Региональный мониторинг угроз террористической деятельности
Аннотация
Необходимость создания системы регионального антитеррористического мониторинга. Понятие мониторинга. Региональный антитеррористический мониторинг - определение. Основные проблемы разработки методики регионального антитеррористического мониторинга. Аксиоматика мониторинга. Основные функции мониторинга: наблюдение, контроль и прогноз.
Базовые методы регионального антитеррористического мониторинга: замер параметров, мониторинг документов, мониторинговый опрос респондентов, экспертный мониторинг, мониторинговый эксперимент. Объекты антитеррористического регионального мониторинга.
Основные принципы проведения регионального антитеррористического мониторинга.
Непрерывность процесса проведения мониторинга как важнейшее условие его эффективности. Основные этапы организации и проведения регионального антитеррористического мониторинга: содержание и задачи. Необходимость создания единого межведомственного координирующего органа для организации и проведения мониторинга - штаба регионального антитеррористического мониторинга.
Принципы сбора информации в ходе антитеррористического регионального мониторинга.
Базовые индикаторы регионального антитеррористического мониторинга: определение и принципы выбора. Проблема соотношения статистических и социологических индикаторов. Основные индикаторы для отслеживания угроз возникновения кризисных ситуаций в экономической сфере региона как питательной почвы для появления терроризма.
Основные показатели характеристики ситуации в социально - трудовой сфере региона и их значение для возникновения террористических угроз.
Важнейшие показатели, характеризующие состояние сферы качества жизни региона. региональный антитеррористический мониторинг
Политическая сфера региона и ее составляющие. Основные виды регионального политического мониторинга как важнейшей ставной части антитеррористического мониторинга.
В настоящее время терроризм превратился в постоянно действующий фактор российской действительности. Резко возрастает масштаб и опасность угроз, исходящих от этого в адрес национальной безопасности и возможностей устойчивого развития общества. Организация действенной борьбы с терроризмом невозможна без создания единой комплексной системы государственного противодействия. Однако решение этой задачи наталкивается на отсутствие адекватной информационно - аналитической базы, призванной обеспечить принятие грамотных управленческих решений. Создание такой информационно - аналитической базы возможно только с использованием современных управленческих технологий, одной из которых является мониторинг. Мониторинг позволяет повысить объективность и своевременность принятия решений. Между тем, в настоящее время реакция государственных органов на возникающие проблемы и ситуации часто носит не превентивный, а реактивный характер.
Питательной средой для возникновения терроризма всегда является кризис, поэтому для организации превентивной антитеррористической системы необходима информация, позволяющая отследить возникновение или нарастание кризисных тенденций в любой из сфер региона.
Мониторинг (от латинского monitor - надзирать, напоминать, предостерегать) представляет собой управленческую технологию, входящую в качестве одного из ключевых компонентов в систему оценки природных и социальных систем. В самом широком смысле мониторинг представляет собой такое наблюдение за внешней средой, которое позволяет: а) вовремя отметить в ней негативные явления; б) предостеречь от действий, способных эти негативные явления вызывать или усугубить. В этом смысле мониторинг, как система управленческих действий всегда имеет антикризисную направленность.
Региональный антитеррористический мониторинг представляет собой комплексную систему непрерывного сбора, обработки, накопления и использования информации о протекании и тенденциях развития различных экономических, социальных и политических процессов в рамках региона с целью организации научно обоснованного стратегического планирования анитеррористической деятельности, своевременного выявления и предупреждения возникновения очагов конфликтов и кризисов, а также оценки эффективности политики государственных органов и выработки мероприятий по ее корректировке.
В настоящее время единой системы и методики антитеррористического мониторинга в стране не существует, хотя имеются многочисленные попытки региональных властей провести подобные исследования. Применяемые до сих пор методики мониторинга имеют следующие общепризнанные недостатки:
- использование излишне широкого круга показателей, неприемлемого для проведения мониторинга на уровне региона;
- отсутствие доступных методик обработки данных;
- проблемы отечественной статистики;
- отсутствие научно обоснованных комплексных индикаторов, позволяющих адекватно оценить состояние различных сфер жизнедеятельности региона;
- отсутствие единых интегральных индексов оценки.
Наиболее слабым звеном в проведении мониторинговых исследований в настоящее время являются организационно - техническое и финансовое обеспечение проведения мониторинга. В регионах отсутствуют необходимые ресурсы (финансовые, организационные, кадровые), не существует специальных центров проведения мониторинга.
Аксиоматику теории мониторинга составляют три положения:
– существование системы, так же как ее развитие, определяется ограниченным числом параметров;
– человек в состоянии наблюдать, фиксировать и переводить в символическую (языковую, математическую, графическую) форму параметры системы;
– сопоставление параметров ведет к объективной оценке состояния системы в каждый конкретный момент ее существования, выявлению ближайших и отдаленных тенденций в ее развитии.
Мониторинг начинался как система мер, отслеживающих производственные процессы. Затем технология мониторинга была опробована для изучения природной среды и выявления грозящих человечеству экологических катастроф. Наконец со второй половины ХХ века мониторинг используется для отслеживания параметров социальных систем на уровнях страны, региона, муниципального образования. Так появилось понятие социально-политического мониторинга, трактуемого как «постоянный систематический сбор информации средствами массовой коммуникации в целях наблюдения, контроля над ходом развития какого-либо социально-политического явления или процесса его прогнозирования».
Таким образом, мониторинг в управленческой деятельности выполняет функции наблюдения, контроля и прогноза, то есть научно-методической подготовки принятия управленческих решений. Цели мониторинга зависят от качественного состояния системы. В динамической характеристике состояние террористических угроз в регионах целями должны быть создание комплексной научно обоснованной системы, позволяющей оценить уровень терророгенности регионов и возможные риски возникновения и провоцирования террористически актов с тем, чтобы создать программы по борьбе с терроризмом и предотвращения террористических актов в регионах и реализовать действенную антитеррористическую стратегию.
В соответствии с установленными целями, задачи мониторинга как управленческой технологии, вне зависимости от того, в какой сфере и на какой стадии развития ситуации он применяется, могут быть определены следующим образом:
1. Выделение набора параметров, наблюдение за которыми позволяет составить полное представление о системе, тенденциях ее развития, возможных кризисных ситуациях в сфере протекания миграционных процессов.
2. Выбор инструментария и методик наблюдения.
3. Проведение наблюдения и фиксация параметров системы в избираемой системе символов (чаще всего - математической).
4. Сопоставление параметров системы на протяжении определенного срока наблюдения, с целью выявить изменения.
5. Установление механизмов и тенденций происходящих изменений.
6. Прогноз динамики развития террористических процессов.
7. Разработка рекомендаций по принятию управленческих решений.
Поскольку мониторинг представляет собой специфическую форму получения, анализа и представления информации, необходимо указать на наиболее широко применяемые методы мониторинга, применяемые в управленческой деятельности, разделив их на несколько категорий.
Первая категория - замер параметров. Методы замера параметров заключаются в количественном измерении основных характеристик системы. В данном случае - в сборе статистических данных по всем параметрам характеристики террористических угроз в регионе.
Вторая категория - мониторинг документов. В число этих методов, входя как статистические, так и методы оценки документов, в зависимости от характера их происхождения. Статистические методы оценки документов наиболее эффективны при оценке экономического состояния региона, кризисных тенденций, затрагивающих демографическую ситуацию и качество жизни в регионе. Комплексным методом статистического анализа является дискриминантный анализ, предусматривающий классификацию объектов мониторинга по определенным сходным признакам и составлении классификации по количественным и качественным параметрам, отслеживаемым в ходе мониторинга.
Третья категория - мониторинговый опрос респондентов. Он применяется при оценке параметров социального, политического, этно-конфессионального и др. типов кризисов, связанных с возникновением конфликтов между отдельными слоями населения региона. При мониторинговом опросе используются методы устного (интервью) и письменного опроса по одному из отслеживаемых параметров. В случае, когда таких параметров несколько проводится устное или письменное анкетирование, направленное на выявление и анализ количественно-качественных характеристик объекта мониторинга.
Четвертая категория - экспертный мониторинг. Этот тип мониторинга, в качестве дополнительного может быть использован для изучения кризисной ситуации любого типа. В отличие от первых трех категорий, экспертный мониторинг нацелен на получение субъективной картины кризиса и прогноз его развития, с точки зрения специалистов. Поэтому экспертный мониторинг полезен только в том случае, когда он проводится в сочетании с другими методами.
Пятая категория - мониторинговый эксперимент. Его цель - выработка прогноза развития кризисной ситуации, на основе отобранных критериев и моделировании гипотетической ситуации, с последующим ее анализом. Использование современных методов количественного анализа данных мониторинговый эксперимент становится одним из самых эффективных методов прогноза для любого типа регионов.
Объектами антитеррористического регионального мониторинга являются: во - первых, состояние террористических угроз в каждом из регионов в определенной временной динамике; во - вторых, сама антитеррористическая деятельность и, в первую очередь - качество составления и порядок воплощения в жизнь федеральных и региональных программ борьбы с терроризмом. В этом случае предметами мониторинга являются:
– последовательная цепочка принимаемых решений (на всех стадиях принятия решений);
– результаты принятых и воплощенных в жизнь решений, описанные, по заданным параметрам в соответствующих символах (характеристики, математические формулы, графики, диаграммы).
Основное же направление антитеррористического мониторинга программ, будет состоять в том, чтобы оценить степень соответствия поставленных задач, достигнутым результатам.
Cама возможность принятия эффективных управленческих решений на основе данных, получаемых в результате регионального антитеррористического мониторинга и их анализа, обеспечивается набором принципов, в число которых входят:
– принцип научности, предполагающий отбор и использование эффективных методик наблюдения и оценки результатов с учетом состояния современного знания об объекте наблюдения;
– принцип гуманитарности, в соответствии с которым управленческие цели мониторинга должны быть сформулированы таким образом, чтобы они отражали интересы отдельной личности, этносов, социальных групп и всего населения региона;
– принцип системности, в соответствии с которым мониторинг региона осуществляется не обособленно, а в иерархической соподчиненности с более крупными (федеральный мониторинг) и мелкими (муниципальный мониторинг) программами наблюдения;
– принцип комплексности наблюдения, позволяющий принимать управленческие решения, на основе единства информации о различных экономических, социальных, политически, культурных и др. процессах в регионе;
– принцип оперативности, предусматривающий не только быстрое принятие решений, но гибкость методов, дифференцированию параметров наблюдения в зависимости от объекта и набора задач;
– принцип непрерывности, воплощаемый в жизнь в зависимости от избираемых конкретных методик;
– принцип информационной открытости, предусматривающий доступность получаемых результатов населению, за исключением случаев, предусмотренных российским законодательством;
– принцип системности оценки результатов, включающий в себя однородность объектов наблюдения и иерархическую соподчиненность показателей;