Статья: Россия и страны СНГ: проблема урегулирования внешнего долга СССР

56 Издательство «Грамота» www.gramota.net

Россия и страны СНГ: проблема урегулирования внешнего долга СССР

Захов Александр Сергеевич Санкт-Петербургский государственный университет

Аннотация

В статье рассматриваются механизмы урегулирования проблемы, связанной с разделом внешнего долга СССР, а также его зарубежных активов между странами постсоветского пространства. Автор исследует нормативно-правовые акты, созданные для разрешения данной проблемы, действия руководства стран СНГ и постсоветского пространства и роль зарубежных кредиторов СССР. Уделяется особое внимание российско-украинским взаимоотношениям как ключевым в урегулировании проблемы внешнего долга СССР.

Ключевые слова и фразы: распад СССР; внешний долг СССР; зарубежные активы СССР; российско-украинские отношения; экономическое сотрудничество; координационные органы стран СНГ; Парижский клуб.

Abstract

The article considers the mechanisms of the settlement of the problem related to the division of the external debt of the USSR, as well as its foreign assets among the post-Soviet countries. The author studies normative-legal acts created for the resolution of this problem, the actions of the CIS and the post-Soviet space leaders and the role of the foreign creditors of the USSR. Special attention is paid to the Russian-Ukrainian mutual relations as the key ones in the settlement of the problem of the external debt of the USSR.

Key words and phrases: disintegration of the USSR; external debt of the USSR; foreign assets of the USSR; the RussianUkrainian relations; economic cooperation; coordinating bodies of the CIS countries; Paris Club.

Внешний долг и собственность за рубежом бывшего СССР стали ключевыми вопросами во взаимоотношениях между странами постсоветского пространства. Начиная со времен окончания Второй мировой войны и вплоть до распада, СССР совершал займы у других стран. Данный период можно разделить на два этапа. Первый этап продолжался до 1983 года, когда СССР исправно платил по долгам и внешний долг СССР не превышал 5 млрд долларов, что составляло от 1 до 1,5% от ВНП страны [32]. Второй период начался со смертью Л. Брежнева и характеризовался резким скачком задолженности по платежам. Уже к концу 1991 года совокупная задолженность стран бывшего СССР составила порядка 65 млрд долларов [39]. Это было связано с кризисными явлениями в советской экономике, которая нуждалась в финансовых вливаниях извне, а также процессами, связанными с перестройкой.

Стоимость всей собственности СССР на 1991 год неизвестна, поскольку никто не проводил точной рыночной оценки. Следует сказать, что под собственностью за рубежом понимаются такие объекты, как советские посольства и консульства, дома дружбы, различные земельные участки и многое другое. Верховный Совет РФ 17 сентября 1993 года на своем заседании оценил недвижимость за рубежом в 8-10 млрд, однако никакой инвентаризации в ходе оценки не проводилось [6]. Впервые официальная информация о стоимости собственности уже независимой России была представлена 3 июля 1995 года на пресс-конференции заместителя председателя Госкомимущества В. Фатеева. Согласно представленным данным, балансовая стоимость зарубежной собственности России составила 9,2 млрд долларов (рыночная стоимость составила, по неофициальным данным, от 10 до 100 млрд долларов). Надо отметить, что данная оценка была сделана на основе реестра госсобственности СССР с включенными в него изменениями на 1995 год, то есть, с учетом продажи и отчуждения собственности в период с 1991 по 1995 гг., что позволяет говорить о том, что общая сумма стоимости союзного имущества была значительно выше.

Ситуация, связанная с выплатами внешнего долга СССР и разделом его собственности за рубежом, стала весьма актуальной после августовских событий 1991 г., когда СССР, после провала выступления ГКЧП, фактически прекратил свое существование и начался процесс самоопределения советских республик. 28 октября 1991 г. между 10-ю республиками, которые объявили себя правопреемницами СССР, был подписан меморандум о взаимопонимании, согласно которому страны подтвердили свою общую ответственность по выплате внешнего долга СССР [15]. Однако следует отметить, что в данном меморандуме не были прописаны ни механизмы правопреемства по вопросам внешнего долга, ни конкретные пути по его погашению.

4 декабря 1991 г. подписан Договор о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР [8]. Согласно этому договору были конкретнее определены понятия внешнего долга СССР (любое финансовое обязательство, взятое СССР или другими законным образом уполномоченными на то СССР лицами, в отношении другого государства, международной организации или любого иного иностранного кредитора), а также активов СССР (недвижимая и движимая государственная собственность СССР за пределами его территории, золотовалютные фонды и резервы СССР, инвестиции за рубежом, любые финансовые обязательства в отношении СССР другого государства, международной организации или любого иного иностранного дебитора). В преамбуле Договора отдельно оговаривалось, что Стороны действуют в духе Венской конвенции «О правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов» (1983).

В статье 3 Договора оговаривалось, что каждое из государств - правопреемников СССР имеет долю в выплате общего долга. Эти доли определялись на основе единого агрегированного показателя (Табл. 1).

За дату момента правопреемства было принято 1 декабря 1991 года.

Таблица 1. Доли республик СССР в выплате внешнего долга СССР (на момент 1 декабря 1991 г.)

Данный Договор сохранил силу и после подписания первых документов СНГ: 8 декабря 1991 г. Соглашения о создании Содружества Независимых Государств [34], а также после Алма-Атинской декларации 21 декабря 1991 г., поскольку стороны гарантировали выполнение всех международных обязательств, которые были в договорах и соглашениях бывшего СССР [1].

Однако Договор о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР не подписали Прибалтийские страны, Азербайджан, Молдова, Туркменистан и Узбекистан, что существенно осложнило урегулирование данной проблемы.

После официального распада СССР 26 декабря 1991 года всё бывшее союзное имущество автоматически перешло в российскую собственность, что не устраивало остальные республики. Поэтому потребовалось подписать еще одно соглашение, подтверждающее права других республик как на долю в имуществе бывшего СССР за рубежом, так и на выплаты его внешнего долга.

30 декабря 1991 года на минской встрече Совета глав государств Содружества было подписано Соглашение о собственности бывшего союза ССР за рубежом, в котором стороны взаимно признали свои права на соответствующую фиксированную справедливую долю в собственности бывшего Союза ССР за рубежом, а также создали межгосударственную комиссию по выработке критериев и принципов в отношении распределения данной собственности [23].

Несмотря на принятие такого соглашения, у сторон возник ряд вопросов относительно раздела имущества уже на самых первых порах. В ходе заседания Совета министров иностранных дел СНГ 10 января в Москве встал вопрос наследования загранучреждений бывшего СССР, например, посольств. Российская сторона выразила готовность разместить на первых порах представителей других республик на территории своих посольств, однако, Украина и Казахстан с такой позицией не согласились и потребовали полного раздела имущества, в частности, консульств и резиденций послов, чтобы именно там разместить свои дипломатические представительства. В итоге Совет министров иностранных дел СНГ решил оставить этот вопрос для рассмотрения и решения данной проблемы президентам суверенных республик [35].

Для обслуживания внешнего долга бывшего СССР сохранен Внешэкономбанк СССР, который теперь стал заниматься только этой проблемой, отдав свои функции по обслуживанию операций по счетам предприятий и граждан другим банкам. Постановление об этом одобрил Президиум ВС РФ 13 января 1992 г. [18].

Стоит отметить, что от позиции по внешним долгам бывшего СССР, зависело дальнейшее получение кредитов от стран Западной Европы и США. На заседании министров финансов стран G7, прошедшего 26-27 января 1992 г. было заявлено, что кредиты могут получить лишь те республики, которые безоговорочно признают свои долги и будут их оплачивать [33]. Вероятно, прежде всего, имелась в виду позиция Украины, которая была несогласна с разделом долгов между республиками бывшего СССР. Главным вопросом для Украины являлась судьба кредитов, выделенных СССР в декабре 1991 г. (800 млн долларов), от которых Украина ничего не получила. Премьер-министр Украины В. Фокин написал в феврале 1992 г. письмо в ООН, где призвал кредиторов всех стран не признавать права России на кредиты и собственность СССР (а признать коллективные права СНГ на них). Однако данный призыв был оставлен мировым финансовым сообществом без внимания [17]. На наш взгляд, это вызвано тем, что, в отличие от Украины, Россия являлась главным участником выплат по внешнему долгу СССР и зарубежные страны предпочитали выстраивать отношения по данному вопросу именно с ней.

13 марта 1992 г. на заседании Совета глав правительств СНГ, проходившем в Москве, было принято Соглашение о дополнениях к Договору о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР. Согласно данному документу, назначалось три сопредседателя в Межгосударственный совет по наблюдению за обслуживанием долга и использованием активов Союза ССР: Россия и Украина в качестве постоянных членов, другие члены Межгосударственного совета должны были назначать третьего сопредседателя на основе ротации. Внешэкономбанк сохранил за собой права Уполномоченного банка. Сопредседатели должны были предлагать кандидатуру заместителя Председателя Уполномоченного банка по обслуживанию внешнего долга, который подтверждался Межгосударственным советом.

Полномочия и функции существовавшей ранее Межгосударственной комиссии по выработке критериев и принципов в отношении распределения всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом перешли к Межгосударственному совету и деятельность указанной Комиссии прекратилась. Голоса полномочных представителей в Межгосударственном совете должны были распределяться в соответствии с долями Сторон в платежах по погашению внешнего долга бывшего СССР. Решения Межгосударственного совета могли приниматься не менее чем 80% голосов членов Совета, участвующих в заседании. Заседания Межгосударственного совета являлись правомочными при участии в них полномочных представителей, имеющих не менее 80% голосов [21]. Данное соглашение не подписали представители Азербайджана, Туркменистана и Узбекистана, причем узбекская делегация указала позицию своей страны по данному документу. В частности, было заявлено несогласие с принципом голосования в Межгосударственном совете, где Россия имела 61,34% голосов и могла заблокировать любое решение. Также узбекскую сторону не устраивало то, что Внешэкономбанк не был выведен из-под российской юрисдикции. Вместе с тем было заявлено, что Узбекистан не отказывается от участия в выплатах внешнего долга СССР [Там же].

6 июля 1992 года была сделана попытка договориться о разделе имущества СССР за рубежом: представители государств СНГ поставили свои подписи под Соглашением о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом. Согласно данному документу предполагалось разделить всю собственность бывшего СССР за рубежом, используя для этого шкалу фиксированных долей в активах бывшего СССР (Табл. 2) [22].

Таким образом устанавливалась прямая взаимозависимость между обязательством участвовать в выплатах долгов бывшего СССР и правом получения собственности бывшего СССР за рубежом, исходя из установленной для каждого из государств доли: об этом дополнительно оговаривалось и в самом документе (ст. 1). Это решение было вызвано тем, что не все страны СНГ хотели брать на себя ответственность за долги бывшего СССР, однако заявляли свои права на союзную собственность. Данный пункт Соглашения должен был сопоставить степень участия того или иного государства в выплате долгов и претензиях на получение своей доли недвижимости, принадлежавшей бывшему СССР. Соглашение не было подписано странами Прибалтики и Грузии (на тот момент не входящей в СНГ), поэтому их доля в собственности бывшего СССР за рубежом указывалась в совокупности. Узбекистан подписал Соглашение с оговоркой о необходимости пересмотра агрегированного показателя, по которому определялась доля собственности Узбекистана в собственности бывшего СССР за рубежом: указанная в Соглашении доля Узбекистан не устраивала.

Таблица 2. Доли стран-участниц СНГ в собственности бывшего СССР за рубежом

Несмотря на принятие данного документа, его реализация осложнялась тем, что ни одна из республик, кроме России, не могла производить выплаты по долгу вследствие тяжелой экономической ситуации, сложившейся на постсоветском пространстве. Ни о каком долевом разделе зарубежного имущества бывшего СССР в таких условиях речи не шло. Вследствие этого, в отношениях между странами СНГ начинала постепенно возобладать концепция так называемого «нулевого варианта»: взамен отказа от своей доли собственности, указанной в Соглашении от 6 июля 1992 г., страны передавали свой процент внешнего долга России и более не участвовали в его выплатах.

Официально подобная позиция была зафиксирована в Бишкеке на встрече Совета глав государств Содружества 9 октября 1992 г. подписанием Решения «О деятельности Комиссии по рассмотрению комплекса вопросов, связанных с правопреемством в отношении договоров, представляющих взаимный интерес, государственной собственности, государственных архивов, долгов и активов бывшего Союза ССР». Согласно этому документу кардинально менялся подход в разрешении ситуации, связанной с внешним долгом бывшего СССР и его имущества за рубежом: теперь все вопросы, связанные с правопреемством в отношении долгов и активов бывшего СССР должны были решаться на двусторонней основе [20].