Материал: Роль местного бюджета в решении проблем социально-экономического развития муниципального образования

Важно также провести анализ структуры доходов бюджета города, планируемых в 2013 году. В структуре доходов городского бюджета налоговые и неналоговые доходы составили 1 595 645,6 тыс. рублей в 2011 году (40,1%) от общей суммы доходов, в 2012 году - 1 885 913,4 тыс. рублей - (39,6%); в 2013 планируемый доход составит 1 961 471,0 тыс. рублей (42,0%). Безвозмездные поступления (дотации, субвенции, субсидии и прочее) в 2011 году составили 2 272 644,3 тыс. рублей, в 2012 - 2 868 965,5 тыс. рублей, а в 2013 году планируется получить 2 699 726,0 тыс. рублей. В структуре собственных доходов бюджета города Грозного следует отметить постепенный рост объема налогов на доход физических лиц. В 2011 году этот показатель составил 1 465 980,0 тыс. рублей, к концу 2013 года планируется получить 1 885 228,0 тыс. рублей. Также нельзя не отметить и рост налоговых поступлений от налога на прибыль (с 1 258 658,3 тыс. рублей в 2011 году до планируемых 1 654 879,4 тыс. руб. в 2013). Именно рост данных поступлений вносит основной вклад в сокращение доли безвозмездных поступлений в местный бюджет.

Органы местного самоуправления города Грозного имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий. В целях повышения эффективности осуществления отдельных государственных полномочий Совет депутатов вправе дополнительно использовать для их осуществления имущество, находящееся в муниципальной собственности города Грозного, в случае, если данное имущество не используется для решения вопросов местного значения. На осуществление отдельных государственных полномочий дополнительно могут направляться доходы, фактически полученные при исполнении бюджета города Грозного сверх утвержденных решением о бюджете, в случае отсутствия просроченной задолженности города Грозного по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств. Решение об использовании доходов, фактически полученных при исполнении бюджета города сверх утвержденных решением о бюджете, для осуществления отдельных государственных полномочий принимается Советом депутатов с соблюдением требований Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

В целом, проанализировав структуру основных доходов бюджета города Грозного, можно сказать, что основным источником поступления средств в бюджет города являются безвозмездные поступления, на их долю приходится около 60% всех доходов. Оставшиеся 40% - собственно доходы бюджета. Этот факт говорит о том, что бюджет города характеризуется высокой степенью дотационности и зависимостью от поступлений из вышестоящих бюджетов.

Анализ планирования расходов муниципального образования г. Грозного

Доходы бюджета не могут рассматриваться обособленно, необходимо учитывать на какие мероприятия они направляются, т.е. какие расходы предусмотрены бюджетом. Проанализируем их состав и структуру.

Расходы бюджета города на исполнение принятых обязательств в 2011 году составили 3 858 484,2 тыс. руб., в 2012 - 4 768 458,9 тыс. руб., в 2013 году планируется потратить 4 669 475,3 тыс. рублей. Данные представим в Таблице 3.

Таблица 3

Состав и структура основных расходов бюджета г. Грозного

Расходы местного бюджета в 2011 году составили - 3 102 850,9 тыс. рублей, в 2012 - 4152517,1 тыс. рублей, в плановом периоде на 2013 год - 3582507,6 тыс. рублей. По сравнению с 2012 годом расходы в 2013 году будут немногим меньше. Среди расходов бюджета наибольшую долю занимают расходы на социальную политику, жилищно-коммунальное хозяйство и на образование. Расходы на социальную политику занимают порядка 40% всех расходов, расходы на ЖКХ и образование - 20% и 40% соответственно. На долю остальных разделов бюджетной классификации Российской Федерации, таких, как культура, здравоохранение, правоохранительная деятельность приходится от 3 до 9 процентов.

Планируемый рост расходов городского бюджета в 2013 году по отношению к предыдущему году составит -2,07% или -98983,6 тыс. рублей. Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность возрастут на 6,3%. Однако, в плановом периоде на 2013 год запланировано снижение расходной части бюджета по следующим направлениям: жилищно-коммунальное хозяйство (-9,3%), здравоохранение, физическая культура и спорт (-1,6%), социальная политика (-14,5%), образование (-16,13).

Следует также отметить, что в рамках реализации бюджетной реформы Совет депутатов города Грозного ставит перед собой ряд задач, направленных на улучшение ситуации в бюджетно-финансовой сфер:

1.      Реализация мер по привлечению средств в местный бюджет за счет развития реального сектора экономики, сокращения объема неплатежей, совершенствования практики управления государственным имуществом и осуществления экономически обоснованной долговой политики.

.        Оптимизация текущих расходов и повышение эффективности расходования бюджетных средств в будущем, повышение ответственности главных распорядителей средств бюджета за результативность и эффективность использования выделяемых бюджетных ассигнований.

.        Расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, прежде всего путем разработки и внедрения методов и процедур оценки качества финансового менеджмента на ведомственном уровне, развитие внутреннего аудита, укрепление финансовой дисциплины.

.        Дальнейшее совершенствование бюджетного процесса путем расширения практики перспективного бюджетного планирования, усиление роли среднесрочного финансового планирования, создание условий для обеспечения сбалансированности бюджетной системы.

Таким образом, проведя анализ структуры доходов и расходов местного бюджета города Грозного, можно заключить, что местной администрацией были достигнуты определенные успехи в реализации бюджетной реформы. Однако до сих пор остается актуальным вопрос разработки направлений совершенствования бюджетного процесса с целью увеличения собственных доходов местного бюджета и снижения зависимости от поступлений из регионального бюджета. А также в качестве инструмента повышения эффективности расходов местного бюджета мы рекомендуем использовать подход, предполагающий переход от модели управления затратами к модели управления результатами.

2.2 Финансирование и реализация молодежной политики в городе Грозном

Молодежь - это социально-демографическая группа, которая переживает период становления социальной зрелости, вхождение в мир взрослых, адаптацию к нему и будущего его обновления. Молодежь несет особую ответственность за сохранение и развитие своей страны, за преемственность исторического и культурного наследия, за возрождение своего Отечества, является объектом национально-государственных интересов, одним из главных факторов обеспечения развития государства и общества.

Основными целями молодежной политики являются:

. Содействие социальному, культурному, культурному и физическому развитию молодежи.

. Недопущение дискриминации молодых граждан по возрастному цензу.

. Создание условий для полного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества.

. Расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха.

. Реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и самой молодежи.

Реализация молодежной политики осуществляется на следующих принципах:

. Принцип участия. Молодые люди непосредственно участвуют в создании и осуществлении политики и программ, которые касаются молодежи и гражданского общества в целом. Молодежь - не только объект воспитания и образования, но и сознательный участник социальных преобразований. Поддержка организованных форм молодежного движения в этом смысле является не только актуальной задачей, но и перспективным направлением деятельности органов государственной власти, преследующей цели самореализации молодежи в российском обществе, что невозможно без ее реального участия в реформах.

. Принцип преемственности. Государственная молодежная политика не может зависеть от организационных перемен в системе управления государством. Принятые стратегические направления государственной молодежной политики не должны пересматриваться чаще, чем раз в 10-15 лет (мировой опыт показывает, что замысел государственной молодежной политики реализуется примерно через 30-40 лет после начала осуществления).

. Принцип ответственности. Государство должно предоставить молодому гражданину минимум социальных услуг по обучению, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, воспитанию, духовному и физическому развитию, объем, виды и качество которых должны обеспечить необходимое развитие личности молодого человека и подготовку к самостоятельной жизни. Государство несет ответственность перед новыми поколениями за социально-экономическое, экологическое, культурное состояние страны, в то время как новые поколения несут ответственность за сохранение и приумножение полученного наследия.

. Принцип приоритетности. Меры в области государственной молодежной политики разрабатываются и осуществляются в качестве приоритетных в деятельности государства по обеспечению социально-экономического и культурного развития страны. Стратегическая сторона этого принципа состоит в признании высокой эффективности инвестиций в молодежь.

В настоящее время молодежная политика в г. Грозном осуществляется в довольно сложных экономических и социальных условиях: безработицы, снижения качественных показателей здоровья подрастающего поколения, недостаточно развитой культурно-досуговой инфраструктуры для молодежи и целостной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, осуществляющих деятельность в системе молодежной политики.

С 2011 года в городе Грозном действует целевая Программа, которая определяет направление развития системы физической культуры и спорта - это муниципальная целевая Программа «Развитие физической культуры и спорта в городе Грозном на 2012 - 2014 годы».

С начала действия указанной целевой программы осуществляется совершенствование механизмов управления физической культурой и спортом. Это, прежде всего, связано с формированием нормативного правового обеспечения сферы физической культуры и спорта в городе Грозном. В 2008 году была проведена работа по приведению законодательства в сфере физической культуры и спорта в соответствие с Федеральным законом от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

Однако, несмотря на то, что были хорошие результаты в совершенствовании механизмов управления системой физической культуры и спорта, остаются еще некоторые проблемы:

имеющаяся в городе Грозном структура управления сферой физической культуры и спорта требует расширения;

не использованы в полной мере резервы в установлении эффективного взаимодействия структур Мэрии города, учреждений, предприятий и организаций при решении задач функционирования сферы физической культуры и спорта.

В программах уделяют много внимания лицам с ограниченными возможностями и инвалидам. Для них проводят занятия в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей, где занимаются дети-инвалиды на отделениях шахматы, шашки, футбол.

Также спортивно - массовую и реабилитационную работу с инвалидами проводят общественные организации - благотворительная общественная организация «Ламан A3» курирует футбольную команду ампутантов.

По данным статистических наблюдений количество лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, которые занимаются адаптивной физической культурой и спортом, в городе Грозном в 2012 году составило 383 человека, а в 2013 уже больше 400.

Но, несмотря на это, по сравнению с общим количеством числа инвалидов очень низок процент вовлеченности в организованные формы занятий физической культурой и спортом.

В Грозном акцент делается на спорт, ему уделяется много внимания. Ежегодно проводится до 170 соревнований, в которых принимают участие до 14000 человека. В летний период 2013 года проведено 40 спортивных мероприятий, в которых приняло участие 3300 человек.

В настоящее время физической культурой и спортом в городе Грозном регулярно занимается 29.2% от общего количества населения города. Интерес населения Грозного к занятиям физической культурой и спортом поддерживается посредством организации пропаганды физической культуры и спорта. Информационная политика в сфере физической культуры и спорта строилась на основе взаимодействия со средствами массовой информации в форме проведения информационно-пропагандистских акций, информационного сопровождения спортивных и физкультурных мероприятий. Ощутимый вклад в информировании населения принес официальный сайт Комитета по физической культуре и спорту мэрии г. Грозного.