Также интересен опыт работы торговых палат по поддержке малого бизнеса в Японии. После финансового кризиса 1998 г. правительство Японии приняло ряд долговременных стратегических решений по повышению конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики в условиях нарастающей глобализации рыночных отношений. Быстрый научно-технический прогресс во всех отраслях реальной экономики потребовал ускоренной реструктуризации промышленности на национальном и региональном уровнях. Это в значительной мере связано с разукрупнением сверхмощных предприятий и корпораций путём принудительной продажи крупных блоков акций другим компаниям на открытых торгах с выделением дочерних производственных и венчурных МСП.
К концу 2006 г. было сформировано около 50 тысяч производственных центров предпринимательства, объединяющих на технологической и организационной основе различные группы МСП. Это, в свою очередь, позволило организовать 19 крупных индустриальных кластеров, деятельность которых в значительной мере способствовала экономическому оздоровлению регионов. На эти цели в бюджете страны, начиная с 2006 г. ежегодно выделялось около $8,5млрд. [8, с.35]
В условиях ужесточения конкурентной борьбы при одновременном усложнении деятельности во всех сферах бизнеса отмечается тенденция к сокращению выживаемости стартующих МП. Продолжительное время в японской экономике существует превышение количества закрываемых МСП над числом вновь создаваемых предприятий. В этой связи возникла необходимость в дополнительной поддержке стартующих предприятий, и особенно в сфере венчурного бизнеса, где существуют наибольшие деловые риски.
Важную роль здесь играют созданные так называемые специальные консультационные бюро по предотвращению банкротств, действующие в рамках местных ТПП. Специалисты, работающие в этих бюро, проводят комплексный анализ деятельности малых предприятий, находящихся в тяжелом положении, и вырабатывают соответствующие рекомендации для предпринимателей. Получение таких рекомендаций, утверждаемых председателем соответствующего отделения ТПП, является необходимым условием для оказания предпринимателю финансовой помощи. Кроме того, если малое предприятие, не имеющее поручителя и залога или испытывающее трудности с получением средств в коммерческих банках, обращается за ссудой, то оно предварительно должно заручиться согласием местного отделения ТПП. Отделение рассматривает обращение предпринимателя и готовит т.н. "рекомендательное письмо", которое является основанием для получения суммы. Ее размер составляет до 5,5 млн. йен, выдаваемой сроком на 6 лет из расчета 3,4% годовых с льготным периодом в 6 месяцев.
Без рекомендаций местной ТПП малые предприятия, работающие меньше года, не могут получить также беспроцентную ссуду на модернизацию оборудования в размере 50% от стоимости оборудования, но не более 40 млн. йен, сроком на 5 лет.
Малый бизнес Германии один из самых активно развивающихся секторов экономики. Финансовая и технологическая поддержка предприятий малого бизнеса оказывается на всех уровнях ветвей власти.
Программы содействия развитию малого бизнеса в Германии, как и в ряде развитых стран, предусматривают приоритетную поддержку, прежде всего, наукоемких отраслей производства. Льготное кредитование малого бизнеса со стороны государственных органов финансирования включает в себя следующие направления: [8, с.36]
кредитование малых и средних предприятий, ориентированных на инновационную деятельность;
кредитование проектов, направленных на сохранение и улучшение благоприятной экологической обстановки, связанных с охраной окружающей среды;
кредитование малого бизнеса, участвующего в развитии отсталых экономических регионов Германии;
кредитование предприятий, занимающихся строительством и решением жилищных проблем;
проектное финансирование предприятий, занятых в определенных отраслях, наиболее нуждающихся в коренной модернизации производства.
Основными программами развития малого и среднего бизнеса в Германии являются следующие:
программа "Концепция развития научно-технической политики по отношению к предприятиям малого и среднего бизнеса";
программа "Стимулирование сбережений для открытия своего дела".
Первая программа обеспечивает финансирования малого бизнеса Германии, вторая способствует открытию своего собственного бизнеса, так называемых "start-up" проектов. Специальный государственный орган - Кредитный совет по восстановлению, подчиняющийся непосредственно федеральному правительству - призван контролировать реализацию вышеуказанных программ и обеспечивать механизмы их выполнения.
Отметим, что малый бизнес в Германии имеет свою специфику и историю развития. В частности, еще в эпоху зарождения капитализма, с появлением первых крупных предпринимателей, начали создаваться торгово-промышленные палаты, которые явились первыми объединениями и союзами по сотрудничеству в сфере развития производства и торговли. В современной истории торгово-промышленные палаты развились до уровня государственных органов, и теперь каждый предприниматель обязан войти в состав палаты. Ни один правовой акт в Германии, касающийся малого бизнеса, не обходится без одобрения, согласования и утверждения торгово-промышленными палатами.
Ассоциация Германских торгово-промышленных палат объединяет собой все палаты и представляет интересы предпринимателей на федеральном уровне. Основная задача этой ассоциации сотрудничество тесная работа с представителями торгово-промышленных палат стран Европейского союза. Вместе все ассоциации образуют Объединение торгово-промышленных палат Европейского сообщества [8, с.37].
Исходя из зарубежного опыта, можно сделать вполне определенный вывод, что роль и значение торговых палат в формировании социально-экономического климата в стране и развитии рыночных отношений зависит не только от их активной деятельности в структурах государственной власти, но и инициативы самого бизнес-сообщества, выразителем интересов которого являются торговые палаты.
В рамках такой инициативы, по нашему мнению, можно выделить основные направления деятельности торговых палат, которая способствовала бы поддержки малого бизнеса и стимулированию инноваций.
Прежде всего, это консультативная помощь членам палаты по организации предпринимательской деятельности, ВЭД и другим финансовым и экономическим вопросам; экспертиза проектов законодательных актов и подготовка по ним заключений для представления властным структурам коллективного мнения деловых кругов по их соответствию политике рыночных реформ и развитию деятельности малого предпринимательства.
Использование зарубежных представительств и совместных палат по оказанию содействия ВЭД своим членам, в том числе по подбору контрагентов, определению их надежности, налогообложению, таможенным процедурам, адаптации к местным условиям, так же играет немаловажную роль в поддержки предприятий малого бизнеса и прежде всего, экспорто- ориентированных.
Таким образом, общие законы развития рыночной экономики предопределяют идентичность выполняемых и решаемых торгово-промышленными палатами в различных странах функций и задач, которые, как правило, включают в себя: оказание услуг, в которых нуждаются деловые круги; представление экономических интересов регионов в правительстве путем подготовки экспертиз и внесения соответствующих предложений; содействие развитию внешней торговли, представление экономических интересов деловых кругов своих стран в целом. Таким образом, торгово-промышленные палаты выполняют важные функции в регулировании экономической политики государства.
Глава 2. Торгово-промышленные палаты РФ
.1 История создания
торгово-промышленных палат в России
До 1917 года функции торговых палат в России выполнялись биржевыми комитетами, которые, в частности, участвовали в разработке торгового и промышленного законодательства. Московский биржевой комитет был основан в 1839 году. Современная Торгово-промышленная палата РФ расположена в бывшем здании Московского биржевого комитета (на Ильинке). 6 октября 1917 года было издано Постановление Временного правительства "О создании торгово-промышленных палат". Согласно 6 статье этого закона, основная инициатива в учреждении палат передавалась на места. В тех местностях, где существовали предпринимательские организации, в том числе и биржевые комитеты, право преимущественной инициативы принадлежало им. Закон предполагал обязательное членство всех хозяйствующих субъектов, платящих промысловый налог. 28 марта 1919 года Верховный правитель адмирал Колчак утвердил постановление Совета Министров Российской Республики "О временных торгово-промышленных палатах", которое устанавливало правила учреждения Временных торгово-промышленных палат" на территории белого движения в период военных действий. В период гражданской войны было создано 8 торгово-промышленных палат. 6 сентября 1921 года в Чите на заседании Правительства Дальневосточной Республики был принят Закон № 153 "Об установлении Положения о Торгово-Промышленных Палатах". В результате действия этого закона было создано пять торгово-промышленных палат в Верхнеудинске (Улан-Удэ), Чите, Хабаровске, Благовещенске и Владивостоке. 18 октября 1921 года решением Северо-Западного Экономического Совещания (протокол № 4 от 18 октября 1921 года) было принято решение о создании Северо-Западной областной торговой палаты в Петрограде, деятельность которой распространялась на Псковскую, Новгородскую, Петроградскую, Олонецкую (Карелия), Мурманскую губернии и часть Архангельской губернии. Палата должна была обеспечить развитие торговой деятельности в Северо-Западной области, укрепить торговые отношения со всеми районами Советской республики, содействовать развитию внешнеторговых связей с западными странами. 15 февраля 1923 г. Постановлением Совета Труда и Обороны был утвержден Устав Российско-Восточной торговой палаты, в котором была объявлена ее цель: "…содействовать экономическому сближению России с Советскими Республиками - Бухарой и Хорезмом, а также с Персией (Ираном), Турцией, Афганистаном, Монголией, Китаем и Японией на почве торгово-промышленных интересов". 23 сентября 1927 года Советом Труда и Обороны 23 сентября 1927 (протокол от 23 сентября 1927 г.) был утверждён устав Всесоюзно-Западной торговой палаты (ВЗТП), которая была создана на базе Северо-Западной областной торговой палаты. В августе 1928 года ВЗТП переехала в Москву и разместилась в здании Московской биржи на ул. Куйбышева, 6 (ныне, вновь Ильинка). 14 июня 1928 года Совет народных комиссаров Союза ССР изменяет статус Российско-Восточной торговой палаты и утверждает Устав созданной на её базе Всесоюзно-Восточной торговой палаты. 28 мая 1932 года на основе Всесоюзно-Западной и Всесоюзно-Восточной торговых палат была создана Всесоюзная торговая палата - общественная организация, призванная содействовать развитию внешнеэкономических связей СССР с зарубежными странами [9, с.80].
На основании постановления Совета Министров СССР, решением Президиума палаты в 1972 году Всесоюзная Торговая палата была преобразована в Торгово-промышленную палату СССР, что придало ей статус союзно-республиканского органа, и в 14 советских республиках были образованы республиканские торгово-промышленные палаты. ТПП СССР являлась юридическим лицом, обладала обособленным имуществом, со всеми, присутствующими при этом правовом статусе, правами. При ТПП СССР созданы Арбитражный суд, Морская арбитражная комиссия, Ассоциация диспашеров.
Функции палаты были значительно расширены, среди них: содействие развитию экспорта советских товаров; оказание консультационных услуг по всем вопросам деятельности предприятий; установление и развитие связей с иностранными деловыми и общественными кругами; осуществление связей с ассоциациями делового сотрудничества с зарубежными странами; содействие установлению прямых производственных и научно-технических связей с предприятиями других стран; представление советских предприятий в Международной организации труда (МОТ); приглашение и прием иностранных торгово-экономических и научно-технических делегаций; изучение, обобщение и распространение справочной и информационной литературы по экономике; удостоверение свидетельства происхождения товаров; контроль качества и комплектности, а также проверка количества экспортных и импортных товаров и многие другие функции. Впервые союзная палата получила право самостоятельно создавать, реорганизовывать и ликвидировать на территории СССР торгово-промышленные палаты городов, региональные отделения палаты, объединения, предприятия и другие организации. Уставом палаты расширен круг возможных членов. Важным положением устава являлось требование о том, что действительные члены торгово-промышленных палат союзных республик и городов одновременно являются действительными членами Торгово-промышленной палаты СССР, и это положение окончательно закрепило существование единой системы торгово-промышленных палат, которое традиционно сохранилось до настоящего времени. В 1988 году на заседание Совета Министров СССР были рассмотрены вопросы совершенствования организационный структуры управления системой ТПП СССР. На основании этого постановления были приняты важные организационные решения. С этого времени началось открытие отделений ТПП СССР в экономически развитых регионах СССР.
В январе 1990 года были ликвидированы отделения ТПП СССР на территории Российской Федерации и на их основе были созданы самостоятельные торгово-промышленные палаты. 19 октября 1991 года состоялся учредительный съезд Торгово-промышленной палаты РСФСР. В рамках новой системы предполагалась полная самостоятельность региональных палат, добровольность членства и возможность добровольного делегирования региональными палатами некоторых функций в национальную ТПП [9, с.82].
После распада СССР, ТПП РФ стала правопреемницей ТПП СССР.
июля 1993 года был принят Закон РФ "О
торгово-промышленных палатах в Российской Федерации" № 5340-I от
07.07.1993. В рамках принятого закона словосочетание "торговая
палата", "промышленная палата" и "торгово-промышленная
палата" стали охраняться законом и их можно было использовать в
наименованиях организаций только с разрешения Торгово-промышленной палаты РФ.
Данный закон предусматривал возможность организации только одной
торгово-промышленной палаты в каждом субъекте Российской Федерации и
муниципальном образовании. Членство в палатах добровольное. В соответствии с
законодательством ТПП РФ обеспечивает защиту интересов предпринимательства, а
также осуществляет представительские функции бизнеса в стране и за рубежом.
Законом предусмотрено исполнение государственных функций: удостоверение
сертификатов происхождения, выдача Карнетов АТА, техническая экспертиза,
удостоверение форс-мажорных обстоятельств, третейское судопроизводство и
международное арбитражное судопроизводство.
2.2 Цели, задачи и функции ТПП РФ
Торгово-промышленная палата РФ является негосударственной, некоммерческой организацией российских предприятий и российских предпринимателей, созданной с целью содействия развитию экономики Российской Федерации, формирования современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности и развития всех видов предпринимательства, урегулирования отношений предпринимателей с их социальными партнерами, а также укрепления торгово-экономических и научно-технических связей предпринимателей Российской Федерации с предпринимателями зарубежных стран [4].
Торгово-промышленная палата Российской Федерации - представляет интересы малого, среднего и крупного бизнеса, охватывая своей деятельностью все сферы предпринимательства - промышленность, внутреннюю и внешнюю торговлю, сельское хозяйство, финансовую систему, услуги.
Торгово-промышленная палата Российской Федерации - содействует развитию экономики России, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, созданию благоприятных условий для развития всех видов предпринимательской деятельности.
Приоритетными задачами и направлениями деятельности Торгово-промышленной палаты Российской Федерации являются:
активное содействие развитию и широкому применению инноваций, современных технологий, экономики знаний;
представление и защита интересов деловых кругов в органах государственной власти и местного самоуправления;
активное участие в разработке законодательных и иных нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы предпринимателей, и создание эффективной системы независимой экспертной оценки их проектов;
участие в становлении и развитии инфраструктуры обслуживания предпринимательства, расширение сферы оказываемых палатами услуг, повышение их качества и высокой степени доступности для бизнеса, общественных и государственных структур, муниципальных образований;
установление и развитие связей с иностранными партнерскими организациями и деловыми кругами, а также международными организациями бизнеса; [4]
содействие эффективному и качественному разрешению гражданско-правовых споров путем развития форм третейского разбирательства;
продвижение товаров и услуг российских предприятий на внутреннем и внешнем рынках;
распространение принципов цивилизованного ведения бизнеса и социальной ответственности в предпринимательской среде;
формирование позитивного имиджа российских производителей товаров и услуг.
Перспективное направление деятельности ТПП РФ - организация сотрудничества на взаимовыгодной основе представителей малого и крупного бизнеса, прежде всего, в инновационной сфере.
Система Торгово-промышленной палаты России сегодня - это:
- более 170 территориальных торгово-промышленных палат;
- около 200 сформировавшихся на федеральном и более 250 - на региональном уровне отраслевых объединений предпринимателей, представляющих основные секторы российской экономики;