В такой ситуации Украине не оставалось иного пути, кроме как пойти на уступки. 9 декабря 1994 года между двумя странами было подписано Соглашение «Об урегулировании вопросов правонаследия относительно внешнего государственного долга и активов бывшего Союза ССР», которое закрепляло принцип «нулевого варианта» в отношении внешнего долга СССР. Взамен Россия согласилась подождать с выплатами украинского долга до 1 февраля 1995 г. без всяких санкций [12].
Данное Соглашение до сих пор не ратифицировано Верховной Радой Украины, что время от времени позволяет украинским политикам разного ранга поднимать тему пересмотра этого документа. В частности, в 2009 г. президент Украины В. Ющенко поручил 5-ти министерствам, Службе безопасности Украины и Службе внешней разведки провести анализ возможных последствий отзыва Украиной подписи под данным Соглашением, а также проанализировать риски, связанные с его возможной ратификацией Радой [37]. А в 2011 г. пресс-секретарь министерства иностранных дел Украины А. Дикусаров выступил с заявлением, что Украина предлагает возобновить переговоры с Россией по вопросу распределения заграничной собственности СССР [36]. На данный момент процесс пересмотра предыдущих соглашений далее подобных заявлений не сдвинулся и нам представляется маловероятным возможность пересмотра проблемы, связанной с распределением зарубежных активов СССР.
Таким образом, по итогам изучения проблемы урегулирования внешнего долга СССР можно отметить следующее:
1) после распада СССР наблюдалась трансформация позиции республик по вопросу выплаты внешнего долга СССР и право на его зарубежные активы: от позиции правопреемства для всех республик до передачи своей части долгов и активов России. Причинами трансформации выступили, во-первых, неспособность всех республик, кроме России, выплачивать внешний долг СССР пропорционально своим долям, во-вторых, позиция кредиторов, особенно Парижского клуба, которые сразу же дали понять, что хотят работать с единым должником, а не с группой должников, справедливо опасаясь, что во втором случае выплат по долгам от ряда стран не будет, в-третьих, позиция республиканских лидеров, постепенно меняющаяся от откровенно антироссийской к более прагматичной ввиду тяжелого экономического положения;
2) необходимо отметить тот факт, что Россия была не в состоянии выплатить внешний долг СССР в сроки, обозначенные кредиторами, поэтому старалась взять на себя все обязательства по выплате долгов с целью получения длительной отсрочки;
3) проблема урегулирования внешнего долга СССР является актуальной и поныне, особенно в свете российско-украинских взаимоотношений, которые за последние 20 лет несколько раз меняли свой вектор направленности и сейчас находятся в фазе сильнейшего кризиса. В периоды обострения отношений украинская сторона несколько раз заявляла о возможном пересмотре соглашения по внешнему долгу СССР и разделу его зарубежных активов, особо подчеркивая тот факт, что данный документ до сих пор не ратифицирован Верховной Радой и пока что нет никаких предпосылок к тому, что это будет сделано. Однако стоит отметить, что и российская сторона пока не рассматривает всерьез подобные заявления, вероятно считая, что серьезной почвы под ними нет, а все заявления по данной теме носят популистский характер;
4) данная статья представляет практическое значение для понимания процессов взаимодействия между республиками на постсоветском пространстве, влиянии третьих сил на протекающие процессы в регионе. Широкий круг источников используемых в статье (архивы, нормативно-правовые акты, материалы периодической печати) позволили глубже изучить данную проблему. Материал статьи является ценным для понимания того, как и в каком направлении осуществлялось и далее будет осуществляться строительство новых отношений на постсоветском пространстве.
долг актив кредитор постсоветский
Список литературы
1. Алма-Атинская декларация // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств.
2. Бардин В. И президенты не все могут // Коммерсантъ-daily. 1993. 1. 01.
3. Бардин В. Россия односторонне решила проблему союзных активов // Коммерсантъ-daily. 1993. 10 февраля.
4. Бардин В. Спор о долгах пока не закончен // Коммерсантъ-daily. 1993. 16 02.
5. Бовт Г. Путь Москвы в Парижский клуб пройдет через Киев // Коммерсантъ-daily. 1994. 29 октября.
6. Варданян А. В раздел союзной собственности включился Верховный Совет // Коммерсантъ-daily. 1993. 18 сентября.
7. Варданян А. Россия и Украина приближаются к «нулевому варианту» // Коммерсантъ-daily. 1993. 17 марта.
8. Действующее международное право: в 3-х т. / сост. Ю. М. Колосов, Э. С. Кривчикова. М.: МНИМП, 1996.
Т. 1. Разд. I-XIII. 864 с.
9. Замятин В. Есть права без обязанностей и обязанности без прав // Коммерсантъ-daily. 1994. 24 сентября.
10. Зубанюк В. Украинское министерство экономики сделало ставку на прагматизм // Коммерсантъ-daily. 1994. 29 сентября.
11. К вопросу об итогах переговоров с государствами Содружества, Балтии, Азербайджана, Грузии по денежнокредитным и валютным вопросам: сообщение Главного управления совместной внешнеэкономической деятельности // Архив Егора Гайдара.
12. Калашникова Н. Драма о нуле. Действие второе и не последнее // Коммерсантъ-daily. 1995. 26 января.
13. Калашникова Н. Киев решает фискальные задачи внутри страны и за рубежом // Коммерсантъ-daily. 1994. 22 марта.
14. Калашникова Н. Парижский клуб предоставил Москве отсрочку // Коммерсантъ-daily. 1993. 06 апреля.
15. Клименко Б.М. Проблема правопреемства на территории бывшего Союза ССР // Московский журнал международного права. 1992. № 1. С. 3-24.
16. Лебедев В. Россия верит в очередную временную отсрочку // Коммерсантъ-daily. 1992. 29 октября.
17. Мартынов О. Фокин: нет правды в СНГ, но нет ее и выше // Коммерсантъ. 1992. № 7. 17 февраля.
18. О банке внешнеэкономической деятельности СССР: Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 13.01.1992 г. № 2172-1.
19. О государственной собственности бывшего Союза ССР за рубежом: Указ Президента РФ от 08.02.1993 г. № 201 // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации.
20. О деятельности Комиссии по рассмотрению комплекса вопросов, связанных с правопреемством в отношении договоров, представляющих взаимный интерес, государственной собственности, государственных архивов, долгов и активов бывшего Союза ССР: Решение Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 09.10.1992 г.
21. О дополнениях к Договору о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР: Соглашение Совета глав правительств Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 г. // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств.
22. О распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом: Соглашение Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 06.07.1992 г. // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств.
23. О собственности бывшего Союза ССР за рубежом: Соглашение глав государств Содружества Независимых Государств от 30.12.1991 г. // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств.
24. Об урегулировании вопросов правопреемства в отношении внешнего государственного долга и активов бывшего Союза ССР: Соглашение между Российской Федерацией и Азербайджанской Республикой от 07.09.1993 г.
25. Петр Авен вернулся без отсрочки, но с надеждой // Коммерсантъ-daily. 1992. 03 ноября.
26. Подлипский Н. Проблемы в российско-украинских отношениях затягивают решение вопроса о выплате долга СССР // Коммерсантъ-daily. 1993. 18 февраля.
27. Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины по вопросам внешнего долга и активов бывшего СССР от 23.11.1992 г.
28. Протокол: Россия и Украина соглашаются на следующую схему обслуживания внешнего долга бывшего СССР // Архив Егора Гайдара.
29. Ромашкевич А. Парижский клуб обещает России щадящий режим // Коммерсантъ-daily. 1992. 28 ноября.
30. Россия, Украина и Парижский клуб о долгах СССР // Коммерсантъ-daily. 1993. 01 апреля.
31. Салимов М. Украина хочет делить не только долги // Коммерсантъ-daily. 1993. 12 января.
32. Сахаров Е.В. Внешний долг бывшего СССР // Горный информационно-аналитический бюллетень.
33. Седаков С., Хомяков Г. Кредиторы для СНГ: я теперь скупее стал в желаньях // Коммерсантъ. 1992. № 5. 3 февраля. 34. Соглашение о создании Содружества Независимых Государств // Единый реестр правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств.
35. Стрельцов Г., Цитова Т. Министры не поделили наследство. Ни по-братски, ни поровну // Коммерсантъ. 1992. № 2. 13 января.
36. Украина намерена возобновить переговоры о наследстве СССР // Международный фонд «Единый мир».
37. Украина хочет свою часть наследства СССР
38. Центральный государственный архив высших органов власти. Ф. 5233. Оп. 1.
39. Шатерников М. Боеголовки становятся универсальным платежным средством // Коммерсантъ. 1992. № 4. 27 января.