– принцип адаптивности методик мониторинга к реалиям данного региона;
– принцип результативности, предусматривающий постоянную оценку самих методик мониторинга и их корректировку или замену в зависимости от эффективности получаемых оценок и прогнозов;
– принцип стандартизации оценок, необходимый для того, чтобы результаты, полученные в ходе регионального мониторинга, могли быть сопоставлены с результатами мониторинга иных уровней: локальным, федеральным, глобальным.
Главной целью антитеррористического мониторинга является выявление всех факторов терророгенности региона, всех сфер, из которых могут исходить угрозы терроризма. Проведение комплексного антитеррористического мониторинга предполагает охват всех основных сфер жизнедеятельности региона: экономику, социально - трудовую сферу, качество жизни населения, политическую ситуацию.
Мониторинг понимается как непрерывный во времени процесс, который нежелательно проводить только на том или ином этапе возникновения кризисных или предкризисных явлений. Непрерывность процесса достигается за счет строгой периодичности сбора информации по различным индикаторам (в зависимости от степени важности индикатора возможно обследование объектов и получение информации раз в полгода, в год, в квартал, месяц и т.д.). В связи с этим необходимым условием качественного проведения мониторинга и его результативности является наличие в составе региональных управленческих органов единой структуры, координирующей организацию и проведение всех этапов мониторинга. В их состав обязательно должны входить представители руководства органов местного самоуправления, органов региональной и муниципальной статистики, служб занятости, кадровых служб предприятий и учреждений, миграционных служб, правоохранительных органов и спецслужб. Такие специальные центры (или штабы) мониторинга не только обеспечивают координацию и взаимодействие информационных потоков, но в первую очередь способствуют привлечению в качестве исполнителей дееспособных научных и учебных коллективов регионов в условиях отсутствия у местных администраций средств для использования возможностей различных коммерческих профильных организаций.
Процесс организации и проведения мониторинга подчиняется определенной внутренней логике и должен осуществляться в несколько этапов:
Подготовительный этап мониторинга предполагает формирование рабочих групп и непосредственных исполнителей, определение руководителей служб учреждений и предприятий, ответственных за непосредственное проведение обследований и способы их взаимодействия. Также на этом этапе вырабатывается методика работы и ее концептуальные основы, включая выбор объектов обследования, определение репрезентативной выборки, уточнение в каждом отдельном случае набора индикаторов. Выбор основных объектов мониторинга должен осуществляться на строго научной основе и отражать структуру и специфику региона.
Необходимым компонентом является проработка ресурсного обеспечения (финансовое, техническое, кадровое, временное).
Информационный этап включает сбор, систематизацию и первичную (количественную) обработку информации по заданным параметрам и в соответствии с установленным набором индикаторов, а также создание банка данных по основным компонентам. Информационная база мониторинга должна включать все возможные информационные потоки: данные официальной государственной централизованной, муниципальной, профсоюзной, электоральной и отраслевой статистики, материалы специальных выборочных обследований предприятий и учреждений, социологических опросов населения и трудовых коллективов, периодических экспертных опросов руководителей предприятий и учреждений;
Статистическая информация по мониторингу собирается на предприятиях и учреждениях - объектах мониторинга через региональные комитеты статистики и районные отделения статистики. Официальная статистика в настоящее время является весьма несовершенной, система показателей во многом унаследована от советского периода, устарела и не отражает реалий сегодняшней переходной экономики. В связи с этим целесообразно разрабатывать дополнительные статистические формы по единой методике, учитывающей целый ряд дополнительных показателей.
Данные социологических поросов собираются штабом мониторинга, который заказывает обследования соответствующим научным коллективам и организует контроль за их деятельностью.
Аналитический этап является самым ответственным. Состав экспертных групп должен включать как практиков (руководители органов власти, работники служб занятости, статистики, миграционных служб, депутаты местных легислатур, представителяи компетентных органов), так и специалистов науки. Допустимо при наличии средств привлечение ресурсов различных коммерческих организаций, специализирующихся на прогнозе и анализе в социальной сфере. На этом этапе происходит интерпретация собранных количественных данных, выявляются основные параметры состояния системы, прогнозируются тенденции ее развития и вырабатываются рекомендации по принятию необходимых управленческих решений, которые в итоге предоставляются всем необходимым властным подразделениям.
Базовые индикаторы (показатели) мониторинга - это качественные и количественные характеристики отдельных черт и состояний различных сфер региона, совокупность которых отражает их существенные особенности.
Разработка единой системы показателей функционирования региона является одной из самых сложных в организации любого мониторинга. В современной управленческой науке существует и продолжает создаваться множество различных вариантов индикаторов и способов их измерений. Эта проблема напрямую связана с главной целью проведения мониторинга - выявление факторов, провоцирующих возникновение террористических проявлений и очагов конфликтов в рамках региона и определение тех пределов проявления этих факторов, которые угрожают устойчивому функционированию системы. Наиболее сложным здесь как раз является последний вопрос: какие пороговые значения выбранных индикаторов способны привести к возникновению кризиса, и при каких условиях? Эта проблема должна решаться в каждом конкретном случае коллективом экспертов.
Выбор индикаторов должен основываться на ряде принципов. Так, индикаторы должны давать информацию о состоянии системы на всех стадиях ее развития. Количество индикаторов не должно превышать возможности их замеров и обработки. Набор индикаторов должен быть научно обоснованным, а процедуры измерения не должны быть сложными.
Кроме того, индикаторы должны обеспечивать получение информации, дающей возможность прогнозировать и моделировать процессы развития ситуации в регионе. Для организации мониторинга должны применяются две системы показателей - статистическая и социологическая, которые взаимно дополняют и корректируют друг друга.
Для оценки развития экономической сферы муниципального образования целесообразно использование следующих статистических показателей:
– размер валового регионального продукта;
– доля услуг в ВРП;
– индекс физического объема промышленного производства;
– индекс физического объема сельскохозяйственного производства;
– инвестиции в основной капитал;
– отраслевая структура инвестиций;
– индекс потребительских цен.
– индекс инновационности;
Современная управленческая наука и практика выработали несколько вариантов понятия «социально - трудовая сфера». В данном случае представляется более рациональным использование более узкой трактовки понятия «социально - трудовой сферы региона» как сферы, охватывающей только процесс взаимодействия участников трудовых отношений, в первую очередь работника и работодателя. В этом случае основными составляющими этой сферы являются следующие:
– проблема трудовых ресурсов и состояния рынка труда;
– занятость населения и уровень безработицы;
– оплата труда работников;
– миграция населения;
– условия и охрана труда на предприятиях и учреждениях;
– социальное партнерство и социальное самочувствие субъектов производственного процесса.
К наиболее важным статистическим показателям в социально - трудовой сфере относятся следующие:
– численность экономически активного населения;
– уровень зарегистрированной безработицы;
– социально - демографический и профессиональный состав безработных;
– численность средств, потраченных на мероприятия по охране труда в расчете на одного рабочего;
– число беженцев и вынужденных переселенцев в регионе.
– сальдо миграции населения;
– основные направления миграционных потоков в регионе
– распределение мигрантов по причине миграции;
– распределение мигрантов по цели миграции;
– социальный, профессиональный, поло - возрастной и национальный состав прибывших и выбывших мигрантов;
– численность зафиксированных забастовок;
– численность работников, участвовавших в забастовках.
Понятие качества жизни населения означает степень удовлетворения человеческих потребностей всех уровней относительно как социальных норм, так и личных предпочтений. Из всего многообразия применяемых в науке и практике различных индикаторов качества жизни целесообразно в региональном антитерросритическом мониторинге использовать следующие:
– индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП), в котором агрегированы три субиндекса, значения которых изменяются в пределах от 0 до 1: индекс продолжительности жизни (Life Expectancy Index); индекс уровня жизни (Income Index); индекс уровня образования (Education Attainment Index).
– индекс качества жизни населения, который рассчитывается по следующим показателям:
– коэффициент рождаемости - число родившихся на 1000 человек;
– коэффициент смертности - число умерших на 1000 человек:
– коэффициент младенческой смертности - число детей, умерших в возрасте до одного года, на 1000 родившихся;
– уровень разводимости - количество разводов на 1000 браков;
– коэффициент миграционного прироста (убыли) на 1000 человек населения;
– уровень занятости - отношение численности занятых в экономике района к общей численности населения в трудоспособном возрасте;
– среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работающего в экономике;
– средний размер назначенных месячных пенсий;
– обеспеченность населения жильем - количество квадратных метров общей жилой площади на одного жителя;неудовлетворенная потребность населения в жилье - отношение числа семей, состоявших на учете на получение жилья, к общей численности населения;
– количество квадратных метров построенного индивидуального жилья на душу населения;
– обеспеченность населения высококвалифицированными медицинскими кадрами - численность врачей на 10 000 жителей;
– численность среднего медицинского персонала на 10 000 жителей;
– обеспеченность населения больничными койками - количество больничных коек на 1 000 жителей;
– инвестиции в основной капитал на душу населения;
– обеспеченность населения собственными легковыми автомобилями - количество автомобилей, находящихся в личной собственности на 1000 жителей;
– розничный товарооборот на душу населения - отношение суммы оборота розничной торговли и общественного питания к общей численности населения;
– объем платных услуг на душу населения;
– объем бытовых услуг на душу населения;
– число учителей на 1000 учащихся общеобразовательных школ;
– число книг и журналов в общедоступных библиотеках на 1000 населения.
Политическая сфера общества традиционно рассматривается как особая сфера деятельности и отношений, связанная с осуществлением власти, т.е. реальным проведением интересов и целей определенных слоев и групп общества в жизнь. Это предполагает борьбу за обладание властными полномочиями и органами, которое позволит влиять на все стороны общественной жизни. В политической сфере любого региона действует совокупность субъектов, носителей политических отношений и агентов политических действий, которые могут быть структурированы следующим образом:
– гражданское общество под которым понимается совокупность частных и общественных отношений, существующих между различными социальными группами и слоями во всем многообразии проявления их жизненных интересов, отраженных в законах и практике повседневной жизни региона;
– политические партии и общественные организации, которые представляют эти интересы в той или иной степени;
– региональные и территориальные органы управления, органы местного самоуправления всех уровней с их институтами и аппаратом.
Политический мониторинг имеет несколько основных разновидностей в зависимости от объекта исследования. Так, можно выделить следующие основные виды политического мониторинга: мониторинг средств массовой информации (СМИ), мониторинг нормативных актов органов местного самоуправления, мониторинг управленческой деятельности муниципальных органов. Последний может осуществляться в различных вариантах: мониторинг исполнительской дисциплины и мониторинг эффективности управленческой деятельности. Основными методами первого вида мониторинга являются контент- анализ документов и формализованный анализ отчетов о выполнении управленческих решений по срокам, полноте и соответствию предпринятых действий. Второй вид мониторинга осуществляется путем системного и факторного анализа информации о деятельности органов управления. Кроме того, выделяют также мониторинг общественного мнения и мониторинг статистических данных.