Институциональное развитие - ВТамО прилагает значительные усилия в контексте содействия институциональному развитию таможенных администраций развивающихся стран посредством проведения консультаций, диагностических миссий, профильной подготовки кадров, содействия практическому применению разработанных ВТамО инструментов и оказания технического содействия при внедрении мер упрощения международной торговли, призванных способствовать преодолению трудностей, обусловленных мировым финансовым кризисом.
Консультирование организаций-доноров - ВТамО проследует консультирование организаций-доноров, являющихся потенциальными спонсорами программ институционального развития, призванных, помимо прочего, способствовать имплементации принципов упрощения международной торговли.
Таким образом, можно отметить, что ВТамО
является исключительной и единственной таможенной организацией с присущими
только ей индивидуальными признаками работы в вопросах реформирования
таможенной деятельности. Так чем же обусловлена нужда в этих изменениях?
1.3 Необходимость реформирования таможенной деятельности
Проблемы реформирования и развития таможенной службы как социального института на протяжении последних пяти лет являются предметом исследования российских ученых - Н.М.Блинова, С.В. Карамзина, В.Н. Иванова, В.Б Кухаренко, JI.A.Лозбенко, Е.Н. Махова, которые с позиции социальной, конвенциональной институциализации, проектирования таможенной политики, оценки качества кадрового обеспечения таможенной системы разработали пути повышения эффективности использования социального потенциала таможни.
Однако проведенные этими учеными исследования имеют свою специфику и требуют дальнейшего изучения научной и практической информации о протекании социальных процессов в таможенной службе при модернизации и реформировании таможенной деятельности.
Основная проблема исследования состоит в необходимости обоснования социальных процессов при разработке подходов к преодолению несоответствия ФТС России современным требованиям Всемирной таможенной организации. Излишне жесткая централизация таможенной службы, ее несовершенная законодательная база, нерешенность комплекса вопросов социальной защиты таможенника, слабость материально-технической базы все больше входят в противоречие с интенсификацией социальных процессов в период модернизации. Как следствие этого возникают серьезные организационные и функциональные разрывы, диспропорции, конфликты, рассогласования, коммуникационные барьеры и информационные перегрузки. Все это отражается на качестве и оперативности таможенного обслуживания субъектов внешнеэкономической деятельности, вызывает проблемы по наполнению доходной части государственного бюджета, создает предпосылки для нарушения таможенных правил и увеличения числа преступлений, относящихся к ведению таможенных органов.
Также, в свою очередь, главные проблемы реформирования таможенных институтов находятся в поле зрения соответствующих международных организаций (ВТамО, ВТО и др.), занимающиеся созданием современных моделей тарифного и нетарифного регулирования, а также разработкой конвенций для разработки эффективных социальных институтов в таможенной сфере. В этой связи главная задача института таможенной службы состоит в максимальном упрощении международного товарооборота при обязательном использовании инструментов соблюдения международных норм и правил, определённых факторами института.
В настоящее время, в силу интеграционной активности стран в сфере глобализационных процессов, происходит взаимодействие таможенных институтов на международном уровне. Примером для подражания является Европейский союз (ЕС), принявший множество конвенций, касающихся повышения эффективности функционирования современного института таможенной службы.
В качестве же отечественного примера такого реформирования можно представить проект ФТС России «Модернизация информационной системы таможенных органов». Его целью являлось реформирование и модернизация таможенных органов Российской Федерации:
- для содействия внедрению приемлемой для международного сообщества практики оформления внешнеторговых грузов таможенными органами для того, чтобы обеспечить дальнейшую интеграцию России в мировое торговое сообщество, улучшить инвестиционный климат в стране и извлечь выгоду из притока иностранных и внутренних инвестиций в российскую экономику;
- для повышения законопослушности налогоплательщиков в таможенной сфере и обеспечения единообразия применения таможенного законодательства, поддержания макроэкономической стабильности, а также обеспечения своевременного перечисления собранных доходов в федеральный бюджет, повышения прозрачности, справедливости и предсказуемости действий таможенных органов.
Исходя из всего этого, можно подытожить, что
российское таможенное законодательство безусловно нуждается в реформировании и
усовершенствовании, т.к. оно должно соответствовать и следовать новым, современным
тенденциям развития таможенных органов стран-членов ВТамО.
Глава 2. Особенности реформирования
таможенной деятельности на современном этапе
.1 Этапы реформирования таможенной
деятельности с участием ВТамО
Российская Федерация является членом ВТамО с 1992 г., активно работая в качестве постоянного члена Политической комиссии и Финансового комитета ВТамО. В Москве действует Региональный узел связи ВТамО по правоохранительной деятельности. На базе Российской таможенной академии открыт Региональный учебный центр ВТамО. В течение двух лет РФ избиралась вице-президентом Всемирной таможенной организации - координатором Европейского региона. В качестве заместителя председателя Всемирной таможенной организации Россия в 2006 г. провела конференцию глав таможенных служб европейского региона, в которой приняли участие представители 45 стран.
Участие российской таможенной службы в работе ВТамО и использование опыта стран-участников ВТамО в осуществлении руководства национальными таможенными системами способствуют повышению эффективности управления и более успешному решению задач, вытекающих из государственной программы реформирования экономики.
Интегрирование Российской Федерации в систему мирохозяйственных связей потребовало более тесных взаимоотношений между таможенной службой России и ВТамО. За время пребывания таможенной службы России в ВТамО удалось значительно продвинуться вперед в разработке рекомендаций по совершенствованию таможенного оформления и типовых документов, в использовании базовых международных конвенций по таможенному делу.
В своей деятельности ФТС России руководствуется международными конвенциями об упрощении и гармонизации таможенных процедур. В настоящее время конвенции, разработанные Советом таможенного сотрудничества или Всемирной таможенной организацией, нашли отражение в основных нормативно-правовых документах, регулирующих внешнеторговую деятельность российских предприятий и организаций.
В 2005 г. важнейшим событием в международной жизни таможенных служб всех стран явилось принятие Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли Всемирной таможенной организации. Стандарты разрабатывала Стратегическая группа высокого уровня ВТамО, в которую входит Россия, представленная ФТС. На 105/106 сессии Совета ВТамО в июне 2005 г. Рамочные стандарты были одобрены представителями таможенных служб 166 государств-участников ВТамО. В ходе сессии руководством ФТС России было подписано и вручено Письмо Генеральному секретарю Организации о намерении Российской Федерации реализовывать эти стандарты, многие из которых нашли отражение в Концепции развития таможенной службы Российской Федерации (РСБ).
ФТС России ведет работу по указанным направлениям в рамках Концепции развития таможенной службы и Федеральных целевых программ:
идет подготовка к внедрению системы интегрированного контроля на основе межведомственного взаимодействия в пунктах пропуска через государственную границу;
ведется работа над созданием единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации, необходимой для осуществления контроля внешнеторговой деятельности;
ведется работа по созданию в структуре таможенных органов РФ Операционного центра для обработки информации и принятия решений.
Важным и, безусловно, первоочередным направлением международной деятельности таможенной службы России является работа по сближению основных таможенных документов России и ЕС. В рамках реализации концепции Общего европейского экономического пространства. Российская таможенная служба активно взаимодействует с Комиссией европейских сообществ (КЕС).
Таким образом, деятельность
таможенной службы Российской Федерации тесно связана с международными
таможенными органами. Таможенная служба России в своей работе базируется на
принципах национального таможенного законодательства и, являясь членом ВТамО,
использует правовые положения международных конвенций этой организации, что
имеет принципиальное значение, так как вхождение в мирохозяйственные связи
способствует более успешному осуществлению экономических реформ в России и
интеграции в мировую экономику.
2.2 Требования ВТамО к
реформированию таможенной деятельности
В своей работе ВТамО использует региональный подход. Все государства-члены ВТамО объединены в региональный группы: Америка - Карибский бассейн; Европа; Северная Африка, Ближний и Средний Восток; Западная и Центральная Африка; Восточная и Южная Африка; Дальний Восток, Южная и Юго-Восточная Азия; Австралия и Океания. Каждый регион возглавляет региональный представитель, в задачу которого входит проведение политически ВТамО в отношении таможенных служб данного региона. Региональные группы занимаются обучением таможенников методам борьбы с таможенными правонарушениями, обменом делегациями между национальными таможенными службами и административными органами ВТамО. Европейский регион является крупнейшим в ВТамО, имеет наибольшее представительство в Политической Комиссии и Финансовом комитете. В этом регионе состоят все страны-члены СНГ.
На территории каждой страны-члена ВТамО пользуется необходимыми правами для осуществления своих функций. Организация вправе совершать сделки, приобретать и отчуждать движимое и недвижимое имущество, возбуждать судебные преследования. Собственность и активы ВТамО обладают иммунитетом к обыску, конфискации и к любой иной форме вмешательства со стороны властей. ВТамО может иметь средства и производить финансовые операции в любой валюте. Кроме этого, средства, доходы и другая собственность ВТамО освобождаются от всех видов прямых налогов, таможенных пошлин, запретов и ограничений в отношении экспорта и импорта товаров и печатных материалов, принадлежащих ВТамО. Официальная корреспонденция ВТамО не подлежит цензуре.
В последнее время ВТамО уделяет большое внимание повышению компетенций и эффективности функционирования таможенных служб мира на основе комплексного исследования больших информационных массивов, выработке с учетом сделанных выводов стратегических решений, широкому распространению знаний. ВТамО было принято решение: 2011 г. провести под лозунгом «Знания как катализатор эффективности таможенного администрирования».
Выработана стратегия модернизации таможенных служб. Ее основной принцип - выделение общих признаков, единой основы для таможен различных стран. В 2008 г. утверждена концепция «Таможня XXI века». Конкретные особенности отдельных стран учитываются в процессе реализации общей стратегии. Модернизация таможенных служб предполагает широкое использование программно-целевого подхода. Разработан пакет целевых программ, при комплексном использовании которых может быть получен наибольший эффект. Ориентационная программа «О роли таможни в рыночной экономике» предназначена для высших руководящих должностных лиц страны, более глубокого понимания ими значимости таможенной службы для хозяйства, торговли, бюджета. Программа «Диагностика и планирование таможенной службы» позволяет определять проблемы и приоритеты, разрабатывать систему мер по комплексному развитию таможенной службы с учетом внутренних (национальных) и интернациональных факторов. Для реализации стратегии модернизации предложены также программы: «Развитие тренингов в специальной подготовке таможенных кадров»; «Оценка деятельности руководителей таможенной службы различных рангов»; «Борьба с коррупций и отмыванием грязных денег» и др.
Всемирная таможенная организация стремится к глобальному реформированию таможенных служб мира с учетом четко определенных требований и целей рационального расходования ресурсов. Приоритеты организации на современном этапе: прозрачность, анализ рисков, автоматизация процедур сокращение времени таможенного контроля. Одной из проблем информационного обмена между государствами для таможенных целей является различие программных продуктов. Необходимо сопрягать национальные информационные системы. С этой целью ВТамО завершила разработку модели таможенных данных. Заинтересованные страны могут получить программу перевода таможенной службы на электронную базу данных ВТамО. В 2008 г. ФТС России обеспечила присоединение России к рекомендациям ВТамО «О необходимости развития и укрепления роли таможенных администраций в сфере борьбы с отмыванием денег и легализацией доходов, полученных преступным путем» и «О противодействии трансграничным правонарушениям в сфере экологии». ВТамО тесно сотрудничает с такими неправительственными организациями, как Международная авиатранспортная ассоциация (ИАТА), Международная ассоциация портов и гаваней, Международная палата судоходства и др.
Анализируя вышесказанные требования,
можно легко понять какие проблемы решает ВТамО на современном этапе, и что
необходимо сделать таможенным службам стран дабы избежать или решить их еще в
начале.
2.3 Специфика реформирования
таможенной деятельности с использованием программы «PICARD»
Таможенный менеджер XXI века должен быть больше, чем просто специалист таможенного дела. Процесс глобализации, необходимость обеспечения безопасности, восстановление после каких-либо социальных потрясений или стихийных бедствий, а также надежды на модернизацию обусловливают необходимость лучшего понимания той политической, экономической и коммерческой среды, в которой приходится функционировать таможенным службам.
Стремясь удовлетворить эти требования, Всемирная таможенная организация продолжает разрабатывать и применять новые методы и технологии менеджмента. Признавая важность знаний и образования в сфере таможни, ВТамО в 2005 году инициировала серию встреч с представителями университетов и других научных и учебных заведений, в результате которых в 2006 году стартовала программа ВТамО «Партнерство в области научных исследований и развития таможни (PICARD)».
Программа PICARD является инструментом сотрудничества с таможенными вузами и исследовательскими центрами во всем мире с целью повышения глобальных стандартов и выработки рекомендаций для центров подготовки будущих профессионалов в сфере таможенного дела.
Наряду с этим, в рамках PICARD научные и учебные заведения создали Международную сеть таможенных университетов (INCU), тем самым, создав условия для обширной исследовательско-научной деятельности в таможенной области, отображенной в частности во «Всемирном таможенном журнале» (World Customs Journal).
ВТамО в партнерстве с INCU разработала комплекс профессиональных стандартов, направленных на то, чтобы уровень подготовки руководящих работников таможни оперативного и стратегического звена удовлетворял требованиям стратегической обстановки в XXI веке. Некоторые входящие в INCU учреждения используют эти стандарты для разработки собственных образовательных программ, обеспечивающих профессиональную подготовку сотрудников таможни на уровне от бакалавра до магистра. Эти профессиональные стандарты могут использоваться для определения уровня существующих программ подготовки кадров в рамках служб, а также для выработки стратегии набора кадров. ВТамО разработала и внедрила «Программу ВТамО по развитию организационно-управленческих навыков», отвечающую вышеупомянутым профессиональным стандартам.
ВТамО работает при поддержке шести региональных бюро по укреплению потенциала и 22 региональных учебных центров (RTC). В значительной мере их задача заключается в создании региональных платформ для координации мероприятий по укреплению потенциала, а также в содействии более широкому использованию разработанных ВТамО т.н. «смешанных» программ обучения (on-line обучение с последующим проведением занятий в классах). Наряду с этим RTC способствует внедрению ключевых концепций модернизации в сфере развития кадров посредством утверждения параметров изучения особенностей организации. Некоторые RTC обретают статус глобальных центров высшего профессионализма в стратегических вопросах таможенного дела.