Несмотря на развитую институциональную систему, которая ориентирована на интеграцию болгар зарубежья в систему решения национальных интересов и задач болгарской нации, актуальным направлением реформирования выступает создание наднационального органа с представительскими полномочиями. Варианты создания такой структуры рассматриваются, в том числе, и на уровне государственных органов.
На основании Закона Болгарии «О болгарах, проживающих вне Республики Болгария» от 11 апреля 2000 г. Национальный совет создается как представительный орган, координирующий государственные программы поддержки болгар за рубежом. Он избирается на 5 лет и состоит из 9 членов. Национальная ассамблея Республики Болгарии избирает председателя Нацсовета и 6 членов, 5 из которых граждане Болгарии, проживающие за рубежом. Одного члена совета назначает президент республики и одного - Совет министров (глава 4) [11].
В 2008 г. премьер-министр Болгарии Сергей Станищев (2005-2009), председатель Социалистической партии (до 2011 г.) предложил создать Национальный консультативный экспертный совет по вопросам болгар за рубежом при Государственном агентстве по делам болгар за рубежом. Наряду с экспертным советом правительство рассматривало возможность создания Совета болгар за рубежом при Совете министров как основного координационного органа и Фонда болгар за рубежом, который бы занимался финансовыми вопросами [4, с. 106]. «Болгарские общины со всего мира смогут подать заявку на деньги из нового фонда», - заявил С. Ста- нищев на встрече с болгарской общиной при Генеральном консульстве Республики Болгарии в Нью-Йорке. Говоря о новой стратегии в отношении болгар зарубежья, С. Станищев сказал, что «Болгария там, где есть хотя бы один болгарин» [43].
Принятая в 2014 г. Национальная стратегия для болгарских граждан и болгарских исторических общин по всему миру закрепила идею, что Национальный совет должен быть консультативным органом при президенте или при Народном собрании и действовать на общественных началах. Его задачей должно быть вовлечение болгар из-за рубежа в социальную и политическую сферы жизни Болгарии (п. 2.1.1). С этой целью предусматривается создание Общественных советов при дипломатических и консульских представительствах Болгарии за рубежом. Их членами могут быть граждане Болгарии и лица болгарского происхождения, проживающие за пределами Болгарии. Национальный совет формирует Исполнительный совет. Выборы членов Национального совета организуются одновременно с выборами в другие национальные учреждения. 4/5 членов должны быть гражданами Болгарии за рубежом, а 1/5 членов должны избираться из представителей государственных органов Болгарии [32].
25 марта 2015 г. на заседании Комиссии по болгарскому гражданству и болгарам за рубежом министр иностранных дел Республики Болгарии Борис Вангелов предложил рассматривать создание Национального совета болгар как шаг к созданию национального правительства за рубежом. Финансирование Национального совета должно осуществляться из государственного бюджета Болгарии, а в состав совета должны входить иностранцы болгарского происхождения [39].
Во всех вариантах создания наднационального органа с представительскими полномочиями болгары зарубежья рассматриваются как неотъемлемая часть нации, а формирование государственных органов, уполномоченных обеспечивать их права и интересы, представляются как естественный процесс.
Для сети государственных органов в сфере осуществления политики в отношении болгар за рубежом характерно наличие институциональной иерархии и дифференциация по принципу предметной компетенции. Государственное регулирование отношений с соотечественниками - гражданами Болгарии за рубежом - гарантировано Конституцией Болгарии 1991 г. Статья 25 гласит «5. Болгарские граждане, пребывающие за границей, находятся под защитой Республики Болгарии». В условиях поэтапной либерализации законодательства в отношении предоставления гражданства для лиц «болгарского происхождения» и расширения смысла понятия «зарубежный болгарин» эта норма применима для жителей зарубежных болгарских диаспор, которые обладают двойным гражданством.
Создаваемая система государственных и общественных институтов ориентирована на максимальный охват и интеграцию болгар зарубежья в систему социально-культурных и политических отношений Болгарии.
Формы интеграции соотечественников (не граждан Болгарии) в пространство жизнедеятельности болгарской нации в процессе реформирования законодательства в начале XXI в. значительно расширились. Механизмом привлечения зарубежных соотечественников к участию в национально-государственном развитии Болгарии является: наделение особыми статусами представителей «целевых групп»; предоставление особых прав и защиты; двусторонние отношения с Украиной.
С 90-х годов ХХ в. начался процесс внедрения механизма «зеленой карты» для лиц «болгарского происхождения». На конституционном уровне установлено, что лица «болгарского происхождения» приобретают болгарское гражданство в облегченном порядке (ч. 2 ст. 25 Конституции), сохраняют возможность не выходить из другого гражданства, хотя по общему правилу это не предусмотрено; могут приобретать гражданство без соблюдения требований проживания на территории Болгарии (по общему правилу 5 лет), без наличия дохода, позволяющего содержать себя, не владеющие государственным языком (п. 6 ст. 13 Закон за българското гражданство); закреплялся упрощенный механизм получения разрешения на постоянное пребывание в государстве для лиц болгарского происхождения (Закон за чужденците в Република България).
Кроме закрепления льготных условий получения гражданства для лиц болгарского происхождения, происходит расширение целевой группы, которая подходит под понятие «болгарин», «член семьи болгарского гражданина», « лицо болгарского происхождения» , как форма регулирования миграционных потоков. Так, под понятием в «болгарин» в зависимости от контекста может подразумеваться как исключительно гражданин Болгарии вне зависимости от этнической принадлежности, так и более широкая группа лиц. Манипулирование понятиями позволяет включать в целевые группы политических программ, которые направлены на собирание болгарской общности и привлечение ее представителей на территорию государства, различные группы болгар в зависимости от ситуации и экономических возможностей государства. Подобный механизм предоставляет возможность регулирования количественных и качественных характеристик миграционных потоков.
В контексте Закона «О болгарах, проживающих за пределами Республики Болгарии» под «болгарами» понимаются как граждане Болгарии, так и лица болгарского происхождения (ст.2.) [15]. Статус «лицо болгарского происхождения», исходя из смысла Закона «О болгарском гражданстве», относится к лицу, имеющему по восходящей линии хотя бы одного родственника болгарской национальности [12]. Данная формулировка не является исчерпывающей и дает возможность правоприменительным органам манипулировать понятиями с целью применения нормы к желаемым мигрантам. Как устанавливает Закон «О болгарах, проживающих за пределами Республики Болгарии», болгарское происхождение подтверждается документом, выданным болгарским или иностранным государственным органом, Болгарской православной церковью, общественной организацией болгар, находящейся за пределами Республики Болгарии, признанной Указом президента Республики Болгарии и внесенной в соответствующий Реестр Агентством по делам болгар за рубежом. Также болгарское происхождение может быть доказано в судебном порядке (ст. 3).
Определение статуса «член семьи болгарского гражданина» дается в Законе Болгарии «Об иностранцах» как лиц, которые проживают совместно с гражданином Болгарии в одном доме, а именно: супруг/супруга; родственники по нисходящей линии, не достигшие 21 года и не заключившие брак или достигшие 21 года, но не имеющие собственных доходов, или нуждающиеся в опеке; родственники по восходящей линии, находящиеся на содержании болгарского гражданина; другие члены семьи, которые находятся на содержании гражданина Болгарии в связи со здоровьем (ч. 6 ст. 2). Так, для членов семьи гражданина Болгарии виза в Болгарию выдается бесплатно [15].
В 2015 г. были предложены проекты реформирования Закона «О болгарах, проживающих за пределами Республики Болгарии». Первый Законопроект Ю. К. Ангелова № 554-01-20 от 04.02.2015 г. вносил поправки, направленные на создание гибкой системы защиты интересов болгар за пределами Республики Болгарии и дающие возможность увеличить количество болгарского населения. Этот проект вводит понятие «близкий родственник болгарского происхождения», под которым подразумевается родственник по восходящей, нисходящей, а также боковой линии родства до шестого колена [17], а также расширительно толкует понятия «болгарин», понимая не только того, кто имеет по восходящей линии хотя бы одного родственника болгарской национальности, а и тех, кто имеет хотя бы одного родственника болгарского происхождения, что значительно расширяет круг лиц, подпадающих под действие закона.
Второй законопроект В. Н. Сидерова № 554-01-19 от 04.02.2015 г. предлагает предоставить право выдавать удостоверения о болгарском происхождении Болгарской православной церкви и общественным организациям болгар за рубежом, если они внесены в Реестр Государственного агентства по делам болгар за рубежом.
В действующих правовых актах значительной мобильностью обладают коллективные, групповые статусы. Например, в список «организация болгар за рубежом» в зависимости от цели могут включаться: «болгарское этническое меньшинство», «болгарская диаспора», «община», «болгары, компактно проживающие на определенной территории», «общественное объединение» «неправительственная организация», «некоммерческая организация», «культурный центр», «воскресная школа» и т. д. Выбор для группы определенного статуса обусловливает наделение ее конкретным объемом прав и обязанностей, что осуществляется не как цель реформ, а как их следствие.
Реестр организаций болгар, проживающих вне Республики Болгарии, дифференцирует организации по нескольким категориям (статусам): 1) дружества (39 организаций Украины); 2) печатные издания (4 в Украине); 3) электронные медиа-издания («Роден край»); 4) культурные центры (5 центров Украины); 5) образовательные учреждения (27 в Украине); 5) творческие коллективы (1 танцевальный коллектив в Украине); 6) молодежные организации (1 организация в Украине); 7) «церковные общины» (в Украине по данным Реестра отсутствуют) [41].
Таким образом, аффирмативная политика Болгарии, которая ориентирована на предоставление целого ряда особых прав для болгар зарубежья и создание механизмов их защиты, позволяет им осознавать себя частью единого народа, несмотря на проживание в ином государстве. Например: государство обязуется создавать условия для развития болгарской культуры и языка за рубежом (Закон «О болгарах, проживающих за пределами Республики Болгарии» (ст. 2); болгары, не граждане Болгарии, имеют право обращаться в государственные органы Болгарии, претендовать на льготы при уплате налогов (ст. 6), получать разрешение на трудоустройство в упрощенном порядке (ст. 7), быть наследниками имущества болгарских граждан по закону и по завещанию (ст. 14); государство содействует болгарам, изъявившим желание переехать на постоянное проживание в Болгарию, предоставляя им право бесплатного пользования государственными или муниципальными земельными участками первые 3 года; предоставляет право получить кредит на покупки недвижимости или оборудования. Условия кредита определяет Совет министров Республики (ст. 16). Государственные органы и органы местного самоуправления могут предоставлять переселенцам материальную поддержку (ст. 15); болгары, проживающие за пределами Республики Болгарии, имеют право на приобретение на бесплатной основе начального и среднего образования в государственных и муниципальных учебных заведениях Болгарии (ст. 9); студенты «болгарского происхождения», проживающие за пределами Республики, имеют право получать высшее образование в государственных учреждениях Болгарии на бесплатной основе (ч. 4 ст. 91 Закона «Об высшем образовании»); для болгар, проживающих за пределами Республики, существуют специальные программы финансирования из государственного бюджета Болгарии (ст. 10 Закона Республики Болгарии «Об высшем образовании»); болгары, проживающие за рубежом, могут получить помощь от болгарских учреждений и организаций по преподаванию, приобретению учебников и других материальных средств (Постановление Совета министров РБ № 103 от 31.05.1993 г. об осуществлении образовательной деятельности среди болгар за рубежом) и др.
Наличие описанных программ и законов - проявление заинтересованности государства в соотечественниках за рубежом. Национальная стратегия Болгарии для болгарских граждан и этнических общин (не граждан) по всему миру предусматривает расширение сети общественных и государственных организаций болгар за рубежом, формирование устойчивой системы взаимодействия. Направление реформ в Республике Болгарии демонстрирует, что лица болгарского происхождения - не граждане Болгарии рассматриваются как субъекты болгарского общества, часть болгарской нации.
Выводы
Институциональная система государственных органов Болгарии, в ведении которых находится политика в отношении болгар за рубежом, - динамично развивается на протяжении двух последних десятилетий, что свидетельствует о заинтересованности государства в ее продуктивности.
Формирование политики и разветвленной системы институтов позволяет государству использовать различные каналы реализации поставленных задач. Формальные (политические и культурные) и неформальные (социальные и родственные) каналы дают возможность эффективно реализовывать новую «Национальную стратегию для болгарских граждан и болгарских исторических общин по всему миру».
Дискуссия вокруг создания наднационального органа с представительскими полномочиями демонстрирует глубину процесса реформирования национальной системы представительных органов, которая ориентирована на «включение» зарубежных соотечественников в сферу социально-политических отношений государства.
Активная законопроектная деятельность, публичное обсуждение необходимости включения в законодательство Болгарии положений, защищающих права и интересы «не граждан» болгарского происхождения, свидетельствует о возрастании заинтересованности государства в ресурсном потенциале соотечественников из зарубежных диаспор.
На территории Украины государственная политика Болгарии в отношении этнических болгар реализуется в различных формах - начиная с удовлетворения культурных и образовательных потребностей соотечественников, заканчивая предоставлением им возможности в наиболее необременительном порядке получить право на постоянное проживание, образование, работу и гражданство прародины. Формируя интеграционную стратегию в направлении Европейского Союза, Украина не препятствует реализации национальной политики Болгарии по отношению к этническим болгарам, проживающим на ее территории. Лояльное отношение к процессам реинтеграции болгарского населения основано на убеждении, что европейские границы имеют символический характер.