Федеральная таможенная служба
Государственное казённое образовательное учреждение высшего профессионального образования
«Российская таможенная академия»
RUSSIAN CUSTOMS ACADEMY
Российской таможенной академии
Кафедра
управления
КУРСОВАЯ РАБОТА
по дисциплине «Таможенное право»
на тему:
«Реформирование таможенной деятельности: требования Всемирной таможенной
организации»
Выполнил:
Федьков А.П.
Санкт-Петербург
Оглавление
Введение
Глава 1. Основные положения всемирной таможенной организации
.1 ВТамО: структура и основные задачи
.2 Специфика работы ВТамО в вопросах реформирования таможенной деятельности
.3 Необходимость реформирования таможенной деятельности
Глава 2. Особенности реформирования таможенной деятельности на современном этапе
.1 Этапы реформирования таможенной деятельности с участием ВТамО
.2 Требования ВТамО к реформированию таможенной деятельности
.3 Специфика реформирования таможенной деятельности с использованием программы «PICARD»
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Введение
Развитие мировой экономической системы, беспрецедентный рост объема международной торговли, совершенствование техники потребовали от таможенных органов внедрения новых систем управления таможенным делом, создания новой стратегии в области модернизации используемых традиционных процедур. Именно поэтому при разработке международных договоров и конвенций следует уделять особое внимание таким важным аспектам, как влияние особенностей ситуации, в которой происходит создание или использование, содержание информационной базы, необходимой для этих целей, и ее адекватность существующему положению, характер системы коммуникаций между национальными и международными таможенными органами.
Актуальность исследования курсовой работы проявляется во взаимодействии Российской Федерации со Всемирной таможенной организацией, играющей важную роль в международных таможенных отношениях ФТС России, член ВТамО с начала 1990-х, тесно с ней сотрудничает. Наше сотрудничество включает широкий спектр деятельности: упрощение и гармонизацию таможенных процедур, обеспечение безопасности цепей поставок товаров, содействие международной торговле, правоохранительную деятельность, противодействие перемещению контрафактной и пиратской продукции, противодействие незаконному перемещению наркотиков, контроль за перемещением делящихся и радиоактивных материалов, взаимодействие с деловыми кругами, борьбу с коррупцией и участие в программах по модернизации таможни и т.д. Отдельно решаются вопросы гармонизации таможенной статистики и методологий ведения внешней торговли, а также обмен информацией по таможенным вопросам в глобальном масштабе.
Помимо жизненной роли, играемой ВТамО в стимулировании роста законной международной торговли, ее усилия сражаться с мошенническими действиями также признаны интернационально. Подход товарищества, защищенный ВТамО, является одним из ключей к наведению мостов между Таможенными управлениями и их партнерами.
Продвигая появление честной, прозрачной и предсказуемой таможенной окружающей среды, ВТамО непосредственно улучшает экономическое и социальное благосостояние его участников.
Целью курсовой работы является изучение и анализ роли Всемирной таможенной организации в совершенствовании таможенного законодательства РФ.
Для достижения намеченных целей были поставлены следующие задачи:
определить основные положения Всемирной таможенной организации, структуру и цели, основные задачи ВТамО;
выявить специфику работы ВТамО и необходимость реформирования в таможенной деятельности;
разграничить этапы реформирования таможенной деятельности с участием ВТамО;
проанализировать требования ВТамО к реформированию таможенной деятельности;
рассмотреть
особенность реформирования с использованием программы «PICARD».
Глава 1. Основные положения
всемирной таможенной организации
1.1 ВТамО: структура и основные задачи
таможенный международный торговля законодательство
Всемирная таможенная организация (ВТамO), установленная в 1952 как Совет таможенного сотрудничества (CТC), является независимым межправительственным органом, миссия которого состоит в том, чтобы увеличить защиту общества и национальной территории, облегчить международную торговлю и обеспечить эффективность Таможенных управлений. На сегодняшний день, ВТамO представляет 179 Таможенных управления через земной шар, которые контролируют около 98% мировой торговли. Как глобальный центр Таможенной экспертизы, ВТамO - единственная международная организация с компетентностью в таможенных делах, и может справедливо назвать себя голосом международного таможенного сообщества.
В международном общественном мнении, охарактеризованном неустойчивостью и постоянной угрозой террористической деятельности, миссия ВТамO полностью оправдывает свое значение.
Главной целью ВТамО является повышение эффективности работы таможенных служб стран-членов организации с помощью мер, способствующих их национальному развитию: укрепление национальной безопасности, увеличение собираемости налогов и сбор статистики по внешней торговле.
Что же касается структуры ВТамО, то она такова. Всемирная таможенная организация управляется Советом, на который ежегодно собираются все члены организации. Совет таможенного сотрудничества собирается в июне, как правило, в Брюсселе, хотя некоторые встречи проводятся и в других странах мира. Для руководства работой Совета избирается председатель. Делегатами ВТамО являются представители стран-участниц, подписавших Конвенцию о создании ВТамО, обычно на уровне руководителей таможенных организаций.
В составе Совета работают Финансовый комитет и Политическая комиссия, которые занимаются стратегией развития организации, а также ее тактическими задачами. Политическая комиссия созывается для проведения консультаций по важным политическим вопросам. С 1986 года шесть членов Политической комиссии имеют задание представлять шесть регионов, входящих в Совет:
- Северную Африку, Средний и Ближний Восток;
- Западную и Центральную Африку;
- Восточную и Южную Африку;
- Дальний Восток, Южную и Юго-Восточную Азию, Австралию и острова Тихого океана;
- Южную Америку, Северную Америку, Центральную Америку и Карибский бассейн;
- Европу.
Необходимую платформу для развития инструментов и обмена передовым опытом в рамках компетенции таможенных служб предоставляют такие комитеты, как:
- правоохранительный комитет;
- комитет институционального развития;
- комитет по Гармонизированной системе;
- рабочая группа по системе рамочных стандартов (SAFE);
- постоянный технический комитет;
- технический комитет по правилам происхождения;
- технический комитет по таможенной оценке.
Представители многих международных промышленных организаций, а также некоторых стран, не являющихся членами ВТамО, участвуют в заседаниях Совета и его технических комитетов в качестве наблюдателей.
Генеральный секретариат ВТамО находится в Брюсселе. В его штате более 100 сотрудников. Сюда входят около 30 экспертов, отобранных из стран - участниц ВТамО на срок работы от 5 до 10 лет. Эти сотрудники могут использоваться для выполнения специальных поручений секретариата. В настоящее время Генеральным секретарем ВТамО, избирающимся сроком на 5 лет, является Кунио Микуриа (Япония), который приступил к своим обязанностям с 2009 года. Своими приоритетами он назвал налаживание связей с общественностью и расширение программ институционального развития, а также проведение исследований.
Официальными языками Совета является английский и французский языки. Однако для работы технического комитета по таможенной оценке используется также и испанский язык, а рабочими языками административного комитета по таможенной Конвенции о контейнерных перевозках и Гармонизированной системе описания и кодирования товаров являются английский, французский, русский (с июля 2000 года) и испанский.
Секретариат занимается организацией технических встреч на протяжении всего года. Большая часть этих встреч проходит в штаб-квартире ВТО. Однако курсы и специализированные семинары часто проводятся в других странах.
Бюджет ВТамО составляет около 500 млн. бельгийских франков в год и формируется главным образом за счет ежегодных взносов членов ВТАМО. Размер взносов, принятый Советом, основан на системе, аналогичной системе, принятой ООН. Членские взносы стран-участниц ВТамО следующие: Испания - 2%; Канада - 3%; Великобритания - 4%; Италия - 5%; Франция - 5%; Германия - 8%; Япония - 17%; США - 25%; другие члены ВТамО, чьи взносы составляют допустимый минимум в 0,2%, - 12%; другие члены - 19%.
Таким образом, можно сделать вывод, что
преобразование в таможенном деле сопровождается значительными изменениями
основных направлений и функций таможенных органов, которые, с одной стороны,
были значительно расширены, с другой - подверглись перераспределению.
1.2 Специфика
работы ВТамО в вопросах реформирования таможенной деятельности
Особенность работы ВТамО в вопросах реформирования таможенной деятельности, как и во всех международных организациях, всегда связана с условиями, в которых находится и взаимодействует мировое экономическое сообщество, с обстановкой в мире в целом, безусловно влияющей на все страны.
Например, во время экономического и финансового кризиса таможенным администрациям в контексте упрощения международной торговли выпала важная роль - выступить в качестве мощного стимула активизации транснационального товарообмена, содействуя упрощению таможенных процедур, отказавшись от невынужденных физических проверок товарных партий и сократив временные издержки, связанные с декларированием и таможенным оформлением товаров. Все вышеперечисленное позволит снизить операционные расходы, приходящиеся на долю торговых операторов. Согласно проведенным исследованиям, оптимизация работы отдельных таможенных администраций стала положительным фактором, косвенно обусловившим повышение стандартов работы других национальных таможенных служб и государственных агентств, занятых администрированием границы. По мнению ВТамО, применение отдельных нетарифных мер (таких как повышение количества физических досмотров товарных партий) отнюдь не способствуют активизации международной торговли, что приобретает особую актуальность в эпоху снижения объемов международного товарооборота, обусловленного финансовым кризисом.
Всемирная таможенная организация в тесных взаимоотношениях с национальными администрациями составляет комплекс мер, призванных способствовать преодолению трудностей, вызванных кризисом, и обеспечить стабильность функционирования системы международной торговли. Пакет выработанных ВТамО антикризисных мер состоит из двух блоков: рекомендации таможенным администрациям, касающиеся принципов работы в условиях кризиса; предпринимаемые ВТамО меры, направленные на содействие национальным таможенным администрациям в данной ситуации.
Теперь рассмотрим каждый блок в отдельности.
Активное использование системы анализа и управления рисками (СУР) и других инструментов, призванных упростить принципы международной торговли - ВТамО советует таможенным администрациям внедрить или чаще применять СУР и другие современные инструменты, упрощающие принципы международной торговли, при проведении процедур таможенного контроля. Это позволит повысить их эффективность и одновременно с этим будет способствовать повышению скорости трансграничного товарооборота.
В частности, ВТамО призывает таможенные администрации применять методы контроля в объеме, пропорциональном количеству перемещаемых на сегодняшний день товаров, что позволит избежать излишнего административного давления на законопослушных торговых операторов. Таким образом, национальные администрации должны сконцентрировать свое внимание на преступлениях, связанных с нарушением таможенных правил (например, контрабанда, контрафакция, подлог товаросопроводительных документов: занижение таможенной стоимости, указание неверной страны происхождения товара и т.д.), а также деятельности, представляющей угрозу общественной безопасности, а не пытаться стать инструментом решения задач, обусловленных политикой протекционизма. Принципы упрощения торговли, разработанные ВТамО, отражены в Международной Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, также известной как Пересмотренная Киотская Конвенция.
Повышение эффективности двустороннего взаимодействия таможенных служб - ВТамО рекомендует национальным таможенным администрациям повысить уровень информационного обмена, а, следовательно, упрощая международную торговлю.
Тесное контактирование с национальными министерствами, определяющими политику в области торговли - ВТамО предлагает таможенным администрациям проводить консультации с государственными органами, уполномоченными в сфере экономической политики, по вопросам, связанным с налогообложением и инвестициями.
Сотрудничество с торговыми операторами - ВТамО убеждает таможенные администрации устанавливать рабочие контакты с законопослушными участниками внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения своевременного информационного обмена и ускорения выполнения необходимых процедур, что позволит гарантировать непрерывную работу международной цепи поставки товаров. Основным элементом данного сотрудничества является использование программ «уполномоченных экономических операторов» (УЭО), в соответствии с которой экономические операторы, деятельность которых соответствует характерному набору критериев, получают специальные преимущества (оформляются в ускоренном режиме). Данные принципы закрепляются Рамочными стандартами безопасности и упрощения международной торговли, разработанными ВТамО. Взаимное признание статуса УЭО способствует упрощению торговли на всем протяжении цепи поставки товаров.
Комплексное управление границей (КУГ) - ВТамО настаивает на том, чтобы национальные таможенные администрации координировали свою деятельность с другими государственными органами, уполномоченными в сфере администрирования границы, для более эффективной гармонизации и упрощения процедур.
Отсрочка платежей - ВТамО заставляет национальные администрации применить подход, в соответствии с которым законопослушные экономические операторы получали бы отсрочку от уплаты таможенных платежей или же вносили их через какое-то конкретное время после выпуска товаров в свободное обращение.
Гибкий подход в работе с представляемыми гарантиями (обеспечением) - ВТамО внедряет таможенным администрациям рассмотреть целесообразность применения гибкого подхода при установлении критериев для лимитов банковских гарантий на время этого финансового кризиса.
И вторым блоком являются антикризисные меры, предпринимаемые ВТамО. Популяризация мер, направленных на упрощение торговли - ВтамО продолжит предпринимать усилия в сфере популяризации принципов упрощения и гармонизации таможенных процедур. Дохийский раунд переговоров по Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ) ВТамО - будучи единственной международной организацией, обладающей необходимой компетенцией в области таможенных процедур, ВТамО усилит оказывать содействие группе, ответственной за проведение переговоров по вопросам упрощения торговли, действующей под эгидой ГАТТ/ВТамО. Кроме того, эксперты ВТамО также последуют принимать участие в миссиях повышения уровня институционального развития, проводимых под эгидой ГАТТ/ВТамО.