Материал: Роль местного бюджета в решении проблем социально-экономического развития муниципального образования

Следовательно, только максимальная реализация представленных условий, а также комплексный подход к системе бюджетного планирования и прогнозирования на муниципальном уровне позволит обеспечить его соответствующее уровень и качество, окажет помощь в составлении проекта бюджета муниципального образования.

Составление проекта бюджета муниципального образования является исключительной прерогативой органов исполнительной власти местного самоуправления. Непосредственное составление проекта бюджета осуществляют финансовые органы местного самоуправления.

В тоже время вместе с проектом бюджета формируется и перспективный финансовый план (ПФП) на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития, в котором содержаться данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных и муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета.

Выделяют несколько целей разработки перспективного финансового плана:

·        Информирование законодательных (представительных) органов власти о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;

·        Прогнозирование финансовых последствий разрабатываемых реформ, законов и программ:

·        Отслеживание долгосрочных негативных тенденций и своевременное принятие необходимых мер.

Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, среди которых первый - год, на который разрабатывается бюджет, остальные два - плановые.

Таким образом, составление проекта бюджета города Грозного осуществляется на основе:

) Бюджетного послания Президента Российской Федерации;

) прогнозе социально-экономического развития города;

) основных направлениях бюджетной и налоговой политики города.

На стадии рассмотрения и утверждения бюджета муниципального образования орган местного самоуправления вносит проект решения о бюджете на очередной финансовый год (вместе с вышеназванными документами) на рассмотрение представительного органа местного самоуправления в срок, определенный правовыми актами местного самоуправления. Вместе с проектом решения о бюджете рассматривается проект решения о бюджете внебюджетных фондов. В процессе рассмотрения проекта бюджета могут быть внесены изменения.

Самой протяженной и ответственной стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета, которое предусматривает исполнение его доходной и расходной частей.

Исполнение бюджетов начинается после их утверждения в установленном порядке. В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения, исполнение бюджета, управление счетами бюджета и бюджетными средствами. Осуществление бюджетных операций через счета Казначейства позволит обеспечить полный учет и контроль каждого этапа исполнения бюджета.

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа о квартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

Ø  перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

Ø  распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;

Ø  возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

Ø  учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

За исполнение доходной части бюджета отвечают Федеральная налоговая служба и Федеральная таможенная служба (из органы на местах), которые, помимо сбора налогов и других платежей в бюджет обязаны предоставлять информацию об исполнении бюджетов в Федеральное Казначейство, а также органы, распоряжающиеся государственным и муниципальным имуществом.

Важным участником бюджетного процесса является главный распорядитель средств местного бюджета в лице органа местного самоуправления, бюджетного учреждения, имеющего право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Главной задачей данного этапа является обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других доходов в целом и по каждому источнику, а также финансирование мероприятий в суммах и сроки, утвержденные бюджетом.

На протяжении данной стадии происходят разнообразные ситуации, которые невозможно учесть в бюджетном плане. Так важнейшей проблемой остается изменчивость бюджетной классификации. Ведь постоянные изменения в системе учета как расходов и доходов, так и источников финансирования дефицита бюджетов приводят к недостоверности данных о системе государственных и муниципальных финансов, что не позволяет осуществлять мониторинг в режиме реального времени.

Для проверки исполнения местных бюджетов органы местного самоуправления вправе привлекать аудиторов. Сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год подлежат обязательному опубликованию.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ отчет об исполнении местного бюджета должен быть вынесен на публичные слушания. Кроме того, годовой отчет об исполнении местного бюджета, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Годовой отчет об исполнении местного бюджета играет очень важную роль в бюджетном процессе. Отчет об исполнении местного бюджета должен быть представлен в представительный орган в форме проекта решения вместе с документами и материалами, предусмотренными Положением о бюджетном процессе. По своей структуре отчет должен соответствовать утвержденному бюджету, а доходы и расходы должны быть представлены в той же классификации, которая применялась при утверждении бюджета.

Контроль пронизывает все стадии бюджетного процесса, ведь его недолговременное отсутствие может привести к потерям. В тоже время параллельно с контролем проводиться и аналитическая деятельность, которая позволяет получать необходимые сведения для первого.

Контроль за исполнением бюджета муниципального образования осуществляется представительным органом, который согласно ст.35 ФЗ № 131 утверждая отчет об исполнении бюджета, обязательно осуществляет его контроль, и местной администрацией в аспекте целевого использования бюджетных средств. Также в муниципальных образованиях должен быть создан специальный финансово-контрольный орган для обеспечения контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением порядка организации проекта бюджета, составления отчета.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ органы муниципального бюджетного контроля осуществляют контроль за исполнением бюджетов, проводят экспертизы проектов бюджетов и иных нормативно-правовых актов бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актов органов местного самоуправления.

Органы муниципального финансового контроля осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов (рис.4).

Рисунок 4. Органы, обладающие контрольными полномочиями в отношении местных бюджетов

Бюджетный контроль, занимая особое место в бюджетном процессе, необходим для предотвращения нецелевого использования бюджетных средств. В последнее время отчетливо наблюдается тенденция к значительному росту объемов финансовых нарушений и нецелевого расходования бюджетных средств как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

Система муниципального бюджетного контроля является эффективной, если в результате ее функционирования достигается преобладание предварительного и профилактического контроля, повышение социальной, организованной и институциональной эффективности при снижении количества финансовых нарушений, а также происходит рост бюджетной эффективности (при этом издержки контрольной системы снижаются за счет оптимизации субъективной инфраструктуры, устранения дублирования полномочий, улучшения межструктурного взаимодействия, повышения наукоемкости контроля, применения инновационных методов).

В заключение, можно сделать вывод, что бюджетный процесс на территории муниципального образования основывается на законодательстве федерального, регионального и муниципального уровня. Его совершенствование предполагает комплексный подход как к этапам бюджетного процесса, таки и к его процедурам. В тоже время, оптимизация бюджетного процесса позволит сделать бюджетную политику муниципального образования более предсказуемой, а реализацию расходных обязательств максимально эффективной и экономной.

Глава 2. Исследование формирования и использования финансовых ресурсов г. Грозного

.1 Формирование доходной и исполнение расходной частей местного бюджета (на примере города Грозный)

Анализ формирования и структуры доходной части местного бюджета города Грозного

Прежде чем переходить к непосредственному анализу бюджета города Грозного, необходимо дать характеристику бюджетной системы и бюджетного процесса этого муниципального образования.

Финансовую основу местного самоуправления составляют средства бюджета города, администрации города, другие финансовые ресурсы. Права собственника в отношении муниципального образования принадлежат Совету депутатов г. Грозного, Главе г. Грозного, Мэрии г.Грозного. Проект бюджета составляется Мэрией города.

В целях своевременного и качественного составления проекта бюджета города Финансовый отдел имеет право получать необходимые сведения от финансовых органов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления, органов администрации города и юридических лиц. Составлению проекта бюджета города Грозного предшествует разработка прогноза социально-экономического развития города. Одновременно с проектом бюджета города составляются документы, предусмотренные Положением о бюджетном процессе в городе Грозного.

Проект бюджета города вносится на рассмотрение Совету депутатов Мэрии Грозного. Бюджет города утверждается Советом депутатов до начала очередного финансового года в форме решения Совета депутатов. Бюджет города по расходам исполняется в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета города в соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Новошахтинске.

Проведем анализ доходов бюджета города за период с 2011года по настоящее время, а также плановый период до конца 2013 года. На протяжении рассматриваемого нами периода бюджет города исполнялся с профицитом в 2011 году, дефицитом в 2012, а также планируется дефицитный бюджет в 2013 году.

Основные данные о состоянии исполнения бюджета города представлены в Таблице №1

Таблица №1.

Основные показатели бюджета города Грозного

На основании этих данных можно увидеть, что планируемый в 2013 году объем доходов превышает показатель 2011 года, но меньше 2012 года. Однако, объем доходов 2013 года меньше 2012 всего на 1,97% и больше 2011 года на 20,49%, из чего можно сделать вывод, что, несмотря на планируемый дефицит бюджета в 2013 году, экономика города стабильно развивается и планируется дальнейший рост доходов бюджета в 2014 и 2015 годах.

Доходы местного бюджета формируются из налоговых и неналоговых доходов, а также безвозмездных поступлений и доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Данные по поступлениям в бюджет города представлены в Таблице 2.

Таблица 2.

Структура доходов бюджета города Грозного

Проанализировав основные показатели доходов бюджета города Грозного за период с 2011 по 2013 год, можно говорить о том, что общий объем доходов в 2013 году составит 4 661 197,0 тыс. руб., что ниже уровня 2012 года на 93681,9 тыс. руб. в абсолютном выражении. А также по сравнению с 2011 годом наблюдается повышение уровня доходов на 792907,1 тыс. руб.

Это объясняется, в первую очередь, повышением объема безвозмездных поступлений из бюджета Чеченской Республики. Экономическое положение Чеченской Республики и экономический климат, в общем по стране существенно улучшились в последние годы, что, в свою очередь, привело к существенному повышению финансовой помощи, поступающей из регионального бюджета.