Материал: semenov_vt_shtompel_ne_formirovanie_ustoichivogo_razvitiia_m

Раздел 4. Градостроительная политика и управление градостроительной деятельностью

к пятиэтажкам первого и второго периода индустриального домостроения добавятся застройки более ранние — дореволюционная и доиндустриальная.

В итоге критические объемы полностью амортизированных жилых домов станут огромной проблемой для следующих поколений москвичей. Поэтому генпланом предлагается начинать опережающую замену жилого фонда, еще не пришедшего к критическому состоянию.

Предполагается снести 18 млн. м2 общей площади. В части реконструкции жилой застройки объемы должны составить 8,7 млн. м2, что в совокупности позволит уменьшить объемы амортизированного жилого фонда.

Велики объемы и капитального ремонта — предполагается ежегодно ремонтировать здания общей площадью до 2,5 млн. м2. До 2025 г. предусматривается построить для очередников, молодых семей, москвичей, имеющих льготы, более 47 млн. м2 жилья. Таким образом, прогнозируемый объем жилищного строительства в российской столице — 95 млн. м2.

Большое внимание будет уделяться сооружению подземных автостоянок: следует ориентироваться на проектирование парковок в пределах шаговой доступности от места проживания автовладельцев. Это поможет очистить дворы от незаконно установленных здесь «ракушек» и «пеналов».

В настоящее время деловая жизнь российской столицы сосредоточена в пределах Садового и Третьего транспортного кольца (ТТК). Именно здесь находятся офисы огромного числа компаний, сюда приезжают на работу не только москвичи, но и жители Подмосковья. Именно в этом месте произошло скрещение всех московских дорог, в центре города постоянно возникают транспортные «пробки» и несанкционированные стоянки. Новый генплан ставит задачу превратить столицу в полицентричный город. Проект «Новое кольцо Москвы» предусматривает строительство высотных

226

4.4. Новое поколение генеральных планов

зданий между ТТК и МКАД, в которые будут перенесены многие функции центральной части города.

Ныне действующий генплан предусматривает реорганизацию территорий, освобождаемых от производственных мощностей, в результате которой появятся более 4 тыс. га земель, на которых планируется возвести около 18 млн. м2 жилой площади. Реконструкция промзон затронет в ближайшее время районы Кожухово, Люблино, Бутово. В то же время многие производственные площади планируется сохранить для размещения предприятий научного и высокотехнологического, инновационного профиля. К 2025 г. в общем фонде промышленных объектов должно быть 98,5 млн. м2 площадей для 4,5 млн. рабочих мест.

Также новым генпланом заложена система мер по охране окружающей среды и сохранению природных комплексов на территории Москвы: в результате природоохранных мероприятий режим водоохранных зон будет установлен на территории в 10,4 тыс. га. При этом сократятся примерно на 10 тыс. га санитарно-защитные зоны производственных объектов. Эти земли будут использованы для нужд города.

Следует отметить, что в новом генплане особое место уделяется проблеме утилизации отходов: до конца 2010 г. в российской столице должно быть построено семь мусоросжигательных заводов. На сегодняшний день практически все бытовые отходы вывозятся для захоронения на полигоны в области, на местах перерабатывается лишь незначительная часть ТБО. После запуска заводов по сжиганию мусора будет перерабатываться до 60 % твердых бытовых отходов.

В новом документе определены границы территорий природных комплексов и теперь следует подумать, каким образом повышать эффективность использования этих земель, добиваться того, чтобы они работали не только на производство воздуха, но и стали местом отдыха максимального количества москвичей.

227

Раздел 4. Градостроительная политика и управление градостроительной деятельностью

Особо отметим, что практически в два раза расширяется доля объектов культурно-исторического наследия, принятого под охрану. При этом серьезной корректировке подверглись сами представления об охраняемых объектах; выявлены районы охраны исторически сложившихся городских панорам, в которых вновь возводимые объекты или проекты реконструкции старых проходят экспертизу на то, насколько безболезненно они вписываются в сложившийся пейзаж. Генпланом предложено выделить ряд достопримечательных мест города — это часть исторической застройки, прилегающей к Садовому кольцу и заключающая в себе строения, не имеющие сегодня никакого правового статуса, а также архитектурные ансамбли, обладающие ярко выраженной стилистикой и неоспоримой культурной ценностью. Новый генплан развития Москвы является сбалансированным документом, выстроенным с учетом современных градостроительных господствующих тенденций.143

Проект генерального плана включает Положение о территориальном планировании (цели, задачи и мероприятия, сопровождаемые основными показателями по административным округам и районам), соответствующие карты и схемы. В состав Положения входят следующие разделы: со- циально-экономические предпосылки развития города, территориальное планирование, обеспечение совместных интересов.

В проекте Актуализированного Генерального плана в виде атласа представлены 19 тематических карт и схем территориального планирования. К карте «Функциональные зоны» прилагаются в табличной форме параметры планируемого развития функциональных зон — предельная суммарная площадь наземной и подземной части застройки в тыс. м2.

Градостроительное зонирование территории г. Москвы представляет собой установление обязательных требований к ландшафтной организации (ландшафтное зонирование), застройке (строительное зонирование), функ-

143 О. А. Баевский. Генплан 21 века//Архитектура и строительство Москвы, № 4, 2008.

228

4.4. Новое поколение генеральных планов

циональному использованию (функциональное зонирование) планировочных районов, кварталов, участков территории города. Градостроительное зонирование является частью генерального плана города Москвы, обязательной для органов власти при принятии любых решений по использованию и застройке территории Москвы. Материалы градостроительного зонирования территории Москвы представляют собой «пакет» из девяти документов, сгруппированных в три блока:

-материалы ландшафтного зонирования;

-материалы строительного зонирования;

-материалы функционального зонирования.

Каждый блок материалов зонирования представлен тремя последовательно детализирующими использование территории регламентными актами: Генеральной схемой, Схемой и Планом зонирования.

Каждый из актов зонирования с возрастающей точностью устанавливает требования к территориальному балансу планировочных единиц Государственного градостроительного кадастра Москвы: Генеральная схема — к составу планировочных районов, Схема — к составу кварталов, План — к составу участков города.

Генеральные схемы всех видов зонирования разрабатываются и утверждаются в составе Генерального плана развития г. Москвы, более подробные Схемы — в составе градостроительных планов административных округов; точные Планы зонирования, устанавливающие регламент использования каждого участка — в составе проектов планировки и проектов застройки отдельных районов и кварталов города.

Каждый планировочный район города описывается системой трех взаимодополняющих характеристик: ландшафтным, строительным и функциональным назначением территории.

Ландшафтное назначение территории устанавливает в каждой планировочной единице предельные доли участков естественных открытых

229

Раздел 4. Градостроительная политика и управление градостроительной деятельностью

поверхностей, открытых замощенных поверхностей и участков, занятых зданиями и сооружениями.

Строительное назначение территории устанавливает для застроенной части каждой планировочной единицы предельные доли участков малоэтажной, среднеэтажной и многоэтажной застройки и совокупную плотность застройки.

Функциональное назначение территории устанавливает для каждой планировочной единицы города предельные доли территории, занятой участками общественных, жилых, производственных и природных объектов.

Регламентируемые показатели являются и классификационными признаками определения существующего или проектируемого характера градостроительного использования территории.

Материалы градостроительного зонирования Генерального плана развития территории г. Москвы используются для:

-включения соответствующих показателей перспективного использования территории в состав исходно-разрешительной и градостроительной документации на разработку детализирующих проектных предложений;

-оценки эффективности существующего использования территории;

-оценки инициативных проектных предложений на соответствие Генеральному плану г. Москвы;

-включения и учета соответствующих показателей использования территории при установлении земельных и имущественных отношений;

-информирования жителей г. Москвы и других участников градостроительной деятельности (инвесторов, застройщиков, предпринимателей и т. д.) о перспективах градостроительного развития

230