Материал: semenov_vt_shtompel_ne_formirovanie_ustoichivogo_razvitiia_m

4.4. Новое поколение генеральных планов

Если раньше побудительным мотивом к разработке новой версии генплана всякий раз был дефицит территории, то теперь эта тенденция не актуальна. На первый план выдвигается задача создания мобильной версии генерального плана, которая могла бы обеспечить мониторинг градостроительных решений в реальном масштабе времени, естественно с использованием геоинформационных технологий, как это делается во всем мире.

Вместе с тем, пока со всей определенностью нельзя сказать, какими должны быть генеральные планы нового поколения. В идеале, новый генеральный план необходимо завязывать в единую систему автоматизированной системы управления городом и информационными базами градостроительного и земельного кадастров, создание которых уже ведется. Еще одной серьезной проблемой при создании принципиально нового генерального плана является тот факт, что его разработка, по большому счету, просто невозможна в современном юридическом поле — при отсутствии новых законодательных актов о регулировании градостроительной деятельности как на территории города, так и на прилегающих к нему территориях, где любое, наделенное полномочиями должностное лицо местного самоуправления имеет абсолютную власть при решении земельных и многих других вопросов. Словом, современный генеральный план должен базироваться на следующих фундаментальных основах:

1.Научно-методическое и законодательное обеспечение.

2.Предпроектное изучение градостроительной ситуации.

3.Геоинформационная форма представления.

4.Актуализация представляемой информации.

Именно эти постулаты нашли отражение в Генеральном плане развития г. Харькова до 2026 г.142 Трезво оценивая сложившуюся ситуацию, необходимо признать, что вряд ли сразу удастся решить все вопросы: вне-

142 Генеральный план развития г. Харькова до 2026 г. принят решением сессии Харьковского городского совета XXIV созыва от 24.06.2004 г.

221

Раздел 4. Градостроительная политика и управление градостроительной деятельностью

дрения цифровой модели Генерального плана, имитационного моделирования процессов градостроительного развития, обеспечения прямой связи с городскими информационными системами и т. д. Но сделать первые шаги, разработать генплан в электронной форме, позволяющей развивать и наращивать систему, сегодня уже под силу.

Существует и другая группа вопросов: каким должен быть генплан по своей сути? Для того чтобы генплан отвечал современным реалиям жизни, работал в условиях свободного рынка, частной собственности на землю, он должен иметь другую разрешающую способность. Если сегодня нижней таксономической единицей планировки города в генеральном плане является квартал, то в новых условиях необходимо дойти до каждого участка, до каждого пользователя.

Ответы на эти вопросы пытаются найти российские градостроители, внедряющие в свою практику «усовершенствованную» модель генерального плана — так называемый «актуализированный генеральный план».

Актуализированный Генеральный план развития Москвы на период до 2025 г. — документ фундаментальный, призванный решить задачи, имеющие долговременную перспективу.

Так как законодательство г. Москвы позволяет раз в четыре года, в случае необходимости, актуализировать основополагающий для развития города документ, городскими властями было принято решение об обновлении действующего генплана в связи с существенным изменением социально-экономических и территориальных условий жизни города.

В течение последних пяти лет велся регулярный мониторинг выполнения программ генплана, одобренного Правительством Москвы в 1999 г.

Анализ предпосылок развития российской столицы позволяет прогнозировать увеличение наличного (проживающего более года) населения столицы до 12 млн. чел., а дневного — до 14-16 млн. чел. (рис. 4.4.3).

222

4.4. Новое поколение генеральных планов

Источник: Официальный сайт Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы. http://www.mka.mos.ru/mka/mka.nsf/ va_WebResources/Genplan/$File/genplan2025.pdf

1Рост численности дневного населения

2Прогноз численности населения до 2025 года

10,6 млн. – прогноз при сохранении сложившихся тенденций

11,2 –12,0 млн. – наиболее вероятный диапазон прогноза 14,0 млн. – прогноз на осно-

ве темпов роста жилищного строительства

Источник: Официальный сайт Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы. http://www.mka.mos.ru/mka/mka.nsf/ va_WebResources/Genplan/$File/genplan2025.pdf

Рис. 4.4.3 — Социально-экономические предпосылки для пересмотра генерального плана развития г. Москвы

223

Раздел 4. Градостроительная политика и управление градостроительной деятельностью

Причин для столь масштабных перемен несколько. Прежде всего, в составе действующего генплана реализован комплекс первоочередных мероприятий. В этом плане, принятом после перестройки, ставилась задача привлечь инвесторов, раскрыть потенциальные возможности городских территорий, научиться использовать их в полной мере. Теперь город не испытывает недостатка в инвестициях — появились новые проблемы.

Есть и еще один весьма существенный момент: изменилось федеральное законодательство, был принят новый градостроительный кодекс, выработаны иные требования к составу материалов генерального плана и порядку их разработки и исполнения. По новому Градостроительному кодексу Российской Федерации будут действовать еще и Правила землепользования и застройки в городе Москве.

Необходимо было выработать документ социальной направленности,

вкотором особое внимание уделяется сохранности природоохранных и ис- торико-культурных зон, территорий охраняемого ландшафта. Московскими градостроителями вводятся ранее неизвестные термины и понятия, такие как «исторически сложившаяся панорама города», «достопримечательные места». К последним будут отнесены примыкающие к Садовому кольцу постройки, неимеющие статуса охраняемых объектов. При этом главная цель нового актуализированного генплана неизменна — продолжать формирование городской среды, благоприятной для жизнедеятельности человека. Таким образом, генплан возможностей преобразуется

вгенплан необходимостей — социальных гарантий; генплан, ориентированный на обеспечение общественных интересов в сфере охраны окружающей среды и объектов культурного наследия.

Одновременно с генпланом готовятся новые нормативы застройки: определяется, сколько свободной территории должно приходиться на каждый метр жилищного строительства, какова должна быть плотность зеленых насаждений, устанавливаются новые требования к обеспеченности

224

4.4. Новое поколение генеральных планов

объектами социально-культурного назначения.

Одна из первоочередных задач генплана — ликвидировать разрыв между строительством жилых микрорайонов и обустройством транспорт- но-дорожной сети. В настоящее время рост городских кварталов происходит в темпах, опережающих предусмотренные действующим генпланом. Однако дорожное строительство отстает — московские улицы в «часы пик» просто не справляются с транспортным потоком. Специалисты рассчитывают, что проектирование и строительство Четвертого транспортного кольца (ЧТК), двух хордовых направлений — Северной и Южной рокад, трасс-дублеров всех основных вылетных магистралей позволит существенно облегчить сложную ситуацию в транспортном обеспечении российской столицы.

Отечественная и мировая практика дают убедительные доказательства тому, что одним только развитием дорожно-уличной сети трудно решить транспортную проблему, необходимо развивать общественный транспорт, особенно внеуличный. В новом генеральным плане развития Москвы заложено увеличение общей протяженности линий метрополитена до 600 км, а также дальнейшее развитие железнодорожного транспорта: увеличение пассажиропотоков на внутренних линиях железной дороги. Планируется организовать пассажирские перевозки по Малому кольцу МЖД, при этом предусматривается строительство и обустройство транс- портно-пассажирских пересадочных узлов.

Жилищная политика в обоих генпланах предыдущем и актуализированном в основном опирается на комплексную реконструкцию районов уже сложившейся застройки. Но имеются и принципиальные изменения — в актуализированном генплане существенно увеличена доля сносимого жилого фонда. Причина этого в том, что при высочайших темпах строительства жилья в Москве идет накопление фонда, находящегося в неудовлетворительном состоянии. И этот рост таков, что к 2030 г.

225