Приоритетом будущей стратегии было названо распространение болгарского языка, культуры, традиций, веры. Акцентировалось, что Болгария должна гарантировать финансирование болгарских школ за рубежом и возможность включения болгарского языка в программы школ стран Евросоюза. Вторым приоритетом названо формирование постоянных, легитимных и представительных Общественных советов; создание выборного органа - Национального совета болгар за рубежом; создание избирательного округа «Чужбина», который позволит болгарам зарубежья участвовать в выборах и иметь возможность избираться и по спискам, и как независимые кандидаты в парламент. Было запрограммировано создание Всемирного конгресса болгар в качестве организации-посредника, которая должна стать связующим звеном между интересами болгар и государством болгар. Третий приоритет касался социальной политики в отношении болгар за рубежом.
Через год, 21 декабря 2013 г. Проект Национальной стратегии по отношению к болгарам за рубежом и создание консультативного органа - Национального совета болгар, живущих за пределами Болгарии - обсуждали в Софии на встрече представителей болгарских общин с вице-президентом и председателем Народного собрания Болгарии. В провозглашенном Меморандуме говорилось, что целью «национального совета является привлечение болгар за рубежом в болгарскую общественную жизнь и поощрение их вклада в национальное развитие» [42].
Впервые лица «болгарского происхождения» были представлены в качестве целевой группы государственной политики в 2011 г. в «Национальной стратегии Болгарии в области миграции, предоставления убежища и интеграции (2011-2020)» [31]. Стратегия предусматривала поощрение приобретения гражданства Болгарии лицами с болгарским происхождением, предлагалось создание правовой базы, которая бы регулировала процессы социализации и интеграции мигрантов.
Завершающим этапом в формировании концепции единой болгарской нации стало принятие министерским советом 23 июля 2014 г. «Национальной стратегии для болгарских граждан и болгарских исторических общин по всему миру» [32]. Главной задачей новой стратегии стал курс на интегрирование всех этнических болгар за рубежом (около 3 млн чел.) в единую болгарскую нацию.
Законодательно эту стратегию поддерживают: Постановление № 103 для проведения образовательной деятельности среди болгар за рубежом Советом министров 1993 г. [36]; Закон о высшем образовании 1995 г.
[13]; Закон о болгарском гражданстве 1999 г. [12]; Закон об иностранцах в Республике Болгария 1999 г. [15]; Закон о болгарах, проживающих за пределами Республики Болгария 2000 г. [11]; Законопроект о внесении изменений и дополнений в Закон о болгарах, проживающих за пределами Республики Болгария 2015 г. [17]; Закон о трудовой миграции и мобильной рабочей силе 2016 г. [14].
Таким образом, если реализация идеи «национального возрождения» болгар предполагала создание национального государства, а инициатива и ресурсы были сосредоточены в руках диаспоры, то современная национальная государственная доктрина Республики Болгарии видит реализацию национальной идеи за пределами государства и при условии «включения» зарубежных диаспор в национальное пространство.
Государственное управления политикой в отношении болгарских общностей за рубежом стало результатом двух процессов. Во-первых, болгарские диаспоры во всем мире и в Украине к концу ХХ века накопили значительный социальный и институциональный ресурс и начали создавать разветвленную транснациональную систему, которая обусловила их влиятельность на национальных и региональных уровнях отношений. Во- вторых, Республика Болгария в условиях европейской интеграционной системы нуждается в опоре и солидарной поддержке, которая может быть предоставлена родственными группами за рубежом. Трансформация законодательной и институциональной системы государства с учетом ресурсов и проблем зарубежных соотечественников представляется прогрессивным проектом политического развития.
В Болгарии на протяжении двух десятилетий формируется механизм государственного управления политикой в отношении диаспор. Институциональная система государственных органов, в ведении которых находится политика в отношении болгар за рубежом, включает высшие руководящие органы государства, органы общей компетенции и специализированные органы.
Органы общей компетенции в системе государственной власти включают специальные подразделения при министерствах и правительстве. Так, при администрации Президента Болгарии с 22 мая 2012 г. действует Комиссия по болгарскому гражданству и болгарам за рубежом.
Дирекция «Миграция» как структура Министерства внутренних дел действует с 2004 года. Она регулирует миграционную политику Республики Болгарии. Граждане Болгарии и «лица болгарского происхождения» являются целевыми группами миграционной политики Болгарии, согласно положениям «Национальной стратегии... (2011-2020)» [31].
Межведомственная комиссия по вопросам болгар за рубежом при Министерстве образования и науки Болгарии координирует обеспечение деятельности болгарских школ за рубежом: организационно-методическое и финансовое. Так, с Украиной сотрудничество носило неравномерный характер: с 1994 по 2003 г. заключено 3 соглашения и 4 двухгодичных протокола о сотрудничестве; с 2003 по 2015 г. - «перерыв» 12 лет в этой сфере; в 2015 г. был заключен Протокол о сотрудничестве и обмене между
МОН Украины и МОН Республики Болгарии на 2015/2016, 2016/2017, 2017/2018 и 2018/2019 гг. [40]. В декабре 2016 г. Комиссия подняла вопросы об обеспечении образования в болгарских общинах за рубежом; об увеличении числа мест в болгарских вузах для соотечественников из-за рубежа; о статусе Тараклийского государственного университета в Молдове (задача преобразования университета в филиал болгарского вуза); об открытии болгарской гимназии в Одессе (финансирование проекта для обучения 150 учеников и др.) [6]. По инициативе МОН открыта Дирекция, которая отвечает за болгарские школы за пределами страны. Ассоциация болгарских школ за рубежом предложила включить учебные заведения за рубежом для лиц болгарского происхождения в систему образовательных учреждений Республики Болгарии [2].
Дирекция «Болгарское гражданство» и Совет по гражданству действуют при Министерстве юстиции Болгарии. Дирекция координирует процесс подачи заявлений о приобретении болгарского гражданства, а Совет дает заключение по результатам проверки о возможности предоставления гражданства, на основании которого министр юстиции предоставляет президенту предложение о приеме или отказе в предоставлении гражданства.
В целом реализация государственной политики в отношении болгар, проживающих за пределами Республики Болгарии, возложена на Совет министров. Так, Указы Совета министров № 103 (1993 г.) [36] и № 228 (1997 г.) [37] определяют квоту, предоставляемую соотечественникам за рубежом для бесплатного обучения в вузах Болгарии. Данная программа осуществляется в Украине с 1993 г. В 2015 г. было выделено 100 бюджетных мест для украинцев болгарского происхождения, в 2016 г. - 260 мест, в 2017 г. - квота увеличена до 1000 мест, в 2018 - до 2000 мест.
Национальный статистический институт [30] и Национальный совет о сотрудничестве по этническим и интеграционным вопросам [38] координируют аналитическую и прогностическую работу в отношении болгар зарубежья.
Специальные органы, ответственные за государственную политику Болгарии по отношению к болгарским общностям за рубежом, стали формироваться в конце ХХ века. Хотя еще в середине ХХ в. действовал Славянский комитет в Болгарии (1944-1982 гг.) как секция Всеславянского комитета. Его роль сводилась к поддержанию дружественных связей между народами. Специальной политики, которая ориентирована на поддержание жизнеспособности болгарской диаспоры за рубежом, он не имел.
Первым государственным органом, в названии которого было использовано понятие «болгары за рубежом» стал Комитет по работе с болгарами за рубежом, который функционировал с 1982 по 1991 год. Комитет сочетал черты государственного органа и общественной организации. В его работе выделялось два направления: 1) работа в диаспоре в рамках государственных проектов и инициатив; 2) поддержка инициатив болгар за рубежом. На 1988 г. в мире действовало 76 болгарских организаций.
По инициативе Комитета в 1991 г. была создана Международная Ассоциация болгар - общенациональная общественная организация, которая занималась реализацией государственной политики по укреплению отношений с лицами болгарского происхождения за рубежом [45]. В 1992 г. Ассоциация была зарегистрирована как юридическое лицо. Ее президентом стал С. Иванов, болгарин из Германии. Правление включало по одному представителю от болгарских общин из девяти стран и пять представителей из Болгарии.
Значимой в реализации политики Болгарии в отношении зарубежной диаспоры стала деятельность Государственного агентства по делам болгар за рубежом [10]. Агентство было создано в 1992 г. как координационный орган правительства по реализации государственной политики в отношении соотечественников во всем мире. Его приоритеты: стимулирование строительства болгарского лобби за рубежом; сохранение болгарского этнокультурного пространства, культурного и исторического наследия; защита прав болгар за рубежом. Государственное агентство поддерживает контакты более чем с 500 организациями болгар во всем мире и с отдельными лицами, помогает решать проблемы гуманитарного, культурного, образовательного, информационного и правового характера.
В 2000 г. вышеуказанное Агентство получило статус «государственного», а его глава назначался правительством. В 2005 г. оно было перепод- чинено Министерству иностранных дел, а в 2009 г. - Совету министров в связи с приходом к власти правительства «Граждане за европейское развитие Болгарии».
Деятельность Агентства направлена на решение спектра проблем. Оно:
1) ведет Реестр организаций болгар, проживающих вне Республики Болгарии. Он предусмотрен Законом «О болгарах, проживающих за пределами Республики Болгария» (ч. 2 ст. 3) как форма признания организации за рубежом, созданной лицами болгарского происхождения [11]. Реестр включает более 70 организаций, функционирующих на территории Украины [41];
2) обеспечивает права соотечественников на образование: определяет статус болгарских школ за рубежом; обеспечивает преподавателями болгарского языка (стажировки, обучение представителей болгарских школ за рубежом, например, для учителей из Украины с 2005); ежегодные конкурсы для детей болгарского происхождения «Стефан Генчев» (с 1995 г.), проводит конкурс изобразительного искусства «Болгария в моих мечтах» (с 2001 г.) и др.;
3) стимулирует интерес к эмиграции в Болгарию (форум «Карьера в Болгарии. Почему нет?»; встречи выпускников болгарских вузов и организация пост-студенческих клубов в Одессе);
4) способствует процессу репатриации созданием нормативно-правовой базы для приема соотечественников, созданием гарантий экономической и социальной защиты. Для этой деятельности с 2015 г. работает Координационный центр по связи с болгарами в Украине. С болгарской стороны центр курирует Димитр Владимиров - заместитель председателя Агентства, а с украинской Светлана Драгнева - вице-президент Ассоциации болгар Украины [21];
5) выдает документы, удостоверяющие болгарское происхождение и национальность соотечественников за рубежом, документы для получения разрешения на проживание в Болгарии.
Агентство по делам болгар за рубежом сотрудничает с общественными организациями, которые заняты поиском работы в Болгарии для болгар, проживающих за рубежом (Фундация «Идентичность Болгарии» в рамках проекта «Back2BG»); создает социальные информационные сети для граждан Болгарии за рубежом, формирует проекты реинтеграции (Некоммерческая организация Содружество «Тук-Там»); координирует усилия болгарских образовательных институтов за границей с целью сохранения идентичности, оказывает финансовую поддержку болгарским школам зарубежья; лоббирует закрепление в законодательстве особого статуса болгарских школ за рубежом, разрабатывает методики изучения болгарского языка за рубежом (Содружество «Ассоциация болгарских школ за рубежом» ) [46].
В марте 2017 года Ассоциация болгарских школ за границей внесла в Европейский парламент петицию о признании официальных языков в ЕС на уровне выпускных экзаменов. Данную инициативу поддержали вице-президент Илияна Йотова, Государственное агентство по делам болгар за рубежом, болгарские евродепутаты. Петиция призывает к тому, чтобы ЕС «оказал поддержку действиям государств по обеспечению правовой и административной возможности для сдачи выпускного экзамена или другого вида экзамена по каждому из официальных языков ЕС, в том числе и болгарскому, там, где есть значимый и доказанный интерес со стороны учеников» [7]. В августе 2017 года министр образования и науки Красимир Вылчев в приветствии к Ассоциации болгарских школ за границей заявил, что министерство работает над созданием адаптированных программ дистанционного обучения болгарскому языку и литературе, истории и географии. Сегодня за рубежом работают более 350 школ в 40 странах мира [35]. Так, например, в ноябре 2017 года в рамках сотрудничества между Болгарией и Украиной в Одесской общеобразовательной школе № 31 был открыт кабинет изучения болгарского языка, причем Болгария профинансировала ремонт и техническое оснащение кабинета, обеспечила преподавателями. На открытии присутствовали министры образования Украины и Болгарии [25].