Материал: Роль Арктического региона в системе международных транспортных коммуникаций

Из проектов усовершенствования автодорожных коммуникаций можно выделить массовую установку знаков дорожного движения, повышение безопасности некоторых участков, оптимизация разметки и приподнятых пешеходных переходов. Европейский опыт строительства дорог может сильно пригодиться российским специалистам, а до тех пор лучшим способом передвижения по заснеженным и труднопроходимым просторам Арктики являются альтернативные виды сообщений [16].

Проблемные места присутствуют и в этой отрасли транспорта. Асфальтированное дорожное покрытие на севере Сибири, Урала и Дальнего Востока зачастую отсутствует. Только половина населенных пунктов Западной зоны Арктического сектора имеет связь с дорогами с твердым покрытием. Это в общей сложности всего 1876 из 4131 населенных пунктов Архангельской, Мурманской областей и Ненецкого автономного округа [36].Восточный сектор находится в еще более плачевном состоянии, к примеру, на территории Якутии, площадью 3,1 млн. кв. км., длина автомобильной транспортной сети составляет всего 7,5 тыс.км.Плотность сети автомобильных дорог регионов северо-арктической зоны РФ указана ниже (См. Таблица 3.4).

Современное плачевное состояние наблюдается во многих северных областях России: в Мурманской, Архангельской, Якутской. Разбитые дороги, некачественные и несвоевременные снегоуборочные работы, коррупция чиновников и бюрократичный аппарат - все эти проблемы являются не только национальными, но и международными и требуют скорейшего финансирования и разрешения. Зачастую, дорожное покрытие не переживает и одного зимнего сезона, а большие государственные затраты не доходят до фактической реконструкции автомобильных дорог.

Таблица 3.4

Плотность сети автомобильных дорог северо-арктической зоны РФ

Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели - 2013 г.

В перспективе европейская и североамериканская практики строительства федеральных трасс должны помочь российским специалистам в реализации крупномасштабных проектов по ремонту и прокладке новых дорог.

Крупным шоссе США является Аляскинская трасса построенная во времяВторой мировой войны, связывающаяканадскую провинцию Британская Колумбия с Аляской. В годы Второй мировой войны, трасса служила для транспортировки военного оборудования в СССР. На сегодняшний день шоссе связывает средние и крупные населенные пункты Канады и США.

3.7 Временные пути (зимники) и прочие виды сообщений

Несмотря на многообразие видов наземного, водного и воздушного транспорта, в условиях неприспособленных для нормального функционирования человека, общеизвестные транспортные коммуникации не всегда могут справиться с вызовами суровой природы Арктики. Для работы в условиях пониженных температур, снежных бурь и льда используются альтернативные виды транспорта: снегоходы, суда на воздушной подушке, транспортные средства, работающие на солнечной энергии и аэросани.

Но там, где необходимо в короткие сроки преодолеть огромные заснеженные расстояния без затрат на топливо, незаменимы собачьи и оленьи упряжки. Этот древний вид транспорта до сих пор используется многими северными народами для перемещения по целинным участкам Заполярья и неприспособленным дорогам. В истории широко известны случаи использования собачьих упряжек для скорой доставки медикаментов в труднодоступные населенные пункты.

Первые аэросани в 1905 году представляли собой коляску с бензиновым мотором и пропеллером сзади, позднее модифицировавшись в аэролет, паралет и дельталет. Современный парк имеет в наличие большое множество порой странных, но надежных изобретений. Различные лодки-амфибии, мотонарты и специальные лыжи в наши дни необходимы для служб спасения, пожарных служб, МЧС, медицинской помощи, и сконструированы именно для таких природных условий.

Чисто русским изобретением, особой сезонной транспортной коммуникацией, можно считать так называемые зимники. Это временные автомобильные дороги, проложенные на снежном покрове или по ледяной поверхности замерзших рек и озер. Снег уплотняется и трамбуется, образуя пути сообщения, использование которых возможно только в условиях заснеженного Арктического региона. Зимники, наряду с лесовозными дорогами, служат специфической транспортной коммуникацией, предназначенной для функционирования в определенных природных условиях, и предназначаются для транспортировки больших объемов продуктов нефтяной, горнодобывающей промышленности и леса. Наиболее известным зимником за всю историю этого термина была Дорога жизни, являвшаяся в годы Великой Отечественной войны единственным способом сообщения блокадного Ленинграда с большой землей.

Глава 4. Международное сотрудничество в сфере транспортных коммуникаций и освоения природных ресурсов Арктического региона

Современная мировая борьба за стратегически важные регионы Земного шара и тесное взаимодействие крупных держав в Арктической зоне, привели к тому, что помимо разделения водных пространств, арктические державы вынуждены сотрудничать друг с другом в сфере добычи углеводородов. К другим сферам сотрудничества можно отнести обеспечения экологической безопасности региона, проведения военных учений, налаживания и развития транспортных коммуникаций и проведении различного рода научных экспедиций на Северный полюс.

.1 История секторального деления Арктики

Споры о принадлежности участков континентального шельфа и секторальном разделении Арктических водных пространств является острой международной проблемой современности. Для того чтобы понять все особенности разделения Арктики, необходимо обратиться к истории. Статья 1 Женевской конвенции о континентальном шельфе 1958г. определяет континентальный шельф как поверхность и недра морского дна подводных районов, примыкающих к берегу, но находящихся вне зоны территориального моря, до глубины 200 метров, или за этим пределом, до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов [25]. Такое определение напрямую не устанавливает фактической внешней границы шельфа, что может быть использовано государствами для непомерного посягательства на дно и недра мирового океана.

Согласно Парижскому договору 1920г., подписанному представителями 42 странустанавливался суверенитет Норвегии надархипелагом Шпицберген, но так как на нем проводились работы по добыче угля компаниями нескольких стран, архипелаг получил статус демилитаризованной зоны, т.е. его запрещалось использовать в военных целях (Статья 9 Договора). Так же, Договор предусматривал свободу для любой хозяйственной и агрокультурной деятельности для стран. В последствие, в 1925г.Россия ведет хозяйственную деятельность на острове с 1925 г. (Трест Арктикуголь) на основании Договора о Шпицбергене от 1920г. Норвегия официально заявила о присоединении Шпицбергена и установлении исключительной 200-мильной экономической зоны вокруг группы островов. Советский Союз, и в дальнейшем Россия, не признают такого разграничения, справедливо отмечая, что сам остров, как и прибрежные воды и море вокруг являются свободной международной экономической территорией.

Апогеем дискуссии вокруг вопроса Советской Арктики можно считать издание Постановления Президиума Центрального Исполнительного Комитета СССР "Об объявлении территорией Союза ССР земель и островов, находящихся в акватории Северного Ледовитого океана " от 15 апреля 1926г. Данное Постановление Центральной избирательной комиссии заключало, что "к территории СССР относятся земли, расположенные в северной части Северного Ледовитого океана от побережья СССР до Северного полюса. От меридиана, проходящего вдоль восточного побережья Вайда-губыдо меридиана, отделяющего остров Ратманова и Крузенштерн от группы островов Диомида в Беринговом проливе". Принадлежность этих территорий России официально не оспаривается ни одной из Арктических стран. Общая площадь полярных владений СССР составляет 5,842 млн. кв. км [50].

Секторный подход содержал определенные правовые недостатки, поскольку он определял правовой статус островов и земель, но никак не акваторий этих секторов. В дальнейшем, было принято пересмотреть Конвенцию 1958г., для раздела акватории Северного Ледовитого океана более логичным способом.

4.2 Правовой статус Арктического региона

Постулаты, которые оправдывали цель арктических государств в их естественном стремлении исключить любое воздействие установлений международного права на регионы, являющиеся наиболее значимыми, нашли свою поддержку в Конвенции ООН по морскому праву от 1982 года. Конвенция исключала все проблемные места, не учтенные в Женевской Конвенции, упомянутой выше. Этот документ является основополагающим источником общего международного права, в частности распространяющегося и на водные территории за полярным кругом. Суммируя и поводя итоги последовательности действий по утверждению статуса Арктических территорий СССР, Канадой, а в последствие и Россией, можно провести параллель между этими странами и найти много общего, в частности практически полное соответствие морского законодательства этих стран с международным законодательством. Поэтому вопрос особенностей режима Арктики следует в первую очередь рассматривать с точки зрения международного права.

Для того чтобы разобраться в причинах, методах и последствиях “борьбы за Арктику”, необходимо рассмотреть юридические аспекты правового деления Арктики, современный правовой режим Арктики и способы его регулирования как объекта международных отношений в точках соприкосновения Европы, США и Российской Федерации.

Особый географический, правовой и экономически-выгодный статус Северного Ледовитого океана является ценным предметом исследования с многочисленных точек зрения - начиная от изучения транспортно-логистического потенциала региона и заканчивая исторической значимостью. Соответственно, акватория заполярья не может быть изучена под традиционным углом рассмотрения любых других водных пространств, что ведет к затруднениям при принятии решений о принадлежности участков Арктики к тому или иному государству [30].

Международный статус Арктического региона не имеет четкого регламентированного определения по причине неоднозначности принадлежности некоторых территорий, но, тем не менее, правовое регулирование на международной уровне необходимо для соблюдения интересов приарктических государств. Для обозначения территориальных вод было введено 3 параметра:

.        отсчет от линии наибольшего отлива вдоль берега прибрежного государства;

.        отсчет от прямой исходной линии, соединяющей наиболее выдающиеся участки суши в море, в случае если прибрежная линия извилиста или имеет неопределенную структуру;

.        ширина территориального моря устанавливается от исходной линии вглубь моря, и расстояние до границы составляет 12 миль.

На примере России можно рассмотреть соответствие законодательства одной страны к общему закону об использовании мировых морских пространств. Законы РФ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» 1998 г., «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» 1998 г. и «О континентальном шельфе Российской Федерации» 1995 г. не включают каких-либо особых предписаний по поводу использования территорий или водных ресурсов Северного Ледовитого океана. Морское и океаническое дно, а так же недра под ними являются общим достоянием человечества и не находятся под суверенитетом определенной страны. В соответствии с Конвенцией 1982г., все земли, морское и воздушное пространство, а так же подводные глубинные рельефы, находящиеся не дальше 12-ти мильной зоны, являются частью государства, а так же устанавливается двухсотмильная исключительная экономическая зона, служащая для измерения ширины прибрежных вод [26].

Проблемы столкновения национальных интересов в некоторых местах Арктического региона остаются острыми и нерешенными. К примеру, дебаты между Россией и Норвегией ведутся относительно Баренцева моря, которое обладает принципиальной значимостью для этой скандинавской страны, так как большая часть ее экономики основана на добычи нефти и газа.

Разногласия между России и США относительно принадлежности континентального шельфа существуют с момента подписания Соглашения о линии разграничения морских пространств между СССР и США. Соглашение от 1 июня 1990 г. по факту предполагало передачу Соединенным Штатам около 70% территории, хотя разница, проведенная на равноудаленном расстоянии, являлась бы более логичной и адекватной. Данное соглашение было вызвано Договором о продаже Аляски, подписанного в 1867 году Александром II, так как в нем ничего не было сказано о разграничении водных пространств. В отдельных местах исключительная экономическая зона США за счет неоправданно отданной площади исключительной экономической зоны СССР превысила расстояние в 200 морских миль от исходных линий, что противоречит статье 57 Конвенции ООН по морскому праву 1982 года [35].Потери СССР по данному Соглашению оказались значительными, в частности потери по большой территории рыболовства и частичной “блокировки”Севморпутина востоке. Как уже говорилось ранее, возрождение СМП является приоритетной задачей для России, а в транзите по нему заинтересованы многие азиатские страны. Таким образом, у данного Соглашения был ряд слабых сторон, которые сказываются на экономике нашей страны. Соответственно, на тот момент возражений против принятия тех или иных пунктов, у арктических, и неарктических стран не было, но на современном этапе развития технологий до уровня беспрепятственной добычи природных ресурсов, мнимая сложность разработки месторождений превратилась в практическую действительность, а значит и те действия по разделению этих морей можно считать провальными.

После вступления силу Конвенции 1982 г., 5 арктических государств потеряли право безгранично использовать морские пространства,и могли лишь издавать любых актов по охране и защите окружающей среды и какие бы то ни было экологические указы. Из всего вышесказанного следует, что любые споры и претензии должны решаться на основе международного законодательства, а именно Конвенции ООН, превалирующего над другими формами права [15]. Арктические государства обязаны следовать нормативным предписаниям, указанным в данных документах, хотя могут и санкционировать более ужесточенные меры пресечения нарушения данных законодательств. Международно-правовой режим Арктики указан в графическом приложении (см. Приложение В).

Существует множество подходов, в распространении национального влияния в Арктических широтах с использованием различных механизмов: усиление политики обеспечения безопасности и защиты границ силовыми методами; охрана окружающей среды, флоры и фауны Арктической природы; стабильная ресурсная политика, направленная на стратегическое развитие всех энергетических оставляющих страны. Помимо этого, акцент сделан на развитие сотрудничества и укрепление институтов интеграции между арктическими государствами. Частным случаем увеличения своего присутствия в Арктике, на сегодняшний день является США, со своими универсальными принципами вовлечения в политику освоения Арктики коренных народов Севера и проведение различного рода исследований на местном, региональном и федеральном уровнях [6].