Материал: semenov_vt_shtompel_ne_formirovanie_ustoichivogo_razvitiia_m

Раздел 4. Градостроительная политика и управление градостроительной деятельностью

должны преследовать основную цель — максимально оптимизировать процесс анализа актуальных проблем города, а также на основе этого анализа принять наиболее качественные решения. Помимо нахождения наиболее оптимальных путей решения проблем в сфере градостроительства необходима, и в этом состоит основная задача, разработка конкретных механизмов их реализации и контроля.

Такие изменения, в первую очередь, должны коснуться сферы стратегического планирования. Генеральный план развития города как основной градостроительный документ, должен подвергнуться реформированию в первую очередь. Но это не означает его отмены. После крушения тоталитарной системы многим казалось, что генеральный план не нужен. С одной стороны, зарегламентированный до мелочей количественными и качественными показателями, заведенный в жесткие рамки социологии и архитектуры «от политики» — такой генеральный план себя изжил. Более того, он вреден. Он не только сковывает инициативу, пытаясь предугадать «все и вся» и предсказать непредсказуемое, он дискредитирует саму идею градостроительного прогнозирования и регулирования в глазах народа и власти. С другой стороны, как свидетельствует опыт абсолютного большинства самых демократических стран, — чем больше в обществе свободы и экономической самостоятельности, тем нужнее ему плановое начало.

Сегодня, когда строительство финансируется из множества разных источников, когда в этом процессе участвуют сотни и тысячи заказчиков, нужно скоординировать все эти действия так, чтобы все разногласия (однако, по своей сути, полезные городу) действительно были направлены в единое рациональное русло.

Из вышесказанного вытекает необходимость модельного представления о городе.

Без модернизированного генерального плана, правил застройки с планом зонирования территорий, системы кадастров, просто невозможно

216

4.3. Современные средства градорегулирования территорий

решать городские проблемы, начиная со строительства отдельного сооружения и заканчивая такими глобальными программами, как развитие инженерной и транспортной инфраструктур.

Примерной (модельной) является следующая схема:

1.Градостроительная документация — генеральный план города.

2.Местный нормативно-правовой акт, регламентирующий права использования и строительного изменения объектов недвижимости, — правила застройки.

3.Градостроительные документы применительно к частям городской территории — проекты планировки, проекты межевания (подразделения) территории на земельные участки, проекты застройки.

4.Градостроительный кадастр с использованием геоинформационных технологий.

Например, Московская инициатива «Городской кадастр как система, способствующая устойчивому развитию городов» была отмечена как «Хорошая практика» на Дубайской Международной церемонии награждения за «лучшую практику» по улучшению жизненных условий в 2004 г. Технический консультативный комитет заседал в Дубаи с 13 по 17 сентября 2004 года и рассмотрел в целом 700 практик. 141

141 Письмо Мэру Москвы — Ю. М. Лужкову от 30.10.2004 г. от исполнительного директора ООН-ХАБИТАТ.

217

Раздел 4. Градостроительная политика и управление градостроительной деятельностью

4.4. Новое поколение генеральных планов. Градостроительная документация быстрого реагирования

Представляется разумной разработка генерального плана на основе концепции долгосрочного развития каждого конкретного города. Она может носить название «комплексного плана развития» как в США, или Главной схемы генерального развития как во Франции (рис. 4.4.1, 4.4.2), но, по своей сути, эта концепция должна стать моделью территориаль- но-планировочного развития, непривязанной к конкретным временным показателям и численности населения. Эта концептуальная модель разрабатывается с учетом значимости города в системе расселения государства, физико-географических условий, многолетних тенденций развития, а также сохранения экологического равновесия. Помимо решения градостроительных проблем, модель позволит оценить потребность в ресурсах, необходимых для ее полного осуществления. Темпы и масштабы реальных капиталовложений приближают или отдаляют осуществление модели, остающейся стабильной. Ценность подобного подхода состоит в том, что максимальные размеры территории города и схема его развития определяется не на расчетный срок, а на неопределенную перспективу. Еще одним важным моментом, позволяющим следить за реализацией генерального плана, оптимизировать его основные решения, реагировать на изменение социально-экономической ситуации и динамики капитальных вложений, может стать система непрерывного проектирования. Ведь пользоваться напрямую генпланом городская администрация не может, ей необходим своеобразный толкователь. Такой подход дал положительные результаты в градостроительной практике Киева и Харькова. Интересной особенностью переходного периода является тот факт, что отпадает острая необходимость создания генплана для решения территориального развития.

218

4.4. Новое поколение генеральных планов

Рис. 4.4.1 — Генеральная схема развития территории Лилльской метрополии в перспективе до 2015 г.

Синтез стратегических целей.

урбанизированные территории зеленые пространства

автодороги и скоростные магистрали

автодороги и скоростные магистрали в перспективе автомобильные дороги водные пути

линии сообщения высокоскоростных поездов трамвайные пути железнодорожные пути линии метрополитена

прокладка транспортных путей на землях частной собственности линии скоростного трамвая

219

Раздел 4. Градостроительная политика и управление градостроительной деятельностью

Рис. 4.4.2 — Генеральная схема развития территории Лилльской метрополии в перспективе до 2015 г. Соотношение застроенных и незастроенных территорий

урбанизированные территории зеленые пространства

автодороги и скоростные магистрали

автодороги и скоростные магистрали в перспективе автомобильные дороги водные пути

линии сообщения высокоскоростных поездов трамвайные пути железнодорожные пути линии метрополитена

прокладка транспортных путей на землях частной собственности линии скоростного трамвая

220