Планирование работ в сфере ракетостроения в те годы требовало больших усилий. Многие производственные связи налаживались впервые, так как почти ежегодно появлялись новые образцы ракетной техники. Постановления правительства содержали объемные многостраничные перечни предприятий, конструкторских бюро и НИИ, привлеченных к выполнению заданий. Например, постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16 января 1959 г. № 81-39 «О плане производства и поставки управляемого реактивного вооружения на 1959 год» содержало не только план производства ракет Р-7 -- 20 шт., Р-12 -- 350 шт., Р-11М -- 300 шт., Р-11ФМ -- 54 шт., Р-5М -- 25 шт. и т. д., но и подробный список заводов-изгото- вителей, включая поставщиков комплектующих Задача особой государственной важности. Из истории создания ракетно-ядерного оружия и Ракетных войск стратегического назначения (1945-1959 гг.): сб. документов / сост. В. И. Ивкин, Г. А. Сухина. М., 2010. С. 747, 907.. Планы производства ракетной техники согласовывались с планами производства оборонной продукции в целом. Этим вопросом занимался сводный отдел оборонных отраслей промышленности Госплана СССР во главе с начальником С. С. Спириным.
Однако дальнейший процесс реформирования центральных плановых учреждений все больше стал напоминать работу разбалансированного механизма. 28 февраля 1959 г. Госплан СССР вновь разделили на две государственные организации: Государственный плановый комитет Совета Министров СССР (текущее планирование) и Государственный научно-экономический совет Совета Министров СССР (перспективное планирование) Коржихина Т. П. Советское государство и его учреждения: ноябрь 1917 г. -- декабрь 1991 г.
282-284.. Получалось, что вновь вернулись к прежней системе, что и два года назад. Вновь начались кадровые перестановки. Государственный научно-экономический совет возглавил И. И. Кузьмин, а 22 апреля 1960 г. -- А. Ф. Засядько, который покинул должность 9 ноября 1962 г. в связи с плохим состоянием здоровья. Руководство Госплана СССР в этот период также часто менялось: с 20 марта 1959 г. председателем был А. Н. Косыгин, с 4 мая 1960 г. --
B. Н. Новиков, с 17 июля по ноябрь 1962 г. -- В. Э. Дымшиц. Впоследствии вновь объединенный Госплан СССР в ноябре 1962 г. возглавил П. Ф. Ломако. Подобная частая смена руководителей плановых органов свидетельствовала о наличии сложностей и проблем в системе планирования СССР в те годы. Более конкретно функции и задачи двух новых центров планирования в стране были прописаны в совместном постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 7 апреля 1960 г. № 388 «О дальнейшем совершенствовании дела планирования и руководства народным хозяйством». Этот документ еще раз подчеркнул, что на Государственный плановый комитет Совета Министров СССР возлагается вся полнота работы по текущему народнохозяйственному планированию и оперативному решению вопросов, связанных с выполнением планов. Особое значение отводилось координации деятельности союзных республик в вопросах выполнения годовых планов развития народного хозяйства, межреспубликанских поставок и связей; утверждению годовых планов материально-технического снабжения; составлению титульных списков особо важных строек с установлением объемов капитальных вложений; подготовке совместно с государственными комитетами Совета Министров СССР заданий по важнейшим работам в области создания и внедрения новой техники, проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, имевших общегосударственное значение; согласованию годовых планов СССР с планами других социалистических стран; подготовке заключений по проектам планов экспорта и импорта; разработке и представлению на утверждение правительства проектов изменения цен и тарифов. Государственному научно-экономическому совету Совета Министров СССР поручались все работы по перспективному планированию на срок от 5-7 лет до 20 лет (здесь следует вспомнить об обещании Н. С. Хрущева через 20 лет построить в СССР коммунизм), разработка проблемных вопросов развития советской экономики, согласование перспективных планов СССР с народнохозяйственными планами других социалистических стран в целях рационального разделения труда и развития кооперации с учетом национальной специфики, экономических и природных условий. Оба органа планирования должны были представлять в правительство свои заключения о работе друг друга. В этом постановлении было также сделано предложение о создании в наиболее крупных районах страны экономических советов по координации и планированию работы совнархозов Постановления Совета Министров СССР за апрель 1960. М, 1960. С. 58-61..
Реформированию подверглись и Госпланы в союзных республиках. Например, 10 декабря 1957 г. Совет Министров РСФСР постановлением № 1296 утвердил положение о Государственной плановой комиссии (Госплане) РСФСР, на которую возлагалось текущее и перспективное планирование развития хозяйства республики, но на основе директив КПСС и Правительства СССР. Госплану РСФСР подчинялись органы снабжения и сбыта за исключением распределения наиболее важных ресурсов, которые были подконтрольны Госплану СССР. На республиканском уровне все же было позволено несколько децентрализовать систему планирования: проекты годовых и пятилетних планов развития отдельных предприятий предоставляли совнархозы; исполнительные комитеты советов краев, областей и городов республиканского значения; республиканские министерства и ведомства Постановления Совета Министров РСФСР за декабрь 1957. М., 1957. С. 31-36.. Руководство страны справедливо полагало, что инициатива с мест позволит заметно улучшить экономические показатели, а также облегчит работу центральных органов планирования, взяв под свою ответственность детальную проработку плановых заданий на местах.
В Госплане РСФСР также прошли кадровые перестановки. В 1958 г. Госплан РСФСР возглавил В. Н. Новиков, получивший одновременно статус Первого заместителя Председателя Совета Министров РСФСР. Управление оборонной промышленности возглавил В. П. Баландин, а военно-промышленный отдел в его составе -- Г. П. Волосатов. 11 декабря 1958 г. Совет Министров РСФСР во исполнение постановления Правительства СССР от 25 июля 1958 г. № 792-380 издал постановление № 1374-177 об организации в составе Госплана РСФСР специального отдела численностью 35 человек. Отдел занимался вопросами размещения заказов для атомной промышленности и подготовкой проектов планов производства оборудования для баллистических, зенитных и других видов ракетного оружия Объединенный государственный архив Челябинской области (далее -- ОГАЧО). Ф. Р-1613. Оп. 1. Д. 47. Л. 1..
В советской экономической системе контроль над исполнением планов осуществляли не только Госплан и республиканские плановые комиссии, но и органы центрального управления экономикой. В этой сфере заметного ослабления контроля не произошло. Министерства и ведомства строго следили за выполнением важных плановых показателей. В сфере ракетостроения процесс реформирования осуществляли осторожно. До декабря 1957 г. руководство страной не решалось ликвидировать оборонные министерства, в том числе Министерство оборонной промышленности, ответственное за производство ракет. Для решения вопроса о реформировании оборонных министерств (авиационной, оборонной, судостроительной, радиотехнической промышленности) летом 1957 г. Президиумом ЦК КПСС была назначена комиссия, в которую вошли М. В. Хруничев (председатель, заместитель председателя Госплана СССР), И. Д. Сербин (заведующий оборонным отделом ЦК КПСС), П. В. Дементьев (министр авиационной промышленности), Д. Ф. Устинов (министр оборонной промышленности), В. Д. Калмыков (министр радиотехнической промышленности) и А. М. Редькин (министр судостроительной промышленности). Секретарь ЦК КПСС Л. И. Брежнев курировал работу комиссии. Было подготовлено несколько проектов, в том числе вариант с сохранением министерств. Однако все же решили трансформировать их в Государственные комитеты, занимавшиеся разработкой новых видов военной техники, научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами. 14 декабря 1957 г. был принят соответствующий указ Верховного Совета СССР. В ведении госкомитетов оставили опытные предприятия, а серийные оборонные заводы было решено передать совнархозам Буданов А. В. Высшие и центральные органы управления оборонно-промышленным ком-плексом СССР в 1957-1965 гг. // Оборонно-промышленный комплекс России: прошлое и настоя-щее. Материалы Международной научно-практической конференции (апрель 2010 г.). Челябинск, 2010. С. 62-63.. В тот же день указом Верховного Совета СССР председателем Государственного комитета Совета Министров СССР по оборонной технике (ГКОТ) и министром СССР был назначен А. В. Домрачев Ведомости Верховного Совета СССР 1957 № 27. Ст. 632.. В Госкомитете по оборонной технике ракетостроительные предприятия были подчинены Седьмому управлению, которое жестко следило за работой подведомственных предприятий. В его составе действовал планово-производственный отдел во главе с А. Д. Любимовым. Ежегодно за нарушение плановых показателей руководство управления делало предупреждения ведущим конструкторам и директорам ракетных НИИ, КБ и опытных заводов, «не взирая на лица и звания». Подобные замечания делались таким ведущим ракетостроителям, как С. П. Королев, В. П. Глушко, М. К. Янгель и др.
Советы народного хозяйства также контролировали выполнение заданий Госплана СССР и плановых комиссий союзных республик. В сфере развития ракетостроения плановая инициатива совнархозов была ограничена гораздо больше, чем в гражданских отраслях промышленности. Была издана серия нормативно-правовых актов, ограничивающих свободу планирования и хозяйственной деятельности совнархозов в этой отрасли. Например, согласно постановлению Совета Министров РСФСР от 25 января 1958 г. № 54-6 «О плане выпуска и поставки военной техники на 1958 г.» точное выполнение плана производства и поставок военной продукции и комплектующих к ней объявлялось важнейшей задачей совнархозов. Любые отклонения допускались только по согласованию с Госпланом РСФСР, а также министерствами и ведомствами, заказавшими военную продукцию. Совнархозы обязывались делать подробные ежемесячные отчеты о состоянии производства ОГАЧО. Ф. Р-1613. Оп. 1. Д. 45. Л. 14-18.. Еще более строгими были правила выполнения заданий по так называемому разделу «Б» специальных работ -- так в секретной переписке зашифровывалось производство ракетной техники. Подобные работы согласно постановлению Совета Министров СССР № 455-221 от 29 апреля 1958 г. объявлялись обязательными для точного выполнения в первоочередном порядке Там же. Ф. Р-1613. Оп. 1. Д. 47. Л. 1.. Нормативные акты с напоминанием о приоритетном и точном выполнении планов производства по разделу «Б» периодически издавались на протяжении всего существования совнархозов. Более того, уже весной 1958 г. была предпринята попытка вновь ужесточить ответственность руководителей за невыполнение планов. 24 апреля 1958 г. был принят указ Президиума Верховного Совета СССР «Об ответственности за невыполнение планов и заданий по поставкам продукции», согласно которому за подобные нарушения могла быть применена не только дисциплинарная и материальная ответственность, но и уголовная (в случае многократных повторений) Ведомости Верховного Совета СССР. 1958. № 9. Ст. 202.. Копия этого указа особенно часто встречается в делопроизводстве ракетостроительных и оборонных заводов страны. Фактически руководство СССР, допустив децентрализацию и ограниченную демократизацию управления, решило напомнить местным руководителям, что советская экономика все еще оставалась мобилизационной, что подразумевало возможность использования репрессивных механизмов в управлении.
В итоге для руководства совнархозов в сфере планирования производства ракетной техники была оставлена следующая возможность для проявления инициативы: разрешалось предлагать Госплану и правительству использовать производственные мощности своего района для выпуска ракетной техники. Например, председатель Омского совнархоза Б. П. Еленевич 25 ноября 1957 г. направил
Н.С. Хрущеву докладную записку с просьбой-обоснованием о создании в регионе базы ракетостроения Задача особой государственной важности. Из истории создания ракетно-ядерного оружия и Ракетных войск стратегического назначения (1945-1959 гг.). С. 591-592.. Это предложение было принято. Омский экономический административный район в результате стал одним из центров ракетостроения в СССР. На заводе № 166 был организован выпуск ракет Р-12 (8К63) конструкции М. К. Янгеля. В августе 1961 г. изделия завода успешно выдержали пусковые испытания на полигоне Капустин Яр (войсковая часть 15644, начальник -- генерал-полковник артиллерии В. И. Вознюк) РГАЭ. Ф. 298. Оп. 1. Д. 2588. Л. 66.. На предприятиях Омского совнархоза также начался выпуск наземного оборудования, электрооборудования, завод № 29 выпускал ракетные двигатели 8Д712 и 8Д713. Все же гораздо чаще совнархозы привлекались к производству ракетной техники в указном порядке. Например, согласно постановлению ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 2-1 от 2 января 1958 г. «О головных заводах для серийного производства ракет Р-7» Куйбышевский совнархоз стал центром серийного производства ракет Р-7 Задача особой государственной важности. Из истории создания ракетно-ядерного оружия и Ракетных войск стратегического назначения (1945 -- 1959 гг.). С. 613.. К производству разнообразной ракетной техники были привлечены также Оренбургский, Пермский, Московские областной и городской, Свердловский и другие совнархозы. Не всегда руководство совнархозов стремилось подключаться к реализации ракетного проекта, так как это не только приносило дополнительные средства, но налагало серьезную ответственность и дополнительные заботы. Можно предположить, что имело место если не противодействие, то нерадение к выполнению задачи. Например, Челябинский совнархоз систематически срывал планы по строительству Кыштымского радиозавода по производству радиоэлектронного оборудования для ракет семейства Р-7 Буданов А. В. Участие предприятий Челябинского совнархоза в производстве комплектую-щих для ракеты Р-7 и ее модификаций // Гороховские чтения. Материалы седьмой региональной музейной конференции. Министерство культуры Челябинской области; Государственный истори-ческий музей Южного Урала. Челябинск, 2016. С. 325-330.. Когда постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 августа 1958 г. № 1004-477 на Златоустовском заводе № 259 Челябинского совнархоза была запланирована постройка механосборочного корпуса площадью 20 тыс. м2 для производства ракет типа «Онега», руководство совнархоза запросило настолько большие капиталовложения, в том числе для строительства дорог, мостов и социальной инфраструктуры в г. Златоуст, что от проекта в итоге отказались ОГАЧО. Ф. Р-1613. Оп. 1. Д. 353. Л. 97..
Таким образом, в реформировании системы планирования в сфере ракетостроения проявились противоречивые тенденции: сталинская схема директивного планирования мобилизационного типа подвергалась реформированию, направленному на децентрализацию и демократизацию, но затем руководство страны вновь принимало меры по ее укреплению и ограничению самостоятельности ракетостроительных организаций. Подобные противоречия традиционно связывают с волюнтаризмом Н. С. Хрущева и его сподвижников. Однако подобный феномен может быть объяснен экономическим фактором: научно-технической революцией 1950-1960-х годов в СССР. Технический прогресс и инновационные изобретения нарушали любые директивные планы. Действительно, в этот период страна активно участвовала в ракетно-космической гонке вооружений. Так, 1957 год был годом отработки и доводки межконтинентальной ракеты Р-7. Первый запуск изделия состоялся 15 мая, но был аварийным из-за пожара (ракета пролетела всего 319,7 км). Однако уже 4 октября 1957 г. доработанная ракета смогла вывести на орбиту искусственный спутник Земли. Создание межконтинентальной ракеты, способной доставить ядерный заряд на территорию США, было в то время важнейшей оборонной задачей. Всего в 1957 г. к важнейшим разработкам в сфере ракетостроения были отнесены изделия: Р-7, Р-11, Р-12, С-75, «Буря», «Ураган-Б», «Даль», «ПРО» РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 76. Д. 320. Л. 32-35.. Новые образцы ракетной техники появлялись как минимум ежегодно, увеличивалось количество ракетных НИИ и КБ. Например, только за 1961 г. ОКБ-1 С. П. Королева провело конструкторскую отработку и испытания 8К75, 8К95; осуществлялись проектные проработки ракетных изделий 8К98, 8К711, 8К712, 8К713 и тяжелого лунного носителя «Н-1»; большой объем работ был выполнен по созданию и пускам объектов «Восток-ЗА», «1ВА», «Тень», «Зенит-2», «Р11А» и «Р5Б». Современник событий и сподвижник С. П. Королева Б. Е. Черток в своих работах подробно описывает огромное количество новых технических изобретений в ракетостроительной отрасли этого периода Черток Б. Е. Ракеты и люди. Подлипки -- Капустин Яр -- Тыратам. М., 2011. С. 549-551.. Новые разработки велись по всей стране, от Днепропетровска до Красноярска действовало множество ракетных конструкторских организаций, и все они изобретали новые образцы вооружений. Например, в городах Златоуст и Миасс Челябинской области специальное конструкторское бюро № 385, где главным конструктором был В. П. Макеев, в 1957-1962 гг. разрабатывало ракетные комплексы для подводных лодок и сухопутных войск: морской комплекс с ракетой Р-11ФМ, комплексы для новых подводных лодок Д-2 с ракетой Р-13, Д-3 с ракетой Р-15 (работы были свернуты в 1958 г.), Д-4 с ракетой Р-21, проводились опытные работы по новому комплексу Д-6 и оперативно-тактической ракете Р-17 для сухопутных войск Пяткин В. А. Генеральный конструктор В. П. Макеев. Челябинск, 2004. С. 36-41.. Это конструкторское бюро стало основным разработчиком баллистических ракетных комплексов для подводных лодок, после того в 1955 г. подобные разработки было решено сосредоточить на Южном Урале. Накануне Карибского кризиса этими ракетами оснащали подводные лодки проектов АВ611, 629, 658 и др. Russian strategic nuclear forces / Oleg Bukharin [et al.]; ed. by Pavel Podvig; [forew. by Frank von Hippel]. Cambridge (Mass.); London, 2004. Р XXI, 311-314. Нередко запланированные к производству ракетные системы устаревали еще до такого, как их вводили в эксплуатацию. Например, система «Даль» не была завершена, так как появился более перспективный комплекс С-200. Накануне Карибского кризиса в СССР велось множество новых технических разработок.