РЕСПУБЛИКА БОЛГАРИЯ И «БОЛГАРЫ ЗАРУБЕЖЬЯ»: ФОРМИРОВАНИЕ ПОЛИТИКИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
болгария политика государственный зарубежье
С.В. Коч
к. полит. н., доцент,
кафедра истории и мировой политики
ОНУ имени И. И. Мечникова,
к. 37, Французский бульвар, 24/26,
г. Одесса, 65058, Украина
В Республике Болгария на протяжении двух десятилетий формируется механизм государственного управления политикой в отношении болгарских общностей за рубежом. Институциональная система государственных органов Болгарии, в ведении которых находится политика в отношении болгар за рубежом, включает высшие руководящие органы, органы общей компетенции и специализированные органы. В статье, на основании анализа государственных законов и политических программ, системы государственных органов и проводимой ими работы, рассматривается процесс формирования политики Республики Болгарии в отношении болгарской диаспоры в Украине. Национальная стратегия Республики Болгарии развивается в направлении интегрирования всех лиц болгарского происхождения в единую нацию, которая трактуется вне территории и границ. Государство поддерживает идею создания наднационального органа с представительскими полномочиями. Республика Болгария заинтересована в ресурсах, которыми обладает этническая диаспора соотечественников, и демонстрирует готовность создавать механизмы привлечения зарубежных соотечественников к участию в национально-государственном развитии.
Ключевые слова: диаспора, национальная политика, болгары за рубежом, этническое лоббирование.
С. В. Коч
кафедрa історії та світової політики ОНУ імені І. І. Мечникова
к. 37, Французький бульвар, 24/26, м. Одеса, 65058, Україна
РЕСПУБЛІКА БОЛГАРІЯ І «БОЛГАРИ ЗАРУБІЖЖЯ»: ФОРМУВАННЯ ПОЛІТИКИ ВЗАЄМОДІЇ
Резюме
У Республіці Болгарії протягом двох десятиліть формується механізм державного управління політикою щодо болгарських спільнот за кордоном. Інституційна система державних органів Болгарії, яка опікується болгарськими громадами за кордоном, включає вищі керівні органи, органи загальної компетенції та спеціалізовані органи.
У представленій роботі на підставі аналізу державних законів і політичних програм, системи державних органів і проведеної ними роботи розглядається процес формування політики Республіки Болгарії щодо болгарської діаспори в Україні.
Національна стратегія Республіки Болгарії розвивається в напрямку інтегрування всіх осіб болгарського походження в єдину націю, яка трактується поза територією і кордонами. Держава підтримує ідею створення наднаціонального органу з представницькими повноваженнями.
Республіка Болгарія зацікавлена в ресурсах, якими володіє діаспора співвітчизників, і демонструє готовність створювати механізми залучення зарубіжних співвітчизників до участі в національно-державному розвитку.
Ключові слова: діаспора, національна політика, болгари за кордоном, етнічне лобіювання.
REPUBLIC OF BULGARIA AND «BULGARIANS ABROAD»: FORMATION OF ENGAGEMENT POLICY
Summary
Geopolitical processes in the modern world require from the states to form national strategies that are orientated to the successful functioning of the nations under the conditions of transnational systems basing on the diasporas abroad.
The mechanism of state policy management in regard to the Bulgarian communities abroad has been formed in the Republic of Bulgaria during two decades. The institutional system of the Bulgarian state bodies, which hold jurisdiction over the policy on Bulgarians abroad, includes the highest governing bodies, bodies with general power and specialized bodies.
This article considers the process of formation of the Republic of Bulgaria's policy on the Bulgarian diaspora in Ukraine, that is considered on the basis of analysis of state laws and political programmes, and the system of state bodies and their activity. On the basis of the conducted analysis, conclusions have been made that the national strategy of the Republic has developed in the direction of the integration of all persons of Bulgarian origin in the united nation that exists outside of territories and borders. The state supports the idea of the creation of the supranational body with representative authority.
Bulgaria is interested in resources belonged to the ethnic diaspora of compatriots (demographical and intellectual potential, institutional and social abilities) in the environment of the state of residence. Herewith, the Republic of Bulgaria demonstrates the readiness to create mechanisms of attraction of the abroad compatriots to participate in the national-development of Bulgaria.
Key words: diaspora, national policy, Bulgarians abroad, ethnic lobbying.
Постановка проблемы. Государственная политика по поддержанию соотечественников за рубежом ориентирована на укрепление национального единства и привлечение потенциала диаспор для решения задач геополитического развития. Характер и интенсивность поддержки этнических общин соотечественников за рубежом определяет не только успех материнского государства в социально-политической сфере, но и возможность зарубежных диаспор выступать в качестве дееспособной социальной структуры, которая может выполнять лоббистскую деятельность.
Формирование болгарских общин за пределами Болгарии произошло вследствие потери государственности и установления османского правления. Значительное количество болгар остались в пределах политических границ других стран после отвоевания независимости в 1878 году, Балканских войн 1912-1913 годов и Первой мировой войны 1914-1918 годов. Это этнические области: Македонии, Восточной Фракии, Голо Брдо, Мала Пресны, Ниш, Пирота и Задар, Баната, Северной Добруджи, Бессарабии, др. Эти территории иногда называют «внешней Болгарией», подчеркивая их роль в процессах формирования нации и национального самосознания.
По различным данным, в мире проживает от 8 до 15 млн этнических болгар. Разброс данных обусловлен разными способами подсчета. Опираясь на данные переписей национальных государств и независимых центров исследования, можно получить разную статистику. Так, официально в Германии проживает около 40 тыс. этнических болгар (неофициально - около 100 тыс.); в Молдове - официально 77 тыс. (неофициально около 300 тыс.); в Испании - 154 тыс. (320 тыс.); в США - 93 тыс. (300 тыс.); в Украине - 204 тыс. (600 тыс.); в России - 32 тыс. (120 тыс.); в Турции - 0 тыс. (270 тыс.); в Греции - 79 тыс. (130 тыс.) и др. [19].
Обзор исследований, которые содержат материалы по социально-политическим контактам между государством и его родственными диаспорами за рубежом, даёт возможность констатировать нарастающий интерес к вопросам социально-политического участия зарубежных соотечественников в жизни национальных сообществ и их субъектности в политико-правовом пространстве государств.
Проблема развития политики Болгарии в отношении болгар зарубежья не раз становилась объектом научного анализа в работах Н. Аревтова [1], М. Иванова [18], Е. Миланова [24], И. Минкова [26], Б. Нягулова [32]. Часть исследователей посвятили работы изучению истории и социального положения болгарских этнических групп в различных странах: И. Грек [8], Ж. Косиков [22], М. Мизов [23], Н. Червенков [46] и др. Эти исследования стали отражением процессов активизации внимания государства к зарубежным соотечественникам.
Так как самая большая диаспора болгар за пределами Болгарии находится в Украине, то процессы становления этнонациональной политики в Украине прямо касаются социального и политического развития этой группы. Политика Украины в отношении болгарской группы рассматривается в работах: А. Дизановой [9], В. Наулко [27], С. Петкова [33] и других.
Болгарская диаспора Украины является не только самой многочисленной зарубежной этнической группой болгар, но и одной из самых значимых на этапе зарождения и оформления национальной идеи в Республике Болгарии. Такая ее роль обусловила тесную связь между диаспорой и метрополией на протяжении длительного исторического времени. Опыт взаимодействия стал основой создания государственной политики Республики Болгарии в отношении соотечественников за рубежом.
Исходя из установления новых форм трансграничных контактов между родственными диаспорами болгар во всем мире и формирования развитой системы транснациональной социокультурной системы, в данной работе предполагается связать процессы институционального регулирования политики в отношении зарубежных болгар с эволюцией национальной идеи и интеграционными процессами в Европе.
Целью статьи является анализ процесса формирования диаспоральной политики Республики Болгарии и создание механизма взаимодействия между государством и общинами соотечественников за рубежом.
Задачей автора является показать, как связаны процессы закрепления практики расширительного толкования нации и ее культурных границ в Болгарии с активизацией роли государства в процессе создания механизмов «включения» диаспор в структуру национального пространства.
Методология исследования опирается на синхронный и типологический анализ форм взаимодействия государственных структур Болгарии с институтами болгарской этнонациональной диаспоры в Украине. Трансформация феномена диаспоры, усложнение ее социальных функций обусловили использование структурного и функционального методов анализа, что дало возможность исследовать процесс формирования новых форм взаимодействия внутри национальной системы и на уровне транснациональных отношений.
Основными методами исследования стали институциональный и политико-правовой анализ основ действующих государственных механизмов управления политикой взаимодействия с зарубежными болгарами.
Контент-анализ был использован для отображения содержания национального интереса в стратегических и нормативно-правовых документах. Вариативность и смысловая динамика обозначения объектов целевой политики государства в сфере взаимодействия с диаспорой были проанализированы при помощи ивент-анализа.
Изложение основного материала. Путь от идеи национального государства до национальной доктрины Республики Болгарии демонстрирует важную роль болгар Украины в этом процессе. Взаимоотношения между болгарской этнокультурной группой Украины и Республикой Болгарией начались задолго до формирования обоих государств. Современная болгарская нация - результат борьбы за культурную и политическую независимость от Османской империи. Болгары Бессарабии, Таврии и Приазовья принимали активное участие в национальном возрождении и формировании национальной идеи государства, которое было создано в 1878 году. Освободительная борьба требовала значительных ресурсов финансовых и демографических, которые и находились в среде болгарских поселенцев Юга России. Об этом свидетельствуют: созданное Болгарское земское войско в Русско-турецкой войне (1806-1812); деятельность болгарских волонтеров (1829; 1853-1856); Болгарские легии Г. Раковского в Белграде и ополчение (1877-1878); создание первой болгарской гимназии в Болграде (1858) и др. В среде переселенческого населения также накапливается первый опыт институциональной организации и создания первых общественных организаций. Тогда возникли такие болгарские организации: Одесское болгарское настоятельство, Добродетельная дружина, Тайный центральный болгарский комитет. Важно, что последний предполагал создание сетевой структуры болгарских организаций на территории Румынии, Сербии, Болгарии и Южной России. Коммуникационная среда формировалась за счет многочисленных печатных изданий: «Дунавски лебед», «Българска пчела», «Бъдущност», «Дунавска зора», «Български глас» и др. С территорией Украины тесно связаны политические биографии идеологов болгарского возрождения: Василия Априлова, Христо Ботева, Найдена Герова, Добри Чинтулова, Семена Ванкова, Георгия Стаматова, Панайота Волова и др.
После завоевания независимости Болгарии и до 1945 г. государство оказалось в эпицентре геополитических потрясений мировых войн. Результатом стала национальная катастрофа - разделение народа, образование новых этнических диаспор.
Болгария вплоть до 1989 года не формировала государственной программы, которая бы позволяла поддерживать культурные и социальные связи с утраченными территориями и населением. Оформление политики Республики Болгарии в отношении «зарубежных болгар» начинается с 90-х годов ХХ в. Государственная политика предполагала изменение толкования «болгарская нация», что поставило диаспоральную политику в зависимость от новой национальной стратегии Республики Болгарии.
Национальная стратегия Болгарии в ХХ1 веке приобрела доктринальный характер и развитую институциональную структуру. С 1995 г. разработкой национальной доктрины Болгарии занимался Научный центр «Болгарская национальная стратегия» при БАНИ [29]. В 2008 г. по инициативе директора центра Григора Велева в Варне на первом Великом Соборе болгар была представлена национальная доктрина «Болгария в XXI веке». В ее обсуждении приняли участие представители диаспоры из 28 стран. Собор инициировал создание Всемирной ассоциации и Всемирного парламента болгар. Устав Всемирной ассоциации провозгласил цель национальной доктрины - «свободная, независимая, демократическая и процветающая Болгария, член ЕС - духовно объединяющая болгарскую нацию и поддерживающая болгар во всем мире». Целью организации названо «лоббирование на пользу болгарской нации и национального государства» (cт. 3) [44].
Международная организация Всемирная ассоциация болгар [2] создана в 2009 г. как неправительственная организация, чья деятельность регулируется законам Болгарии «О некоммерческих организациях» 01.01.2001 г. [16]. И хотя на первом Соборе болгар квота для болгар Украины составила 320 мест, в Украине нет аккредитованных представительств Ассоциации болгар в мире.
Следующим шагом в развитии Национальной стратегии Болгарии стала Всемирная встреча болгар в Брюсселе 7-8 ноября 2012 г. В Европарламенте обсуждали «Политику по отношению к болгарам за рубежом». Организатором стал депутат Европарламента Емил Стоянов. Конференция проводилась под патронатом вице-президента Болгарии Маргариты Поповой, а задача изменения политики государства в отношении «зарубежных болгар» была заложена в предвыборной программе президента Росена Плевнелиева (2012-2017 г.). Задачей Республики Болгарии представлялось намерение получить естественную лоббистскую поддержку ее интересов в странах, где есть влиятельные болгарские общины. Брюссельская встреча объединила более 100 общественных организаций со всего мира: 172 человека из 23 стран. Участником от постсоветских общин на конференции стал председатель Международной ассоциации «За дружбу и сотрудничество «Молдова - Болгария» - Валериан Заболотный [5]. Результаты этой встречи отражены в Проекте «Стратегии политики относительно болгар за рубежом» [20]. Здесь впервые был поставлен вопрос об участии «зарубежных болгар» в политической жизни Болгарии и их представительстве в органах власти. В основу был положен принцип: от предложений и требований диаспоры к формированию государственной политики