Основной целью капитального строительства является повышение производственного потенциала страны на новой технической основе, строительство предприятий, жилых зданий, объектов социально-культурного назначения.
Дальнейшее развитие всех отраслей материального производства и рост благосостояния людей зависят от объема и эффективности капитального строительства.
Выполняя свои задачи, капитальное строительство играет важную роль в инвестиционном процессе. Чтобы установить роль капитального строительства в инвестиционном процессе, необходимо обратиться к технологической структуре капитальных вложений. Из технологической структуры капитальных вложений следует, что капитальное строительство играет особую роль в осуществлении капитальных вложений.
2/3 объема капитальных вложений объясняется строительными и другими капитальными работами, а также расходами, выполняемыми строительными организациями (прочие капитальные работы и затраты включают стоимость проектных работ и изысканий, и т. д. И треть капитальных вложений идет на приобретение оборудования.
Следует отметить, что не только строительство, но и другие отрасли народного хозяйства (например, машиностроение и т. д.), создающие оборудование, машины и другие материальные ценности, вмешиваются в процесс воспроизводства основных фондов. Кроме того, собираемое оборудование не обрабатывается само по себе. сохраняет естественную форму, полученную в процессе машиностроения [3, с. 62].
Различают следующие виды капитального строительства - новое строительство, расширение действующего предприятия, реконструкция действующего предприятия, техническое переоснащение.
К новому строительству относятся:
1) строительство новых предприятий, зданий, сооружений на новых площадках и по первоначально утвержденному проекту;
2) строительство новых филиалов предприятий на новых площадках по отдельному проекту.
К расширению действующего предприятия относится строительство вторых и последующих очередей предприятия, строительство дополнительных цехов, коммуникаций. Цель расширения - увеличение производственной мощности.
К реконструкции действующего предприятия относится полное и частичное переустройство предприятий с заменой изношенного оборудования. Реконструкция может осуществляться также с целью изменения профиля предприятия и организации производства новой продукции на существующих площадях.
К техническому переоснащению действующего предприятия относятся мероприятия по повышению технического уровня предприятия на базе внедрения новой техники и технологии, механизации и автоматизации производственных процессов, замены устаревшего оборудования.
В сфере капитального строительства прямо или косвенно участвуют более 70 отраслей народного хозяйства, которые обеспечивают строительство металлическими конструкциями, цементом, деревом, строительной техникой, транспортными средствами, топливом и энергоресурсами.
В строительстве используются 50 % продукции промышленности строительных материалов, примерно 18 % металла, 40 % древесины, более 10 % продукции машиностроения. Строительство обслуживают практически все отрасли. Почти все виды транспорта используются для перевозки строительных материалов, строительных конструкций и строительного оборудования: автомобили, железные дороги, реки, море и воздух. Значение транспортных расходов в стоимости строительства достигает 20 %.
Экономические отношения строительной отрасли с другими отраслями народного хозяйства по производству и распределению различных товаров и оказанию услуг называются межотраслевыми [12, с. 48].
Таким образом, строительство включает проектно-изыскательные и научно-исследовательские, строительные и монтажные организации, предприятия стройиндустрии, производство строительных материалов и транспорт. На долю строительной отрасли приходится около 6% валового внутреннего продукта страны и более 7 % общей численности занятых в народном хозяйстве республики.
1.2 Правовое регулирование строительной отрасли Республики Беларусь
Главным регулятором в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в рамках нашего государства является Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь.
Что касается основных проблем, которые существуют на сегодняшний день в данной сфере, то они следующие:
- довольно большой процент износа основных фондов. В среднем этот показатель где-то на уровне 70%;
- недостаточный ресурс производственных мощностей для реализации всего объема работ;
- высокая себестоимость;
- низкий уровень инвестиционной привлекательности.
Чтобы решить данную проблему, законодатель предпринял действия и разработал несколько очень важных нормативно-правовых актов, которые направлены на устранение существующих проблем. В качестве основных направлений усовершенствования выступают снижение себестоимости, увеличение доли экспорта услуг в данной области, повышение качества и др.
Среди таких документов следует выделить:
- Указ Президента Республики Беларусь от 14.01.2014 № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности» [29];
- Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21.03.2014 № 252 «О некоторых вопросах аттестации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, руководителей, специалистов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области строительства» [27].
Отношения сторон по заключению и исполнению строительного подряда регулируются:
- Гражданский кодекс Республики Беларусь [5];
- Закон Республики Беларусь от 05.07.2004 № 300-З «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» [9];
- Правила заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденные постановлением Совета Министров от 15.09.1998 № 1450
«Об утверждении правил заключения и исполнения договоров строительного подряда» [25];
- Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» [10].
Неизменная цена также корректируется в случае снижения по отношению к ней фактической стоимости подрядных работ, выполняемых при строительстве жилых домов для граждан, осуществляющих строительство жилых помещений с государственной поддержкой (ч. 3 п.10 Положения о порядке формирования неизменной договорной цены, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18.11.2011 № 1553).
Заказчик несет ответственность и уплачивает неустойку (пеню) подрядчику в следующих случаях и размерах:
- за необоснованное уклонение от приемки выполненных строительных работ и оформления соответствующих документов, подтверждающих их выполнение, - 0,2 % стоимости непринятых строительных работ за каждый день просрочки, но не более стоимости этих работ;
- за несвоевременное проведение расчетов за выполненные и принятые в установленном порядке строительные работы - 0,2 % не перечисленной суммы за каждый день просрочки платежа, но не более размера этой суммы, если иное не определено договором;
- за нарушение сроков поставки материальных ресурсов, поставка которых договором возложена на заказчика, - 0,2 % стоимости недопоставленных материальных ресурсов за каждый день просрочки, но не более фактической стоимости их приобретения, если иное не определено договором.
Подрядчик несет ответственность и уплачивает неустойку (пеню) заказчику в следующих случаях и размерах:
- за нарушение установленных в договоре (графике производства работ) сроков выполнения строительных работ, включая оформление документов, подтверждающих их выполнение, - 0,2 % стоимости невыполненных строительных работ за каждый день просрочки, но не более 20 % их стоимости;
- за превышение по своей вине установленных договором сроков сдачи объекта в эксплуатацию (передачи результата строительных работ) - 0,15 % стоимости объекта за каждый день просрочки, но не более 10 % стоимости объекта (результата строительных работ);
- за несвоевременное устранение дефектов, указанных в актах заказчика (в том числе выявленных в период гарантийного срока), - 2 % стоимости работ по устранению дефектов за каждый день просрочки начиная со дня окончания указанного в акте срока.
По соглашению сторон установленные Правилами заключения и исполнения договоров строительного подряда, утвержденные постановлением Совета Министров от 15.09.1998 № 1450 размеры ответственности могут быть увеличены. Стороны вправе установить в договоре за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств иные, не предусмотренные Правилами виды и размеры ответственности, не противоречащие законодательству (пп.84, 85, 87 Правил).
Таким образом, по результатам исследования в главе были сделаны следующие выводы.
Как отрасль материального производства строительство включает проектно-изыскательные и научно-исследовательские, строительные и монтажные организации, предприятия стройиндустрии, производство строительных материалов и транспорт. На долю строительной отрасли приходится около 6% валового внутреннего продукта страны и более 7% общей численности занятых в народном хозяйстве республики.
Состояние и развитие строительного комплекса Республики Беларусь обусловлены протекающими в трансформационной экономике процессами. На сегодняшний день строительство в республике отличается многообразием форм собственности.
Строительный комплекс Республики Беларусь включает строительство - возведение, реконструкцию, ремонт, реставрацию, благоустройство объекта, снос, консервации не завершенного строительством объекта, а также отрасли, обеспечивающие для него выполнение научно-исследовательских, проектно-изыскательских, опытно-конструкторских работ и подготовку кадров.
За годы экономических реформ в строительной отрасли произошли значительные изменения. Сформирован принципиально новый механизм государственного управления, который, прежде всего, заключается в государственном регулировании инвестиционной деятельности в строительном секторе, а не в административном управлении государством и предприятиями.
2. Анализ ресурсного обеспечения строительной отрасли Республики Беларусь
2.1 Органы управления и программы ресурсного обеспечения строительной отрасли Республики Беларусь
Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь выступает в качестве главного органа нормативного и правового обеспечения строительной отрасли.
Главой министерства является Министр, в подчинение которого входят:
- управление нормативного правового обеспечения строительной отрасли;
- отдел кадровой политики;
- управление финансов, кредита и регулирования бухгалтерского учёта и отчётности в строительной отрасли;
- пресс-секретарь;
- управление информации и контроля.
Министр имеет трех заместителей, один из которых первый.
В подчинении первого заместителя Министра находятся:
- главное управление промышленности;
- главное управление экономики и внешнеэкономической деятельности.
В подчинении одно из заместителей Министра входит:
- главное управление строительства и жилищной политики.
В подчинении другого заместителя Министра входит:
- главное управление архитектуры, градостроительства, проектной, научно-технической, инновационной политики и цифровой трансформации.
Строительная отрасль характеризуется сложившейся экономической и политической обстановкой, правовой, социально-культурной, технологической, географической средой, экологической ситуацией, а также состоянием институциональной и информационной систем. В соответствии с Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021-2025 годы жилищное строительство будет базироваться на сочетании многоэтажного и индивидуального малоэтажного строительства [26].
Государственная программа «Строительство жилья» на 2021-2025 годы направлена на [26]:
- повышение уровня обеспеченности населения доступным и комфортным жильем, создание безопасной и экологически устойчивой среды проживания в соответствии со стратегической целью развития жилищного строительства;
- достижение индикаторов социально-экономического развития Республики Беларусь на 2021-2025 годы и решение задач государственной политики в области жилищной политики.
Основными направлениями реализации госпрограммы являются различные виды сбалансированного развития в зависимости от жилья, предпочтений и жилищных условий граждан, использование мер государственной помощи как для социально незащищенных слоев, так и использование нового механизма финансирования строительства, развитие системы жилищных сбережений, совершенствование ипотеки по ипотеке).
С 2021 по 2025 год планируется поэтапное увеличение объемов строительства общей площади жилья, жилья с государственной поддержкой, арендного жилья, в том числе для военнослужащих по решению Президента Республики Беларусь, и электродомов [26].