Роль Египта в реализации блоковых проектов США на Ближнем Востоке в первой половине 1950-х гг.
Лидия Анатольевна Крыжко, Евгений Владимирович Крыжко,
Петр Игоревич Пашковский
Аннотация
Рассмотрена проблема значения Египта в реализации проектов США по созданию контролируемого военно-политического союза на Ближнем Востоке в первой половине 1950-х гг. Установлено, что по ряду причин план Вашингтона не удалось воплотить в первоначально задуманном виде. Решающую роль в этом играла позиция, занимаемая Каиром. Усилия США по реализации Багдадского пакта спровоцировали резко негативную реакцию Египта, а также вызвали неблагоприятное отношение ряда арабских стран к подобным инициативам.
Ключевые слова: Египет, США, Ближний Восток, «средневосточное командование», Багдадский пакт
Abstract
The Role of Egypt in the Implementation of Block Projects the United States in the Middle East in the First Half of the 1950s
Lydia A. Kryzhko1, Evgeniy V. Kryzhko2, Petr I. Pashkovsky3
The study aims to show the importance of Egypt in the implementation by the United States of the idea of creating a military-political bloc in the Middle East in the first half of the 1950s.
The projected alliance was supposed to be an analogue of NATO in this region, potentially projecting the geopolitical interests of Washington and aimed at curbing the penetration of the “communist threat” into it.
The source base of the study includes documents from the administrations of the US Presidents, as well as materials from the archive of the foreign policy of the Russian Federation, defining the place of Egypt in American regional interests. Analysis of international agreements (“Joint Defense and Economic Cooperation Treaty Between the States of the Arab League” and Baghdad Pact) makes it possible to highlight the foreign policy positions of the Arab states in the early 1950s. G. Nasser's programmatic work “The Philosophy of the Revolution” forms an idea of the main directions of Egypt's foreign policy, and the memoirs of the British Foreign Minister A. Eden and the confidant G. Nasser M. Heikal provide an understanding of the mechanism for making political decisions in the implementation of bloc projects.
The article substantiates the activation of the initiative to create a military-political bloc in the Middle East with the participation of Egypt by the US: during this period, Britain's position weakened, Arab-Jewish confrontation intensified, the revolution of "free officers" in Egypt and the subsequent transformation of its foreign policy course took place. The authors describe several successive attempts by the US to implement the idea of the “Middle East Command” bloc. Attention is focused on the role of Egypt's position in the failure of such projects as the “Middle East Command” (MEC), “Middle East Defense Organization” (MEDO). The process of creating the Baghdad Pact with the corresponding reaction of Egypt are considered.
The reasons have been established that the stake on Egypt as a key player in the region and a potential leader of the military-political bloc initiated by the US turned out to be untenable. In Egypt, the radical course of the revolution prevailed, charting the way to unite the Arabs in the struggle against the colonial past, with which both the UK and the US were associated, trying to replace it in the region. The attempts of the American administration to achieve coexistence in a single bloc between Egypt and Israel turned out to be in vain: Cairo's bid for leadership in the Arab world could not be matched with peace initiatives against the Israeli side. The concept of the Baghdad Pact was implemented, but in the matter of the planned prospects for expansion it ran into a number of obstacles, which were also associated with the confrontational position of Egypt, which was gaining weight in the Arab world and did not deny the prospects of military-political cooperation with the USSR.
Keywords: Egypt, USA, Near East, Middle East Command, Baghdad Pact
После окончания Второй мировой войны на Ближнем Востоке активизируется процесс распада традиционных колониальных режимов. Ближневосточный регион становится центром внимания со стороны как стран Запада, так и Советского Союза.
С этого момента и до середины 1950-х гг. важнейшее значение в регионе имели события, связанные с активизацией арабо-еврейского противостояния в ходе первой арабо-израильской войны, а также с падением монархического режима в Египте и последовавшей за ним трансформацией внешнеполитического курса Египта после прихода к власти «Свободных офицеров». Указанные события продемонстрировали слабость влияния в регионе традиционных колониальных держав Западной Европы, в первую очередь Великобритании. Создавшийся вакуум в международных отношениях на Ближнем Востоке привлекал внимание двух центральных игроков в «холодной войне» - США и СССР.
В сложившихся условиях после первой арабо-израильской войны американская администрация осознавала необходимость ведения политики лавирования между сторонами арабо-израильского конфликта, придавая ключевое значение попыткам сохранения и укрепления своего экономического и военно-политического влияния на обе конфликтующие стороны. При этом существенную роль играли понимание значимости постепенного вытеснения из региона Великобритании и стремление не допустить увеличения там советского влияния.
В связи с этим в процессе реализации внешнеполитической стратегии Соединенных Штатов на Ближнем Востоке актуализируется идея о создании военнополитического блока государств, что соответствовало «Четвертому пункту» программы помощи странам Третьего мира президента Г. Трумэна, которая предполагала создание военного блока в регионе, функционально идентичного НАТО [1]. Вафдистский кабинет, находящийся в этот период у власти в Египте, принял программу Г. Трумэна, что открывало возможности для США в реализации геополитических интересов в регионе.
Первые активные попытки в этом отношении были предприняты в 1950-1951 гг., воплотившись в проекте блока «средневосточного командования» в составе Египта, Иордании, Ирака, Йемена, Ливана, Саудовской Аравии, Сирии и Израиля. Характерно, что членство в блоке требовало умелого дипломатического маневрирования и стратегического расчета по привлечению соперников в этот союз, который строился на идее противодействия проникновению в регион «коммунистической угрозы».
Политика стран Запада на Ближнем Востоке после Второй мировой войны выстраивалась согласно «Тройственной декларации» от 25 мая 1950 г., подписанной США, Великобританией и Францией. Помимо совместных обязательств отказа от гонки вооружений, использования или угроз применения силы, договоренностей по предотвращению попыток нарушения линий перемирия в регионе [2. Р. 196-197], в данной декларации Ближний Восток разделялся на сферы влияния: Египет, Израиль, Сирия, Саудовская Аравия вошли в зону интересов Соединенных Штатов; Трансиордания, Ирак и Суэцкий канал закреплялись за Англией; Ливан входил в ведение Франции. Кроме того, декларация отразила общую направленность сторон на создание антисоветского блока из арабских государств [3].
В конце 1940-х - начале 1950-х гг. в арабском мире сложилась неоднозначная обстановка, которая стала проявлением реализации положений «Тройственной декларации» по разделу сфер влияния. Одним из блоков являлся проект «Великая Сирия», поддерживаемый Великобританией и предполагающий союз Ирака, Иордании, Сирии и Палестины. Особую заинтересованность в проекте проявляли хашимитские режимы Иордании и Ирака, что потенциально ослабляло позиции Египта в ЛАГ [4. С. 94-95]. Как видим, данный проект не являлся привлекательным для Египта в силу конкуренции в регионе. Это становилось еще одним фактором борьбы против влияния Великобритании в стране и регионе в целом, что, в свою очередь, способствовало политике США в деле привлечения Египта в инициируемые ими военно-политические блоки.
Поэтому, в силу ситуации конкурентной борьбы за сферы влияния в регионе, а также попыток вытеснения Великобритании с ее позиций, Соединенными Штатами стратегическое значение придавалось Египту.
Первой после Второй мировой войны попыткой создания системы защиты территории от «коммунистических угроз» был инициируемый США проект Верховного союзного командования по Ближнему Востоку (MEC). Он предполагал решить проблему базы в Суэце путем замены британского командования международным.
Предложение о создании блока «средневосточного командования» поступило от США в адрес Великобритании, Франции и Турции осенью 1951 г. За согласие стать страной-учредителем Египту предлагались несколько высоких постов в командовании, поставки вооружения, специальная подготовка армии. В качестве ответных обязательств от Египта требовалось предоставить командованию стратегические объекты на своей территории «для организации в мирное время обороны Ближнего Востока» или «в случае явного международного кризиса» [5. С. 196-197]. Британские, американские и турецкие официальные лица, к которым присоединились французы, были полны решимости оказать давление на Египет. Приглашение в MEC было официально объявлено 13 октября 1951 г. Правительство Египта официально отклонило приглашение 15 октября [6]. Главное, что исходило из этих условий для США, сводилось к возможности установления фактического контроля военной базы в зоне Суэцкого канала при вытеснении позиций Великобритании. Данный проект не был реализован в силу нарастания англо-египетского кризиса, а также по причине того, что США не придали должного внимания усилению антиамериканских настроений среди арабской политической элиты в связи со все большим проявлением произраильской позиции администрации Г. Трумэна.
Следующей попыткой администрации США являлся проект «Организация обороны Среднего Востока» (MEDO). В качестве его членов-учредителей выступали США, Великобритания, Франция и Турция. Предполагалось создать данную организацию примерно в марте или апреле 1952 г. При этом ее создание не должно было задерживать прием Греции и Турции в НАТО. Ожидалось последовательное расширение MEDO за счет арабских государств и Израиля [7]. Однако осуществление этой инициативы также натолкнулось на ряд непреодолимых препятствий.
Существенное осложнение в процесс реализации Соединенными Штатами блоковых инициатив на Ближнем Востоке с участием Египта вносил нарастающий кризис в англо-египетских взаимоотношениях. Несмотря на благосклонное отношение короля Фарука I и некоторых из его ближайших советников к политике Великобритании, правительство Наххаса-паши настаивало на полной эвакуации ее войск из Египта и Судана и обращалось к правительству США с просьбой заручиться поддержкой позиции Египта [8]. В условиях нарастания национально-освободительного движения в октябре 1951 г. под давлением общественности египетский парламент денонсировал англо-египетский договор 1936 г., что означало для Великобритании необходимость вывода своих войск из зоны Суэцкого канала [9. С. 17]. США проявляли активность в качестве посредника между сторонами в решении проблемы вывода войск Великобритании из Суэца, активно инициируя проект международного пользования каналом.
После революции «Свободных офицеров» решение вопроса о принадлежности Суэцкого канала получило ключевое значение во внешнеполитической программе нового египетского руководства. Необходимость ликвидации внешне- и внутриполитической зависимости от Великобритании связывалась лидерами «Свободных офицеров» с поиском альтернативной опоры, и такой потенциальной силой становятся США.
Отношение в Египте к американской стороне и, соответственно, расположенность к вступлению в инициируемые США военно-политические блоки существенно зависели от решения вопроса о готовности Вашингтона реализовать проекты по предоставлению Каиру вооружения. Однако в администрации Д. Эйзенхауэра осознавали, что вопрос об оружии для египтян «...содержит больше опасностей для наших отношений с британцами, чем любая другая вещь <...> Если переговоры о базе сорвутся и начнется партизанская война, когда египтяне будут стрелять в британских солдат из американских боеприпасов, результаты могут быть катастрофическими» [10]. В своей стратегии администрация США тесно связывала перспективу участия Египта в блоковых инициативах стран Запада с программой по поставкам американских вооружений, которая, в свою очередь, вносила существенное напряжение в англо-американские взаимоотношения. С другой стороны, затягивание администрацией в Вашингтоне переговорного процесса о продаже оружия заставляло новое руководство в Каире прибегнуть к поиску альтернативных источников укрепления боеспособности армии, что становилось все более актуальным в условиях нерешенности палестинской проблемы и нарастания напряженности с Израилем.
В обозначенных условиях наиболее целесообразной для администрации США являлась позиция лавирования: «.в настоящее время у Соединенных Штатов нет другого выбора, кроме как поддерживать британцев в отношениях с египтянами» [11].
Успешное решение поставленных задач Соединенными Штатами во многом зависело от налаживания сотрудничества с новым египетским руководством. Однако в период с июля 1952 г. по октябрь 1954 г. в Египте продолжалась внутриполитическая борьба радикального и умеренного течений революции «Свободных офицеров», между двумя их лидерами - Г.А. Насером и М. Нагибом. От результатов этой борьбы зависел выбор внешнеполитического вектора Египта. Ставка была сделана на победу M. Нагиба, ориентирующегося на сближение с США [12. С. 156]. Утверждение у власти M. Нагиба могло усилить позиции Вашингтона не только в Египте, но и во всем регионе. Это давало возможность Соединенным Штатам стать посредником в решении вопроса о положении в зоне Суэцкого канала и оставляло место для политики маневрирования и давления на Египет.
Делая ставку на Египет в своей блоковой доктрине, США стимулировали его активность в рамках Лиги арабских государств (ЛАГ). В июне 1950 г. Египет, Иордания, Ирак, Сирия, Ливан, Саудовская Аравия и Йемен подписали «Пакт коллективной безопасности» ЛАГ, или Договор о совместной обороне и экономическом сотрудничестве [13]. Этому договору предполагалось выполнять функции арабского варианта НАТО на Ближнем Востоке, в котором Египет должен был занять лидирующие позиции.
Образование ЛАГ и заявка на лидерство в ней Каира обострило ситуацию соперничества между двумя потенциальными лидерами среди арабских стран - Египтом и Ираком. Администрация США старалась не упустить из сферы своего влияния ни Каир, ни его соперника: усиление американских позиций в Багдаде отмечалось в начале 1950-х гг. [14. С. 36].
Инициируемый Египтом проект оказал существенное влияние на позицию Сирии. Договоренности в рамках «Пакта коллективной безопасности» ЛАГ сводили на нет все усилия сторонников союза с Ираком в Сирии [15. Р. 194]. Ответственность перед обязательствами государств-членов ЛАГ была главным сдерживающим фактором и средством борьбы Египта не только с расширением влияния Ирака в арабском мире, но и с реализацией геополитических планов Великобритании на Ближнем Востоке. А это, в свою очередь, усиливало американские позиции в регионе.
Еще одним препятствующим обстоятельством в реализации концепции США о создании блока государств на Ближнем Востоке с участием Египта и следующих за ним во внешней политике арабских стран являлось привлечение в этот блок Израиля наряду с арабскими странами: чтобы «играть более позитивную роль на Ближнем Востоке», недоброжелательность, порожденная палестинским конфликтом, должна отступить на задний план «по мере роста осознания того, что правительство Соединенных Штатов действует беспристрастно в отношении Израиля и арабских государств» [16]. Поэтому Вашингтон предпринимал ряд безуспешных попыток наладить двустороннее египетско-израильское взаимодействие. Эти действия не дали желаемого результата в силу общеарабской позиции Египта по палестинской проблеме, увеличения объемов военной помощи Израилю, активизации пограничных столкновений между сторонами к началу 1955 г [17. С. 98]. В свою очередь, политика лавирования между противоборствующими сторонами не только не способствовала их сближению, но и привела к провалу реализации плана по втягиванию Египта как лидера ЛАГ в блок «средневосточного командования». египет внешнеполитический арабский