Практика не дает подтверждения такому предположению: как правило, получив государственную поддержку, «декоративы одного актера» или консервируются в данном статусе, или принимают адекватную организационную форму (что дает их лидеру уверенность в сохранности управления и имущества), в ряде случаев они разоряются в силу конкуренции с иными рыночными игроками. Случаев, когда «опорный фермер» жертвовал своими деньгами и временем для создания кооператива, где он станет одним из членов, равным другим, авторам неизвестно.
«Декоративы» опорного фермера в основных своих чертах схожи с «декоратива- ми», создаваемыми предпринимателями - конкурентами кооперативов (табл. 2). Различия между ними заключаются, в основном, в следующем:
Цель создания. Предприниматель стремится к расширению своего бизнеса (например, производились молочные продукты с коротким циклом переработки, а за счет создания «декоратива» планируется производить еще и сыры с длительным сроком созревания). «Опорный фермер» стремится внедрить в структуру своего хозяйства новые производственные функции (например, его специализацией являлось производство сырого молока, а целью ставится продажа готовой продукции).
«Дефицитный ресурс». Как для предпринимателя-переработчика, так и для «опорного фермера» дефицитным ресурсом являются инвестиции. Но «опорный фермер» может в дополнение к этому фактору иметь масштаб деятельности, недостаточный для развертывания самостоятельной переработки - создание «при себе» «декоратива» выглядит как способ решения данной проблемы («50 процентов молока надоим сами, другую половину соберем с сельского населения»).
Перспективы развития. В обоих случаях «декоратив» через некоторое время (по окончании контроля за средствами государственной поддержки) вольется в структуру «основного» предприятия. Но перспективы «декоратива», созданного предпринимателем (торговой, перерабатывающей сферы) представляются более реалистичными, т.к. «декоратив» вливается в уже функционирующий производственный процесс, расширяет его по какому-то одному частному направлению. Напротив, сельскохозяйственный товаропроизводитель, получая под контроль, например, перерабатывающее производство, по существу, делает заявку на смену профиля своей деятельности, вынужден оперировать на новом для себя рынке, где зачастую терпит неудачу.
В любом случае, как «декоративы» предпринимателей, так и «декоративы» «опорных фермеров» служат не сохранению добавленной стоимости, произведенной номинальными «членами» данных организаций, а росту бизнеса одного субъекта.
Основные признаки «декоративов» второй группы приведены ниже (табл. 3).
Функционально-институциональные «декоративы»
Наконец, существует класс «сельскохозяйственных потребительских кооперативов», которые не являются таковыми ни по виду своей деятельности, ни по структуре собственности и управления. В настоящее время еще не собран материал для полноценной характеристики данного класса, но один его представитель уже проявился достаточно отчетливо - это «декоратив», маскирующий так называемое «контрактное фермерство».
Само по себе контрактное фермерство является широко распространенной во всем мире практикой: инвестор вместо того, чтобы внедрять самостоятельно полный процесс производства сельскохозяйственной продукции, отдает отдельные его компоненты на «аутсорсинг» формально независимым субъектам («контрактным фермерам»), снабжая их необходимыми факторами производства, технологией, заемными средствами - и гарантируя выкуп продукции. Разумеется, экономическая схема строится таким образом, что вся система тарифов задается инвестором - «контрактный фермер» может отказаться от участия в сотрудничестве, но не может потребовать, чтобы за откормленного бычка ему заплатили больше, чем готов заплатить поставщик молодняка, кормов и премиксов. Прибыль образуется в предприятии инвестора и принадлежит последнему.
В настоящее время имеют место факты создания «сельскохозяйственных потребительских кооперативов», основанных владельцем технологии (и средств) - как правило, крупной сельскохозяйственной организацией, племенным репродуктором и пр., в качестве «членов» в кооператив записываются будущие «контрактные фермеры», интерес которых состоит в получении гарантированного заказа на работу. Сама по себе данная технология не является чем-то противозаконным, имеет право на существование и распространение (никто не понуждаем становиться контрактным фермером) - проблема состоит в том, что данные предприятия создаются и развиваются исключительно ввиду получения государственной поддержки, предназначенной для настоящих сельскохозяйственных потребительских кооперативов (табл. 4).
Нетрудно увидеть, что с функциональной точки зрения отдельное юридическое лицо - кооператив в данной схеме является излишним: все его функции без какого-либо ущерба могут выполнятся непосредственно стоящим за «декоративом» инициатором его создания (реально контролирующим весь процесс). Единственным смыслом созданияеще одной организации является получение государственной поддержки на приобретение основных средств (что в противном случае пришлось бы делать инвестору за свой счет, а это сделало бы проект нерентабельным или увеличило срок его окупаемости).
Таблица 3
Организации, выполняющие деятельность, схожую с деятельностью кооперативов, но имеющие иные источники имущества и принципы управления
|
№ |
Категория институционального «декоратива» |
Выполняемая экономическая функция |
Адекватная организационная форма |
|
|
1. |
Конкуренты |
Имитация сельскохозяйственного потребительского кооператива с целью получения государственной поддержки, кооператив является вынесенным обособленным подразделением, функциональным придатком частного предприятия |
Хозяйственное общество или товарищество |
|
|
2. |
Работники |
Получение группой граждан дохода от трудовой деятельности по переработке сельскохозяйственной продукции |
Производственный кооператив (действующий в соответствии с Федеральным законом «О производственных кооперативах») |
|
|
3. |
Потребители |
Эксплуатация предпринимателями торговой сферы совместного имущества (в сфере переработки сельскохозяйственной продукции) |
Потребительский кооператив (не сельскохозяйственный), хозяйственное общество или товарищество |
|
|
4. |
«Опорные фермеры» |
Усиление рыночных позиций отдельного сельскохозяйственного товаропроизводителя за счет дополнения хозяйства переработкой продукции, диверсификация деятельности за счет вовлечения в переработку продукции других сельскохозяйственных товаропроизводителей |
Подразделение существующего сельскохозяйственного предприятия, крестьянского (фермерского) хозяйства |
Таблица 4
Примерная схема контрактного фермерства, имитирующего деятельность кооператива
|
Этап |
Инвестор |
«Декоратив» |
«Члены» (контрактные фермеры) |
|
|
Инвестиций |
Снабжает «декоратив» средствами, дополнительными к государственному гранту |
На средства гранта и инвестора приобретает необходимые основные фонды |
Активного участия не принимают, вносят номинальные паевые взносы |
|
|
Циклический (часть 1) |
Передает «декоративу» на своих условиях молодняк скота, предназначенного для откорма (может быть дополнено передачей технологии, кормов и т.д.) |
Передает животных на откорм членам кооператива на зафиксированных инвестором условиях |
Осуществляют выращивание животных по технологии и с использованием ресурсов, предоставленных кооперативом |
|
|
Циклический (часть 2) |
Фиксирует прибыль, образующуюся вследствие единоличного установления тарифов на всех этапах производственной цепочки |
Осуществляет реализацию (может дополняться убоем, переработкой) на свободном рынке по рыночным ценам, осуществляет расчеты с инвестором |
Возвращают откормленных животных кооперативу, получают вознаграждение за работу (в денежной или натуральной форме) |
Стандарты деятельности - инструмент селекции кооперативов и «декоративов»
Как показал опыт последней четверти века (почти столько времени действует Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации»), синхронизация производственных процессов и делегирование какой-либо функции специализированному кооперативу являются для подавляющего большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей задачей не просто непосильной, но даже не осознаваемой. Ситуация эта в известном смысле не имеет исторических прецедентов - кооперативы исторически создавались самими сельскохозяйственными товаропроизводителями, которые активно искали (и в конце концов находили) адекватные способы объединения имущества, управления и контроля, распределения ответственности. Оживление интереса к сельскохозяйственной потребительской кооперации (особенно в условиях государственной поддержки кооперативов) не должно вызывать эйфорическое представление о самовосп- роизводящемся процессе кооперативного строительства - за зачастую позитивной статистикой количества кооперативов и их производственных показателей зачастую могут стоять «декоративы» того или иного вида.
В этой связи как для государства, так и для общества в целом принципиально важно понимание внутреннего устройства организаций, именующих себя «сельскохозяйственными потребительскими кооперативами». Как показывает практика, Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» позволяет создавать под таким наименованием структуры, далекие от настоящей сельскохозяйственной потребительской кооперации - и это не должно восприниматься как недостаток Закона. Действительно, законодатель не мог предусмотреть всей находчивости желающих извлечь собственную сиюминутную выгоду из мероприятий государственной кооперативной политики. В равной степени, законодатель не мог предусмотреть и всех аспектов неопытности и неграмотности лиц, заинтересовавшихся «кооперацией».
В этой связи возникает задача дополнений, уточнения норм Закона совокупностью требований к сельскохозяйственным потребительским кооперативам с целью обеспечения их кооперативной идентичности. Такие требования должны быть разработаны самим кооперативным сообществом, в первую очередь, специалистами ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов (именно им лучше других вида реальная экономическая природа той или иной организации) и получить статус стандартов деятельности сельскохозяйственного потребительского кооператива. В состав таких стандартов могут войти:
- стандарт вида осуществляемой деятельности;
- стандарт формирования членской базы;
- стандарт формирования капитала;
- стандарт совершения сделок;
- стандарт несения ответственности по обязательствам кооператива и другие.
Выработка и распространение данных стандартов, селекция всей совокупности кооперативов на реальные и «декоративные» представляет собой ближайшую и самую актуальную задачу кооперативного сообщества и системы ревизионных союзов и их саморе- гулируемых организаций.
Список использованной литературы
1. Федеральный закон от 08.12.1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации», «Собрание законодательства РФ», 11.12.1995 г. № 50, ст. 4870.
2. Постановление Правительства РФ от 24.06.2015 г. № 623 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы», «Собрание законодательства РФ», 29.06.2015 г. № 26, ст. 3911.
3. Международный кооперативный альянс // Кооперативная идентичность, ценности и принципы. [Электронный ресурс]. - URL: https://www.ica.coop/en/cooperatives/ cooperative-identity.
4. Гражданский Кодекс Российской Федерации, часть Первая, «Собрание законодательства РФ», 05.12.1994 г. № 32, ст. 3301.
5. Закон РФ от 19.06.1992 N 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», «Ведомости СНД и ВС РФ», 30.07.1992 г. № 30, ст. 1788.
6. Федеральный закон от 08.05.1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах», «Собрание законодательства РФ», 13.05.1996 г. № 20, ст. 2321.
7. Ткач АВ. Потребительская кооперация в продовольственном обеспечении // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. - 2018. - № 1. - С. 3-18.
8. Жукова О.И., Ткач А.В. Кооперативное предпринимательство в укреплении продовольственной безопасности // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - № 3. - 2018. - С. 35-41.
9. Ткач А.В. Правовое обеспечение потребительской кооперации в России // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2018. - № 7. - С. 44-51.
10. Дианова В.Ю., Ткач А.В., Жукова О.И. Главные направления развития кооперации // Фундаментальные и прикладные исследования кооперативного сектора экономики. - 2018. - № 3. - С. 14-20.
11. Ткач А.В. Подготовка кооперативных кадров - основа успешного развития кооперации в АПК. Аграрная экономическая наука: истоки, состояние, задачи на будущее. - М.: ВИАПИ, 2018. - С. 315-320.