Жители Крайнего Севера и его окрестностям, в которых используется при начислении заработка районные коэффициенты за проживание в трудных климатических условиях, соответственно и пособия выплачиваются с учетом территориальных расчетов. В соответствии с частью 4 статьи 10 Закона РФ от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсация гражданам проживающих на территории Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», в начислении среднего заработка учитывается и коэффициент районных условий. Опираясь на пункт 4 статьи 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ» прописывается так гражданам в период оплачиваемой не менее двадцати шести календарных недель в течение двенадцати месяцев, предшествовавших началу безработицы, средний заработок для начисления пособия по безработице рассчитывается без учета районного коэффициента.
В пункте 5 статьи 30 Закона РФ «О занятости населения в РФ» населению, подвергшимся воздействию атомных радиаций или других радиационных катастроф, к пособию начисляются дополнительная сумма и размер выплат устанавливается в соответствии со сроком проживания на данной территории, радиоактивного заражения.
Так как, данное пособие, будет являться компенсацией за негативные условия, выплата производится из средств федерального бюджета, а не службой занятости. Далее распространяется гарантия выплат при работе в общественных формах труда. Это одна из актуальных форм преодоления безработицы, практически приравненные к созданию новых рабочих мест.
Общественные работы смягчают ситуацию на рынке труда, но только на короткое время. Такая форма является некой функцией социальной поддержки граждан со статусом безработный.
Исполнители власти всех регионов государства и местное самоуправление обязательно принимают решения ежегодно об организации общественных работ, планируют их объем, вид по необходимости развития местной инфраструктуры при учете состава и количества населения данного региона. Власти должны информировать население безработных об условиях работы и участии в них. При массовой безработицы планируются дополнительные программы с утверждением местных и федеральных органов управления, на базе которых формируется организация временных трудовых заработков. [13]
Критерии и структура таких решений прописываются в договорах между исполнительской властью и организациями. В обязательном порядке в таких договорах прослеживаются в полной мере все права и обязанности сторон, дополнительные вопросы и разрешения конфликтных ситуаций. В условиях договора должны отражаться возможности организации, потребности, количество рабочих мест, место проведения работы, их объем, вид, сроки начала и окончания. Обязательно указывается финансирование, то есть порядок и размеры, требования к охране труда. В договоре может прописываться особые условия труда для граждан, испытывающие крайние трудности и которые нуждаются в социальной защите.
При таком раскладе на органы службы занятости возлагаются обязанности по направлению граждан в организации для выполнения общественных работ, информирование зарегистрированных в них граждан о видах и содержании организуемых общественных работ, порядке их проведения, условиях, режиме и оплате труда, а также о льготах, предоставляемых организациями работникам при выполнении этих работ. Граждане, заключившие срочный договор на определенный вид работ с правом на заключение такого договора пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице; безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше 6 месяцев. В таких работах принимают участие, которые зарегистрированы в службе занятости, но не признаны безработными, если имеют доказательства об острой нужде в трудоустройстве.
При участии безработных граждан в общественных работах у них сохраняется право на пособие, если они не участвуют в общественных работах в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона РФ « О занятости населения в РФ». При организации общественной работы учитываются возрастные и иные особенности граждан, требования законодательства Российской Федерации о труде, в том числе об условиях и нормах по охране труда, и эта работа не связана с переменой места жительства без согласия гражданина, то она считается подходящей для следующих категорий граждан: которые ищут работу в первый раз и ранее не работающие вообще по стечению определенных обстоятельств, также те, которые имеют определенную специальность, профессию; лица, которых уволили с рабочих мест последних мест перед безработицей на протяжении одного года, дабы они нарушали законы, трудовую дисциплину либо возможные виновные действа. Действия предусмотренные законодательством Российской Федерации, далее лица, которые до безработицы занимались частной деятельностью предпринимательской; и стремятся восстановиться в трудовой деятельности любого предприятия, организации. Лица, направленные органами службы занятости на обучение и отчисленные за виновные действия; отказавшиеся повысить, либо восстановить квалификационную категорию, по имеющейся профессии, специальности, получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального двенадцатимесячного периода безработицы; состоящих на учете в органах службы занятости более восемнадцати месяцев, а также более трех лет не работающие; обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.
Выплаты гражданам осуществляются за фактически сделанную работу, то есть сдельная оплата, но как говорилось раннее не менее минимального размера оплаты труда, указанным в Федеральном Законе. Для того, чтобы безработный, участвовавший в общественных работах получил пособие по безработице, ему работодатель должен выписать уведомление о приеме на работу или справки о фактически проработанном времени.
Поддержка материальной стороны гражданина находящегося в статусе безработный, гарантируется государством и называется пособием. Данное пособие способно на период оставшегося без заработка гражданина обеспечить ежемесячный прожиточный минимум. Выплаты пособий осуществляются ежемесячно за счет средств Федерального бюджета. Но выплаты пособия не постоянное, на одно лицо возможны выплаты двенадцати месяцев в течение восемнадцати календарных дней. Месяцы считаются не подряд, а обще суммарно. [18]
Выплата пособия безработному, уволенному по любым основаниям, устанавливается в процентном соотношении, это среднемесячный заработок за последний три месяца на последнем месте работы. При раскладе, что в течении 12 месяцев перед безработицей, гражданин имел не менее 26 календарных недель работал полным рабочим днем или полной рабочей неделей, либо был не полный рабочий день или неделя, но с перерасчетом на двадцать шесть календарных недель с полным рабочим днем или неделей.
Если за время нахождения на содержании у государства безработный не нашел подходящей работы то по истечении 18 календарных месяцев безработный имеет право на повторное получение пособия по безработице в размере 20 % от прожиточного минимума в Самарской области, но не ниже ста рублей, если иное не предусмотрено Законом РФ «О занятости населения в РФ» в соответствии с пунктом 5 статьи 31.
Выплаты также продолжает осуществлять государственный бюджет не должен превышать двадцати четырех календарных месяцев в суммарном исчислении тридцать шесть календарных недель. Лица со статусом безработный, уволенные из-за ликвидации организации или в связи с сокращением штата, проходившим в организации п.п. 1,2 статьи 81 Закона РФ «О занятости населения в РФ» и не трудоустроенным в период, когда заработная плата сохранялась с учетом выходного пособия, то пособие по безработица начинает выплачиваться с первого дня по истечению определенного периода, в соответствии с частными ситуациями.
2.2 Социальная и правовая защита слабо защищенных граждан безработных - инвалидов, молодежи и иностранных граждан
В первом подразделе второй главы мы рассмотрели категории граждан трудоспособного населения. Но в законодательстве Российской Федерации есть и категория граждан, нуждающиеся в особой защищенности и социальной и материальной поддержки, это инвалиды, молодежь и иностранные граждане.
Это молодежь, которая живут с родителями одинокими, многодетными, а также женщины, которые воспитывают детей дошкольного возраста детей-инвалидов. Лица, предпенсионного возраста инвалиды, люди которые вышли недавно из мест лишения свободы и продолжительное время находятся без работы, беженцы, вынужденные переселенцы, граждане, уволенные за выслугу с военной службы и члены их семей, эта тоже особая категория граждан, которые вдвойне нуждаются в гарантиях и государственной защите.
Для такой категории граждан организуются специальные мероприятия, к ним относиться квотирование рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях. Квотирование значит самое минимальное количество вакансий для данной категории граждан в процентном соотношении среднесписочного состава работников, которых организация, принимающая на работу, обязана трудоустроить. Характеристика квотирования, то есть понятия, содержание и порядок введения содержится в «Рекомендациях по квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите». [19]
Порядок и размер квоты должны определить органы местного самоуправления, которые в свою очередь учитывают ситуации с возможными изменениями регионального рынка труда, реальные возможности предпринимателей, предлагающие вакансии, и, конечно же, возможности регионального бюджета на протяжении не менее двенадцати месяцев. Приблизительно это будет выглядеть так, для инвалидов квота назначается в размере менее трех процентов от среднесписочной численности сотрудников в организации, не исключая работников инвалидов уже работающие в данном учреждении.
В течение одного месяца с момента принятия решения органов местного самоуправления или органов власти о квотах вакансий, которые может предоставить работодатель, также он разрабатывает различные мероприятия по организации рабочих мест для инвалидов либо выделить уже имеющиеся рабочие места в счет закрепленного квотирования, далее он должен проинформировать об этом территориальным органам службы занятости. Если у работодателя нет возможности, чтобы выделить в своей организации квоту для такой категории граждан, то он имеет право для этой цели арендовать рабочие места, либо выделить определенную сумму в бюджет своей территории для оплаты квотируемых рабочих мест в различных других учреждениях.
Есть возможность нескольким организациям создать альянс с единомышленниками с согласия местных органов самоуправления могут создать из своих средств рабочие места, например, арендуя участок, цех или бокс, на территории любой организации, входящей в альянс. Устроить на квотируемые рабочие места могут производить работодатель по направлению служб занятости населения, либо сами. Если имеется у гражданина направление от служб занятости населения, то они имеют право обосновано на заключение трудового договора в обязательном порядке.
Главная приоритетная задача социальной политики нашего государства, это устранить разногласия и установить равноправия среди всех категорий граждан без ограничений для инвалидов и создать для них самые оптимальные условия для реализации своей трудовой деятельности.
Поэтому особое внимание и интерес вызывает создание эффективных механизмов, которые смогут достойно защитить права инвалидов при профессиональной реабилитации. [21]
Ссылаясь на указания Закона РФ «О занятости населения» в статье 3 пункте 2 абзаце 5 о признании инвалида безработным признается службой занятости.
Рассмотрим статус безработный инвалид. Это лица, которые имеют трудовые рекомендации, заключение рекомендационного характера об условиях труда, выданное в установленном порядке, которые не имеет работу и зарегистрирован в органах территориальной службы занятости для поиска вакансий.
К сожалению, на сегодня пока в нашем государстве профессиональная реабилитация инвалидов, их социально-трудовая адаптация к условиям рыночной экономики оказывается самой актуальной проблемой.
Следующая категория слабо защищенных граждан - это молодежь. Организуется предоставление рабочих мест по временному трудоустройству несовершеннолетних лиц на основании всестороннего резюмировано развитие рынка труда, при изучении интересов подростков, возможностей работодателей в обеспечении их занятости. Для корректировки рабочих мест для данной категории безработных моложе восемнадцати лет органы служб занятости могут внести некоторые изменения квоты в местных органах власти на основании трудового законодательства. Трудовое законодательство регламентирует права подростков, работодатель безосновательно отказать в работе выпускникам общеобразовательных учреждений, начального, среднего, профессионального образования, а также лиц моложе 18 лет, которые нуждаются в особой социальной и правовой защите, испытывают трудности в поиске работы, особенно сироты, выпускники детских домов, дети, оставшиеся без родителей, по направлению органов службы занятости в счет квоты, принятой органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления. Такой отказ спокойно может быть обжалован в судебном порядке и работодатель может привлечься к ответственности.