Сельскохозяйственные потребительские кооперативы и "декоративы"
Морозов Андрей Валерьевич - кандидат экономических наук, президент Российской саморегулируемой организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов союз «Агроконтроль» (г. Москва, Российская Федерация);
Явкина Галина Ивановна - исполнительный директор Федерального союза сельскохозяйственных потребительских кооперативов (г. Москва, Российская Федерация);
Бойко Оксана Владимировна - исполнительный директор Ревизионного союза сельскохозяйственных кооперативов Московской области «Ревизор» (г. Раменское, Московская обл., Российская Федерация);
Аннотация
Актуальность и цель работы. Оживление интереса к сельскохозяйственной кооперации со стороны государства и общества вызвало к жизни большое количество организаций, именующих себя «сельскохозяйственными потребительскими кооперативами», но на практике не являющихся таковыми. Государственная поддержка таких организаций (мы предлагаем называть их «декоративами»), пропаганда их деятельности компрометируют сельскохозяйственную кооперацию, вводят в заблуждение сельскохозяйственных товаропроизводителей и, в конечном счете, отодвигают по времени создание кооперативной инфраструктуры сельского хозяйства.
Материалы и методы исследования. Работа выполнена на материале Российской саморегулируемой организации ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов союз «Агроконтроль», входящих в ее состав ревизионных союзов, действующих кооперативов. Применялись эмпирические методы, а также такие методы теоретического познания, как формализация понятий, и аксиоматический метод, основанный на понятийном аппарате законодательства о сельскохозяйственной кооперации, аналитический метод, обобщение, построение аналогий и метод моделирования.
Результат работы. Построена системная классификация организаций, являющихся сельскохозяйственными кооперативами лишь по наименованию. В основу данной классификации положен вопрос о том, что именно имитируется организацией: выполняемая функция, кооперативная идентичность или и то, и другое одновременно. Продемонстрирован механизм определения бенефициарного владельца «декоратива».
Выводы. В связи с недостатком практического опыта под наименованием «сельскохозяйственного потребительского кооператива» зачастую регистрируется организация, совершенно иного назначения и (или) внутреннего устройства. Появление таких организаций отвлекает средства, предназначенные для поддержки собственно кооперативов, компрометирует кооперативную политику. Для исключения возникновения «декорати- вов» необходимо дополнение кооперативного законодательства стандартами деятельности кооперативов, принятыми кооперативным сообществом. Контроль соблюдения данных стандартов должны выполнять ревизионные союзы сельскохозяйственных кооперативов.
Ключевые слова: сельскохозяйственная кооперация, сельскохозяйственный кооператив, декоратив.
AGRICULTURAL COOPERATIVES AND «DECORATIVES»
Morozov A.V. - Candidate of Economic Sciences, President, Russian Self-regulating Organization of Audit Unions of Agricultural Cooperatives «Agrocontrol union» (Moscow, Russian Federation).
Yavkina G.I. - Executive Manager, Federal Union of Agriculture Cooperatives (Moscow, Russian Federation).
Boyko O.V. - executive manager of Audit Union of Agricultural Cooperatives of Moscow Region «Revisor» (Ramenskoe, Moscow region, Russian Federation).
Abstract. The relevance and purpose of the work. Renewed interest in agricultural cooperation from the state and society triggered formation of a high number of organizations calling themselves «agricultural consumer cooperatives», although in reality they cannot be considered as those. Support of those organizations (further called «decorative») by the state and propaganda of their activity compromise agricultural cooperation, deceive producers of agricultural goods, and finally inevitably postpone foundation of cooperative infrastructure of agricultural economy.
The materials and methods of the search. The work has been conducted using materials provided by a Russian self-regulatory organization of special audit (revision) unions of agricultural cooperatives called Union «Agrocontrol» as well as special audit (revision) unions, which are its members, and active cooperatives. There were empirical methods used in the work as well as methods of theoretical cognition such as term formalization and axiomatic method, which is based on the conceptional apparatus of the legislation of agricultural cooperation, as well as analytical methods, generalization, analogy construction and modeling methods.
The results of the work. A systematic classification of organizations, which only call themselves «cooperatives», was built. As a basis for this classification was taken the question about what such organization is trying to imitate: performed activity, cooperative identity or both. The mechanism of defining beneficial owner of such «decorative» is shown further.
The Conclusions. Due to the lack of practical experience, oftentimes we find organizations, which call themselves «agricultural consumer cooperatives», but have a completely different purpose and/or internal structure. Establishment of such organizations diverts budgets initially planned for support of real cooperatives and thereby compromises cooperative policy. In order to prevent further foundation of «decoratives», cooperative legislation needs standards for cooperative activities accepted by the cooperative community to be added. Control over compliance with those standards should be a function of special audit (revision) unions of agricultural cooperatives.
Keywords: agriculture cooperation, agriculture cooperative, decorative.
Введение в проблему
Некоммерческие организации, создаваемые сельскохозяйственными товаропроизводителями за счет объединения средств, управляемые своими членами, предназначенные для преодоления негативных последствий малого масштаба деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, в Российской Федерации называются сельскохозяйственными потребительскими кооперативами и регулируются Федеральным законом от 08.12.1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации».
За без малого четверть века традиция делегировать кооперативам те или иные функции, невозможные или невыгодные к исполнению в отдельном хозяйстве, так и не сформировалась. Исследование причин этого лежит за пределами задач настоящего материала - по мнению авторов, лидирующее значение здесь играют не экономические или правовые, а психологические и ментальные факторы.
Однако проблемы низкой доходности малых сельскохозяйственных товаропроизводителей, напрямую проистекающие из масштаба их деятельности, объективны и не зависят от осознания или неосознания данных проблем самими носителями. В силу данных причин, в особенности после 2012 года, усилилось внимание государства к стимулированию создания и развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Следствием усиления данного внимания стало внедрение новых специализированных мер государственной поддержки и усиление общественного внимания к вопросам сельскохозяйственной потребительской кооперации.
Как это часто бывает, распространение моды на новую, поощряемую государством, деятельность, привело не только к увеличению объема услуг, оказываемых сельскохозяйственными потребительскими кооперативами своим членам, но и к необоснованному расширению самого понятия «сельскохозяйственный потребительский кооператив» - к созданию организаций, именуемых сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, но не являющихся таковыми; мы предлагаем называть такие организации «декора- тивами» («декоративный» + «кооператив»), поскольку форма сельскохозяйственного потребительского кооператива является для них лишь декорацией, маскирующей реальную экономическую сущность (что может как планироваться инициатором создания организации, так и быть следствием искреннего заблуждения). Во многом такая тенденция сформировалась вследствие тактического совпадения интересов ряда субъектов АПК:
- сами малые сельскохозяйственные товаропроизводители заинтересованы в получении кооперативов «в готовом виде», без пересмотра привычной модели поведения, без овладения техникой координации деятельности, без вложения средств, без уделения времени контролю и принятия на себя ответственности;
- предприниматели, действующие в сфере оказания услуг АПК заинтересованы в том, чтобы мимикрировать под кооперативы, расширив тем самым возможность получения бесплатного финансирования от государства;
- государственные органы, в свою очередь, зачастую стремятся как можно скорее освоить отпущенное финансирование и отчитаться о достижении количественных показателей: количестве зарегистрированных кооперативов, количестве «записанных» в члены кооперативов лиц, реже - о динамике натуральных и стоимостных показателях деятельности кооперативов.
Настоящий обзор, составленный на основе опыта деятельности ревизоров-консультантов, посвящен классификации такого рода отклонений, что должно помочь участниками предпринимательской деятельности в сфере АПК выбрать адекватную организационную форму для реализации своих устремлений. По понятным причинам авторы не могут сопровождать приводимые примеры наименованиями конкретных организаций, ограничиваясь в отдельных случаях лишь указанием на регионы, где отмечены те или иные феномены.
Основы классификации
Сельскохозяйственный потребительский кооператив создается сельскохозяйственными товаропроизводителями, объединенными одной (реже - несколькими) проблемами. Проблема, служащая основой для кооперации, всегда может быть описана в терминах масштаба деятельности. Например, она состоит в относительно высоких затратах на обработку 1 га земли в отдельном небольшом хозяйстве (скажем, обработка производится при помощи мотоблока или мотокультиватора); использование для этих целей мощного пропашного трактора позволит сократить затраты на порядок - однако в масштабах отдельного хозяйства использование такого трактора заведомо излишне - моторесурс трактора будет эффективно использован сотней хозяйств - будущих кооператоров. Другой пример: снабженческая деятельность - фермеру выгоднее приобретать минеральные удобрения непосредственно у завода-изготовителя, чем у дилера, однако это предполагает покупку не менее чем одной вагонной нормы (около 60 т) удобрений, что может в разы превышать потребности хозяйства; вагонная норма (или даже несколько вагонов) соответствует потребности нескольких хозяйств, объединившихся в обслуживающий кооператив.
Из приведенных примеров следует, что сельскохозяйственный потребительский кооператив лежит на пересечении двух характеристик:
- с функциональной точки зрения он является организацией, смежной с сельским хозяйством специализации (снабженческой, обслуживающей, торгово-закупочной и т.д.), если бы кооператив не выполнял хотя бы одной из данных функций, в его создании не было бы смысла, так как кооператив призван удовлетворять объективно существующую у сельскохозяйственного товаропроизводителя потребность;
- с институциональной точки зрения кооператив - это организация, созданная на средства своих «клиентов», управляемая ими и только ими (что в первую очередь касается установления тарифов на товары, работы или услуги), если бы кооператив не создавался на средства своих членов (или создавался на чьи- то чужие средства), если бы он управлялся кем- то еще, кроме всей совокупности своих членов - в создании кооператива также не было бы смысла, ибо он создается для удовлетворения потребности сельскохозяйственного товаропроизводителя «по себестоимости», что возможно только в случае, когда «клиенты» кооператива принимают в нем все управленческие решения (а это возможно, если они являются «инвесторами» кооператива).
С учетом изложенного, нетрудно определить основу для классификации «декоративов»:
- первая группа - это отклонения функционального характера, суть деятельности таких организаций не связана с удовлетворением потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- вторая группа - это отклонения институционального характера, у таких организаций инвесторы (они же выгодополучатели и лица, принимающие управленческие решения) и клиенты - это разные субъекты, сельскохозяйственный товаропроизводитель, обращающийся за услугой в такой «декоратив», в действительности не в состоянии влиять на его тарифную политику (но и участия в формировании его имущества, как правило, не принимает или принимает в номинальном размере);
- третья группа совмещает в себе отклонения первого и второго типа.
Функциональные «декоративы»
Как отмечалось выше, такие организации создаются для деятельности, отличной от удовлетворения потребностей сельскохозяйственных товаропроизводителей. Основные их группы следующие.
«Декоративы» - производители сельскохозяйственной продукции
Такие организации создаются сельскими жителями для ведения совместной деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, они основаны (полностью или частично) на объединении средств своих членов, управлении кооперативом со стороны его членов, личном трудовом участии членов в деятельности кооператива. Регионом достаточно массового распространения «декоративов» такого вида является Липецкая область.
Нетрудно определить, что совокупность обозначенных признаков определяет сельскохозяйственный производственный кооператив: артель (если основные средства находятся на балансе организации) или коопхоз (если они принадлежат каждому члену по отдельности). Регистрация в статусе потребительского кооператива, а не производственного, как правило, является следствием искреннего заблуждения или желания получить государственную поддержку.
«Декоративы», маскирующие обмен товарами или услугами
Достаточно распространенным является объединение в кооператив сельскохозяйственных товаропроизводителей, у которых нет общих потребностей, но которые выступают поставщиками по отношению друг к другу. Например, одна группа хозяйств производит корма для другой группы (фермеров-животноводов), вторая группа может поставлять первой навоз. Очевидно, между данными сельскохозяйственными товаропроизводителями могут быть выстроены обычные рыночные отношения, основанные на купле-продаже, при этом финансовое планирование даже очень примитивного уровня позволит хозяйствам избежать избыточной налоговой нагрузки (в целом весьма невысокой в российском сельском хозяйстве). Вместо этого создается кооператив, а товарные потоки между его членами оформляются как «обмен паями», «кооперативная деятельность» или иным образом, не имеющим однозначной классификации с точки зрения гражданского и налогового права. При этом у членов таких «декоративов» складывается иллюзия «экономии на налогах» (что, как правило, и является главным побудительным стимулом к созданию кооператива), иногда эта цель дополняется желанием получить государственную поддержку. Функционируют такие «декоративы» до первого проявления внимания со стороны налоговых органов, способных выявить факт реализации товаров, работ или услуг, замаскированных теми или иными терминами кооперативного законодательства.