие сроки и периодичность выплаты материальной помощи: не более 12 месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств членам семьи безработного, находящимся на его иждивении; не более 6 месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств безработным гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты; разовые денежные выплаты членам семьи безработной женщины, находящимся на ее иждивении, в период ее отпуска по беременности и родам; разовые денежные выплаты членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, в случае смерти самого безработного или безработному гражданину в случае смерти члена семьи, находившегося на его иждивении.
На протяжении срока выплат денежных компенсаций от служб занятости гражданин безработный обязан данные органы оповещать о всех своих передвижениях и изменениях по делу в финансовых аспектах.
Все виды материальной помощи в форме денежных выплат будут произведены службой занятости населения в порядке, предусмотренном для выплаты пособий по безработице.