Статья: Шведская модель обмена информацией и партнерства среди заинтересованных субъектов: пример командированных работников

Один из самых известных судебных процессов, связанных с командированными работниками, получил название «Лавал». Инцидент произошел в школе муниципалитета Ваксхолм (англ. Vaxholm), недалеко от Стокголь-

ма, где проводились строительные работы. В данной школе ремонтные работы выполняли работники из латвийской фирмы «Лавал». Представитель шведского профсоюза, представляющего интересы строителей, потребовал от компании «Лавал» подписания шведского коллективного договора. Компания от заключения договора отказалась. Тогда профсоюз начал забастовочные действия против компании «Лавал», также его поддержал профсоюз электриков. Забастовочными действиями профсоюзы пытались принудить компанию подписать коллективный договор. Компания ответила, что имеет подписанный коллективный договор в стране регистрации. После этого был начат судебный процесс, и Европейский суд признал, что шведский профсоюз строителей не имел права начинать забастовочные действия против компании, имеющей коллективный договор, хотя он и предусматривал меньшую зарплату и выгоды.

Государственные органы Швеции имеют успешный опыт в установлении своего регуляционного присутствия за пределами юрисдикции страны. Например, в случае таиландских субподрядчиков, командировавших работников в Швецию на сбор лесных ягод, было выдвинуто требование о регистрации отделения таиландских служб найма в стране-члене ЕС. Также Шведская миграционная служба, путем опосредованного присутствия (через шведские компании) ответственная за выдачу трудовых разрешений и оценку условий труда в сфере сбора лесной ягоды, повлияла на таиландских субподрядчиков (см.: Axelsson, Hedberg, 2018).

В академической литературе рассмотрен анализ случая, который раскрывает важность новых коммуникационных форм и сетей, уместных для решения проблем командированных работников (Berntsen, 2015). И. Вагнер (2015) объясняет, что транснациональные действия в немецкой мясной промышленности включают участие альянса транснациональных командированных работников, местные организации гражданского общества и профсоюз (нем. Gewerkschaft Nahrung-Genuss-Gaststдtten). И. Вагнер утверждает: «Так как каналы трудового влияния разрушены и усилилось командирование низкооплачиваемых работников, то члены профсоюзов ответили на это созданием коалиции с другими социальными акторами». Этот случай показывает дополнительный подход к изучению развития сопротивления в ситуациях с транснациональными рабочими местами. Все чаще и чаще профсоюзы сталкиваются с условиями, когда традиционные способы протеста заблокированы или стали маргинальными (Wagner, 2015).

В теории существует три типа обмена информацией между государственными организациями, службами, профсоюзами и негосударственными организациями (далее - НВО):

регулярный, систематичный обмен информацией, основанный на договорах и сотрудничестве (в некоторых случаях существуют постоянные обязательства обмена информацией, другие бывают расширены до совместных инспекций, консультаций и т.д.);

нерегулярный обмен информацией, ориентированный на постоянные проблемы или определенные экономические секторы, проекты и т.д. (происходит односторонний обмен информацией);

проектный обмен информацией происходит между НВО, профсоюзами (консультации, другие виды сотрудничества) и государственными органами.

Множество исследований доказали, что традиционные модели индустриальных отношений не отвечают потребностям мобильных работников. Разные причины подтверждают это: начиная с сегментации занятости (контракты, фрагментированная рабочая сила) и заканчивая неорганизованной рабочей силой. В данном контексте интересно исследование Маркку Сиппо- ла (2016), изучившего трудоустройство эстонских строителей в Финляндии в фирме, имеющей четыре подразделения с разными формами собственности, в которых статус работника изменялся от наиболее неблагоприятного к более благоприятному. Пример статусов работников: работник, командированный эстонской фирмой; работник, трудоустроенный фирмой, зарегистрированной в Финляндии, но действующей в Эстонии; самостоятельно занятые/владельцы малого бизнеса и работники, занятые в финской фирме. Маркку Сиппола сделал вывод, что структурирование режима индустриальных отношений согласно формам собственности можно интерпретировать как манифестацию работодателями преднамеренных стратегий адаптации или как избежание национальных регулирований (Sippola, Kall, 2016).

Все указанные исследования доказывают, что существует потребность использования многомерного и гибкого коммуникационного подхода, учитывающего интересы разных целевых групп и условия, с которыми они сталкиваются. Стратегии профсоюзов в отношении командированных работников и других мигрантов выделены в следующие категории: 1) мобилизация; 2) согласование правительственной директивы. Новые исследования предлагают профсоюзам принимать инновационные стратегии для построения новых связей на национальном и международных уровнях, организуя новые входы на рынок труда (в научных работах называются как нетипичные) (см.: Gumbrell-McCormick, 2011; Gumbrell-McCormick, Hyman, 2013; Fitzgerald, Hardy, 2010).

Важность коммуникации между заинтересованными субъектами в сфере политики командированных работников

Коммуникация - важный аспект для построения лучшего понимания между сотрудничающими субъектами, принуждения к положительным изменениям и минимизации негативных эффектов. Полученная информация действует на людей через знания, аргументы и советы, апеллирует к морали. Также коммуникация может быть очень быстро переквалифицирована в пропаганду. В рамках данного исследования коммуникация очень часто используется НВО, профсоюзами для ориентации своей целевой аудитории, объяснения миссии и векторов деятельности (Patterson, Radtke, 2009). Должным образом подготовленные государственные программы требуют, чтобы намеченным адресатам была предоставлена информация о существовании программы и ее сути (Vedung, 2007). Очевидно, что коммуникация не ограничивается только передачей сообщения, но также охватыва-

ет защиту, образовательные проекты, услуги членам организаций, а также партнерские инициативы.

Эксперты по коммуникациям подчеркивают важность сосредоточенности коммуникации на целевых аудиториях для реализации миссии организации и отправки эффективных сообщений.

Для успешной коммуникации между заинтересованными субъектами очень важно иметь хорошо продуманный и подготовленный коммуникационный план в целях выполнения партнерских инициатив, приводящих к совместным действиям. Учитывая данную перспективу, план может быть напоминанием и каждодневной мотивацией для партнеров или сетевых организаций (Hudson, 2001; Mandarano, 2009). НВО, государственные органы, профсоюзы могут стратегически сосредоточиться на проблемах публичной политики, реализации деятельности, сотрудничестве и согласованных общих рабочих директивах. Такие сетевые организации могут достичь позитивных изменений как на национальном уровне, так и на уровне ЕС. Результатом таких процессов могут стать эффективные коллективные действия.

Коммуникационный план, связанный с проблемой командированных работников, может помочь реализовать основные цели, поставленные для заинтересованных сторон. Необходимо подчеркнуть, что такой план основан на партнерстве, поэтому не определяется едиными организационными особенностями. По сути, этот план основан на сетевых организациях и сосредоточен на совместных действиях. Анализ литературы показал, что данный план должен состоять из таких элементов, как:

обзор плана; сотрудничество командированный партнер профсоюз

установленные коммуникационные цели;

запланированные коммуникационные действия/стратегии и основные

целевые сообщения.

Также в коммуникационный план партнеры могут включать и план его реализации. Однако опыт показывает, что это трудноосуществимо из-за различных ограничений, начиная с фрагментированной сети и заканчивая недостаточностью ресурсов. Обычно эффективная коммуникация начинается с анализа ситуации. Очень важно систематизировать и классифицировать новую информацию о политических и экономических акторах, политических процессах. Этот анализ может охватывать изучение факторов силы, которые влияют на сеть и ее целевые группы. Проблемы командированных работников важно анализировать с точки зрения демографических, экономических факторов, а также политико-административных процессов.

Идентификация пробелов в построении эффективной коммуникации является одним из аналитических инструментов, используемых в коммуникационном аудите. Этот метод анализа устанавливает пробелы в двух областях: процессах политики командированных работников и партнерских сетях. Коммуникационный план успешен тогда, когда установлена целевая аудитория. Поэтому очень важно на стадии планирования сосредоточиться на специальных группах, таких как: политики/политические институции, правительства, (не) осведомленная общественность, целевые группы (командированные работники, работодатели и др.). Концентрация внимания

на данных целевых группах повышает эффективное использование имеющихся ресурсов. Примеры лучшей практики показывают, что предпочтительнее всего сосредоточиться на узкой проблеме определенного сектора, связанного с проблемами командированных работников. Например, концентрация на строительном или транспортном секторе с перспективой «направленных» и «прибывающих» работников.

Обмен информацией и партнерство в Швеции

В данной части исследования будут рассмотрены: фундаментальные принципы Шведской модели регулирования рынка труда; обмен информацией среди заинтересованных субъектов; основные вызовы для успешного партнерства между заинтересованными субъектами в сфере командированных работников.

Шведская модель. Обмен информацией между заинтересованными субъектами в Швеции основывается на так называемой шведской модели. Данная модель аргументирует важность коллективного договора между профсоюзами и работодателями. Модель опирается на сильные профсоюзы и организации работодателей. Именно большое число членов в данных организациях является их отличительной чертой. Основная организация, представляющая работодателей в Швеции, это Конфедерация шведского бизнеса (англ. Confederation of Swedish Enterprise), которая представляет 49 организаций-членов и 60 тыс. компаний с 1,6 млн. работников. Около 90 процентов работников в Швеции защищены коллективными договорами. Около 70 процентов всех работников являются членами профсоюзов (The Swedish Trade Union Confederation, 2011).

Во время проведения качественного исследования в Швеции респондент заметил: «Шведская система очень специфическая, профсоюзы имеют большую ответственность за регулирование рынка труда и ответственность за инспекции» (фокус-группа SWF2). Социальные партнеры рынка труда встречаются, ведут переговоры и решают спорные вопросы в мирной манере (Axelsson, Hedberg, 2018). Профсоюзы представляют Шведскому управлению по охране труда (англ. Swedish Work Environment Agency) коллективные договора, которые публикуются на сайте агентуры. Управление проверяет, зарегистрированы ли командированные работники, имеют ли они хорошие условия труда. В то же время респондент заметил: «Качество регистрации командированных работников не очень хорошее» (интервью с SW1). Дела, связанные с установлением зарплаты и инспекциями, являются компетенцией профсоюзов. Зарплаты устанавливаются на переговорах между участниками рынка труда. Если нет коллективного договора, нет и минимальной зарплаты (Axelsson, Hedberg, 2018). Также коллективный договор действителен не только для членов профсоюзов, но и для всех работников на данном рабочем месте (The Swedish Trade Union Confederation, 2011). Данные о членах профсоюзов в Швеции за 2015 г. представлены в таблице.

Таблица Число членов профсоюзов в Швеции в 2015 г.