Материал: Рынок труда и методы его регулирования

В числе критериев установления размеров минимальной заработной платы конвенция МОТ (Международная организация труда) «О минимальной заработной плате» называет:

.        потребности работника и его семьи с учетом общего уровня зарплаты в государстве, социальный: выплат, стоимости жизни, доходов других социальных слоев;

.        уровень производительности и занятости.

Государство использует систему мер изменения рабочей силы и труда в период экономического кризиса, позволяя развивать программы общеобразовательной и профессиональной подготовки, увеличивать сроки обучения молодежи, продолжительность декретных отпусков и соответствующие выплаты, повышать размеры пенсий, стимулировать досрочный выход на пенсию, удлинять период отпусков, сокращать продолжительность рабочей недели, стимулировать частичную и неполную занятость с одновременным сохранением тех же видов и объемов социального страхования, минимальной заработной платы, сроков отпусков и т. д.

Государственное регулирование занятости населения должно основываться на следующих факторах:

использование социального партнерства субъектов рынка труда, т. е. организация одинаковых возможностей для всех граждан (независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расы и национальности, пола, возраста, политических убеждений, отношения к религии) реализации права на свободный выбор вида деятельности в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой с учетом личных интересов и общественных потребностей;

поддержка в обеспечении эффективной занятости, недопущение безработицы, формирование новых рабочих мест и условий для организации предпринимательства;

добровольность и отсутствие принуждения граждан относительно выбора сферы деятельности и рабочего места;

поддержка мероприятий по регулированию занятости населения;

содействие трудоспособным гражданам в трудоспособном возрасте, которые нуждаются в социальной защите;

гарантия мер предупредительного характера по корректировке занятости населения и использованию рабочих мест;

определенная гарантия занятости, т. е. гарантия удержания рабочих мест и профессии, гарантия получения дохода.

Особое место в системе налаживания рынка труда занимают биржи труда (служба занятости, служба трудоустройства, служба содействия найму), которые являются одной из важных структур рыночного хозяйственного устройства.

Они представляют собой специальные учреждения, выполняющие функции на рынке рабочей силы. Во многих странах биржи труда являются государственными и осуществляют свою деятельность под руководством министерства труда или аналогичного ему органу.

Вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занятости работает большое число частных посреднических фирм, результат деятельности которых очень велик. В России используют такие фирмы.

Основные направления деятельности бирж труда:

.        регистрация безработных;

.        регистрация вакантных мест;

.        трудоустройство безработных и других лиц, которые хотят получить работу;

.        изучение конъюнктуры рынка труда и обеспечение информации о ней;

.        тестирование лиц, стремящихся получить работу;

.        профессиональная ориентация и переподготовка безработных;

.        выплата пособий.

В настоящее время в развитых странах большинство соискателей устраиваются на работу не через биржи труда, а обращаясь за помощью в кадровые службы предприятий и организаций или в частные агентства.

Такая деятельность частных фирм в России наряду с биржей труда имела бы важный результат в деятельности рынка рабочей силы.

Но на сегодняшний момент фирмы такого рода основаны на мелком рынке недостаточных специальностей.

Биржа труда оказывает помощь безработным, выплачивая пособия, трудоустраивает и занимается переквалификацией кадров.

3.2 Международный опыт государственного регулирования рынка труда

Как свидетельствует опыт США, денежные выплаты, такие как дотации на питание и расширение охвата пособиями по безработице, могут в периоды экономического спада являться самостоятельными стимулами.

В тоже время эксперимент 1985 года, когда в том же государстве, в штате Иллинойс безработным выдавали по 500 долларов в случае трудоустройства до истечения срока выплаты пособий по безработице, показал, что безработным под силу, без государственного вмешательства, трудоустроиться.

В период же массовых сокращений, без государственных регуляторов трудоустройство высвободившейся с рынка труда активной части населений представляется весьма затруднительным, как и затруднительным представляется жизнь данной части населения без трудовых доходов.

Во время предшествующих экономических кризисов в большинстве стран Латинской Америке и Азии не существовало систем социального обеспечения. Поэтому, в пик кризиса, резко возросли уровни безработицы и бедности. В отличие от них, страны, создавшие системы страхования на случай безработицы в докризисный период, например, Республика Корея и Аргентина, смогли расширить сферу применения этих механизмов в целях противодействия кризису.

После недавнего экономического кризиса многие страны продлили сроки выплат и расширили список получателей пособий по безработице (см. таблица 4).

В Германии, Нидерландах и Франции увеличен круг лиц, которые могут претендовать на получение части пособия по безработице. Частичные выплаты пособий по безработице позволяют работникам сохранять трудовые правоотношения при сокращенном рабочем времени.

В ряде стран с низким уровнем доходов в малых масштабах и сугубо на экспериментальной основе осуществлялись различные программы поддержки безработных, в рамках которых разным целевым группам населения выплачиваются денежные пособия или предоставляются рабочие места. Однако данные программы были незначительны.

Системы страхования на случай безработицы играют важнейшую роль в поддержке доходов населения в периоды экономических спадов и в повышении эффективности поисков работы.

Также, существенным достоинством является то, что у экономически активного населения сохраняется уверенность в получении такого дохода в случае его увольнения. Однако и справедлива критика в отношении того, что они стимулируют экономику в ограниченных пределах и затягивают поиски работы.

Согласно этой точке зрения пособия по безработице дают отрицательный стимул к поиску работы и положительный стимул к продлению состояния безработицы. Остаются неясными точные границы необходимого баланса между гибкостью найма и увольнения и стабильностью нескольких стран с хорошо развитыми доходов работников, если не считать системами социальной защиты.

Таблица 4 Опыт расширения пассивной политики занятости в зарубежных странах в период мирового экономического кризиса 2008-2013 гг.

Рассмотрение вопроса пассивной политики занятости затрагивает и вопросы социальной помощи и безусловных трансфертов.

В ряде стран доступ к услугам в области здравоохранения и медицинского страхования обусловливается работой по найму. Поэтому экономически активное население (и их семьи), теряющее работу и источник доходов, одновременно лишается медицинской помощи по доступной цене.

Важнейшую роль здесь играют меры, защищающие безработных от потери доступа к услугам в области здравоохранения, другим социальным услугам или другим социальным пособиям (таким как пенсия, материнские и семейные пособия), а также часто забываемые вопросы, связанные с конфигурацией любой системы, которая обеспечивает защиту лицам, страдающим в результате потери работы.

Несколько стран объявило о сокращении и замораживании социальных расходов, как правило, в качестве меры по сдерживанию задолженности государственного сектора, однако большая же часть все же стремится расширить охват или увеличить размер пенсий, медицинских услуг и семейных пособий.

Так, в некоторых странах расширено использование обусловленных денежных трансфертов, непосредственно выплачиваемых получателям в обмен на обязательство пользоваться конкретными услугами. Условия самые разные - от обучения детей в школе до своевременного участия в медицинских осмотрах.

В отличие от безусловных денежных трансфертов они влияют на поведение домашних хозяйств, привязывая дополнительный доход к выбору определенных услуг, которые в долгосрочном плане укрепляют их человеческий потенциал. В основе лежит тезис о том, что «использование услуг ограничивается не физической, а ценовой доступностью», и дополнительное подтверждение этому должен дать глобальный кризис.

Популярность программ таких трансфертов стала расти после их успешного применения в период кризиса 1990-х годов в Латинской Америке. Наибольшего результата добилась Мексика, где удалось сократить разрыв между богатыми и бедными на 21 процент.

В разных странах отмечаются достаточно серьезные различия в объемах ассигнований на цели социальной защиты. Как правило, государственные расходы на систему социальной защиты увеличиваются по мере развития экономики.

Тем не менее, между странами существуют большие различия. Главные направления в области изменения ассигнований на систему социальной защиты представлены в таблице 5.

Таблица 5 Главные мероприятия по социальной защите населения в зарубежных странах в период 2007-2013 гг.

Как видно из таблицы, регуляторы рынка труда тесно связаны с инструментами фискальной политики и механизмами расширения сферы охвата системой социального страхования населения.

При реализации пассивной политики борьбы с безработицей необходимы не только денежные средства со стороны государства - необходима поддержка и учет мнения бизнес сообщества, сотрудничество, выстраивание конструктивного прочного долгосрочного диалога.

Формы, роль и значение подобного диалога весьма разнятся в зависимости от масштаба и состава экономической деятельности, трудового законодательства, масштаба и содержания коллективных переговоров, силы и легитимности социальных партнеров, а также уровня соблюдения международных трудовых норм и прав работников.

Наряду с бизнес сообществом, в решении вопросов борьбы с безработицей и регулированием рынка труда можно прибегнуть к консультациям со стороны МОТ. Подобный опыт имеется в Южной Африке, где действует высокоавторитетный орган, организующий диалог и переговоры по экономическим и социальным вопросам. Проводится он в рамках форума NEDLAC совместно с инициативой Президента страны.

Таким образом, можно отметить, что вопросы государственного регулирования рынка труда во многом упираются в сферу регулирования безработицы.

Пассивная политика в данной сфере весьма менее результативная по отношению к желанному состоянию рынка труда, нежели чем активная, но она имеет несколько иную цель - социальную защиту пострадавших безработных.

Как показывает зарубежный опыт, задав ей нужный курс она может быть весьма эффективна при наступлении кризисных явлений, а также давая уверенность населению в стабильности завтрашнего дня в случае безработицы.

Таким образом, исходя из особенностей сложившейся ситуации на рынке труда Европейского Союза, становится очевидной необходимость непрерывного мониторинга показателей занятости, уровня безработицы, динамики и структуры соответствующих значений с целью решения двуединой задачи - обеспечения многоуровневого регулирования рынка труда (на международном, государственном, региональном, микроуровне) и прогнозирования возможных изменений с целью предупреждения негативных проявлений и следствий функционирования рынка труда (недополучения ВВП, нерационального использования экономически активного населения, неконтролируемого перемещения рабочей силы и т.п.).

3.3 Перспективы экономического роста рынка труда

С начала 2014 года межгосударственные отношения России и Украины начали катиться по наклонной.

В связи с этим испортились отношения и с Западом. Летом в отношении ряда российских должностных лиц, государственных компаний и банков были объявлены экономические санкции со стороны западных государств.

Это привело к росту процентных ставок по кредитам и трудностям с финансированием новых проектов, а также рефинансированием имеющейся задолженности.

В августе Россия объявила ответные санкции в отношении поставок продуктов питания из ряда западных стран, что вкупе с прочими неблагоприятными причинами привело к ускорению роста потребительских цен до 8-9% годовых в целом и до 1114% по продуктам питания.