МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
(ФГБОУ ВПО «КубГУ»)
Кафедра
государственного и муниципального управления
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОНННАЯ
(ДИПЛОМНАЯ) РАБОТА
Реформирование
жилищно-коммунального хозяйства как приоритетное направление социальной
политики региона (на примере Краснодарского края)
Работу выполнила
Ю.В. Генералова
Научный руководитель
канд. экон. наук, доц.
В.В. Гассий
Краснодар 2014
Введение
Актуальность темы исследования. От уровня обеспечения населения жилищно-коммунальными услугами зависят показатели качества жизни населения как в стране, так и в регионе. Предприятия, входящие в жилищно-коммунальный комплекс, - управляющие и подрядные организации, поставщики ресурсов, органы регионального управления и местного самоуправления - должны действия свои согласовывать в целях повышения качества жилищно-коммунального обслуживания.
Состояние жилищно-коммунального хозяйства в любом регионе отражает уровень и степень зрелости региональной социальной политики.
Жилье для человека - необходимое условие его существования, что придает жилищной сфере особую социальную значимость и выдвигает модернизацию жилищно-коммунальной системы на одно из приоритетных направлений социальной государственной и региональной политики.
Важнейшим аспектом является принцип конкурентоспособности, определяемый наличием конкурентных преимуществ у предприятий и организаций, предоставляющих услуги, обеспечиваемые ресурсосберегающими и инновационными подходами, развитием конкуренции и формированием социально-ориентированной политики, а также условиями, определяющими качество системы управления объектами ЖКХ.
Приоритетом современного этапа экономического развития страны является создание рыночной экономики во всех отраслях. В ЖКХ формирование рынка предполагается достичь за счет внедрения механизма партнерства государства и частного бизнеса, история которого насчитывает в России лишь несколько десятилетий. Успех государственно-частного партнерства зависит от развитости его финансово-экономических механизмов, что требует существенных теоретических разработок и практических усилий, особенно в условиях экономически сильной неоднородности страны.
Степень разработанности темы исследования. Проблемам реформирования отрасли жилищно-коммунального хозяйства посвящено большое количество научных работ.
Спецификой российской сферы ЖКХ занимаются Каменева Е.А.[1], Гаврилов А.И.[2] и др. А также блок литературы посвящен поиску способов привлечения инвестиций в данную сферу и анализу эффективности действующих программ.
Вместе с тем, важность текущих и перспективных преобразований в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, необходимость привлечения масштабных инвестиций, поиск финансовых механизмов реформирования отрасли обуславливают необходимость проработки дальнейших действий и направлений реформ и разработку более совершенных методик оценки эффективности финансово-экономических инструментов.
Цель и задачи исследования. Целью данной дипломной работы является выявление основных направлений и особенностей путей реформирования системы ЖКХ Краснодарского края.
В соответствии с поставленной целью в работе предполагается решить следующие задачи:
рассмотреть теоретические аспекты изучения сущности жилищно-коммунального хозяйства;
охарактеризовать российские условия рыночного хозяйствования и методы управления в сфере ЖКХ;
изучить цель и направления деятельности Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;
проанализировать итоги реформирования ЖКХ региона;
найти решения по совершенствованию процессов реформирования жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края.
Предметом исследования является изучение теории и практики реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Объектом исследования являются жилищно-коммунальное хозяйство Краснодарского края.
Методологической и теоретической основой исследования послужили разработки российских и зарубежных ученых по проблемам реформирования ЖКХ.
Эмпирической основой исследования явились материалы Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства, Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства энергетики Российской Федерации, Департамента жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края, периодической печати, ресурсов Internet.
Дипломная работа состоит из введения, трех глав
(«Теоретические основы изучения сущности жилищно-коммунального хозяйства»,
«Реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства: новые условия
рыночного хозяйствования и методы управления», «Жилищно-коммунальное хозяйство
в структуре социальной сферы Краснодарского края»), заключения, списка использованных
источников.
1.
Теоретические основы изучения сущности жилищно-коммунального хозяйства
1.1 Понятие и структура жилищно-коммунального
хозяйства, его основные элементы
Жилищно-коммунальное хозяйство - комплекс подотраслей, обеспечивающий функционирование инженерной инфраструктуры разных зданий населенных пунктов, создающий удобства и комфортность проживания и нахождения в них граждан, путем предоставления им большего спектра жилищно-коммунальных услуг [3].
На рисунке 1 изображена структура жилищно-коммунального
хозяйства.
Рисунок - 1 Структура жилищно-коммунального
хозяйства
К инженерному обеспечению поселений относятся такие ресурсы, как электроэнергия, тепло, газ, вода. Ресурсоснабжающими организациями в системе жилищно-коммунального комплекса являются организации, поставляющие данные ресурсы потребителям через присоединенные сети, а также оказывающие услуги по водоотведению.
Коммунальное хозяйство - совокупность предприятий, служб и хозяйств по обслуживанию населения городов, поселков и сел. В городах коммунальное хозяйство входит в состав городского хозяйства. Во многих городах и поселках предприятия коммунального хозяйства обслуживают также и промышленные предприятия, снабжая их водой, электроэнергией, газом.
Жилищно-коммунальное хозяйство в большей степени
формирует среду обитания человека. В идущих в ногу со временем городах
состояние ЖКХ характеризует уровень цивилизованной жизни. От того, в каких
условиях мы проживаем, зависит наше внутреннее состояние. Наличие минимума коммунальных
услуг - есть гарантия успеха в производстве, науке, учебе, это залог нашего
здоровья и благополучия [4]. На рисунке 2 показано, что объем деятельности и
степень развития коммунального хозяйства влияют на общий уровень жизни
населения.
Рисунок - 2 Влияние коммунального хозяйства на
уровень жизни населения
Жилищное и коммунальное хозяйство представляет собой многоотраслевое хозяйство, в котором переплетаются все социально-экономические отношения по жизнеобеспечению населения и удовлетворению потребностей производственных отраслей и сферы услуг. Оно включает в себя взаимозависимые, но в то же время и достаточно автономные предприятия и организации общественной и производственной сферы. Их деятельность прямо или косвенно связана с удовлетворением потребностей населения в жилье и коммунальных услугах.
Организации жилищно-коммунального хозяйства - это предприятия, учереждения и организации вне зависимости от организационно-правовой формы, формы собственности и ведомственной подчиненности, оказывающие жилищно-коммунальные услуги соответствующим категориям потребителей.
Они являются важнейшей частью территориальной инфраструктуры, характеризующей условия жизнедеятельности человека, прежде всего:
- комфортность жилища;
- инженерное благоустройство;
качество и надежность услуг транспорта;
качество связи;
качество бытовых и других услуг.
От этих услуг зависят состояние здоровья,
уютность жизни и социальный климат в населенных пунктах [4].
Рисунок - 3 Состав ЖКХ России на современном этапе
На рисунке 3 показано, что жилищно-коммунальное хозяйство России на сегодняшний день - это крупнейший многоотраслевой комплекс, включающий в себя жилищный фонд общей площадью около 3 млрд. кв. м. и многопрофильную инженерную инфраструктуру.
Ежегодно сектор поглощает 4,2 трлн. руб. платежей, а на его обслуживание уходит 7% ВВП страны.
Всего на долю ЖКХ приходится где-то 30% всех основных фондов страны. При этом практически каждое предприятие комплекса является естественной монополией, работающей в рыночных условиях. Государство опасаясь того, что сектор будет неправомерно пользоваться своим монопольным положением, усиленно его контролирует: региональные власти, муниципалитеты, Минрегион, Минэкономразвития, ФСТ, Минэнерго, ФАС - все эти представители власти надзирают за сектором ЖКХ. Главная их забота - бесперебойная работа ЖКХ по тарифам, подъемным для населения.
Тариф на услуги ЖКХ обусловлен не экономическими, а политическими соображениями. При его установке зачастую учитывается лишь фактор затрат на жилищно-коммунальные услуги в бюджете средней семьи. Чтобы соблюсти баланс и обеспечить работоспособность ЖКХ при минимальных ставках, местные власти ежегодно устанавливают тариф для всех предприятий сектора по принципу «затраты плюс минимальная рентабельность».
Можно сказать, что жилищно-коммунальное хозяйство - это экономика предоставления жилищных и коммунальных услуг, это хозяйствование в целях их предоставления на адекватном потребностям времени качественном уровне.
Целью создания и назначения жилищно-коммунального хозяйства является обеспечение надлежащего уровню экономического развития качества среды обитания человека за счет предоставления услуг потребителям и обеспечения сохранности объектов ЖКХ, поддержания необходимого санитарного состояния населенных пунктов, надежности и устойчивости работы указанных объектов.
Жилищно-коммунальное хозяйство, исходя из функциональных особенностей, включает в свой состав виды деятельности по оказанию следующих услуг:
- промышленно-индустриального характера;
- возведение и ремонт дорог, тротуаров, мостов, тоннелей и берегозащитных сооружений, озеленение улиц и дорог, содержание лесопаркового хозяйства, уличное освещение - обеспечивающих благоустройство населенных пунктов;
очистку сточных вод, включая утилизацию осадков сточных вод, сбор, вывоз, утилизация и захоронение бытовых отходов, уборку улиц, дорог, площадей, обеспечивающих санитарно-экологическую безопасность территории населенных пунктов;
содержание и ремонт жилых домов, включая лифтовое хозяйство, уборку и благоустройство придомовых территорий - по обслуживанию жилищного фонда.
На сегодняшний день в состав ЖКХ России входит более 30 видов деятельности.
В системе ЖКХ действует более 50 тыс. предприятий, в отрасли занято около 4 млн. человек. Не смотря на рост объемов услуг, работ и продукции, произведенных в данной сфере, многие предприятия убыточны. Однако фонды изношены в среднем на 40%, а в отдельных регионах - на 60%, что зачастую приводит к различным аварийным ситуациям. Уровень надежности инженерных коммуникаций в России в 2,5-3 раза ниже, нежели в европейских государствах. В тоже время только на поддержание жилищно-коммунальной сферы государство расходует почти 4% валового внутреннего продукта и до 30% общих расходов бюджета территорий.
Финансирование ЖКХ из-за особенности его функционирования осуществляется прежде всего из бюджетов субъектов Федерации. Это затраты на капитальный ремонт жилого фонда, на покрытие убытков жилищно-эксплуатационных организаций, занимающихся обслуживанием жилого фонда, разницы в тарифах на теплоэнергию, отпускаемую для отопления жилых домов и некоторые другие расходы.
Наше коммунальное хозяйство убыточно, изношено. Многократные отключения тепла, света, прорывы труб стали нормальным явлением для наших городов. Но основная задача реформирования ЖКХ - это повышение эффективности этой отрасли экономики.
В России нет класса реальных домовладельцев, муниципальные органы выступают в роли подрядных организаций, обслуживающих жилье, не более того. В роли таких организаций могут выступать и частные фирмы. Данное обстоятельство, вместе с желанием отделаться от убытков жилищно-коммунального хозяйства, которые покрываются за счет бюджетных средств, и легли в основу предложенной правительством жилищно-коммунальной реформы [5].
ЖКХ представляет собой одну из важнейших отраслей, в которой переплелись все социально-экономические вопросы жизнеобеспечения.
Таким образом, можно сделать вывод, что ЖКХ в
широком смысле - это сложная система, регулирующаяся общепризнанными нормами
Жилищного кодекса РФ, представляющая собой совокупность предприятий, служб и
хозяйств, обслуживающих население, предприятия, учреждения, и предоставляющих
потребителям основные виды ресурсов: электричество, природный газ,
теплоэнергию, водоснабжение, а также оказывающих услуги по водоотведению.
.2 Основные этапы реформирования
жилищно-коммунального хозяйства в современной России
Система управления сферой жилищно-коммунального хозяйства начавшаяся во время реформ 1990-х годов выделялась полностью от советской системы. Управление коммунальным комплексом переходило на принцип разделения хозяйственных и управленческих функций. Появились новые формы собственности на жилищный фонд не считая государственной, такие как частная и муниципальная собственность. Страна стала постепенно отстраняться от управления и финансирования деятельности жилищно-коммунального комплекса. Большое количество функций управления жилищно-коммунальным хозяйством переходит к органам власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления. Самостоятельными субъектами рынка становились предприятия жилищно-коммунальной сферы. Обслуживание жилищного фонда на низовом уровне исполнялось управлениями ЖКХ, жилищно-эксплуатационными управлениями, жилищно-строительными кооперативами, муниципальными унитарными предприятиями.
Первый этап реформы ЖКХ (1991-1996 гг.) как правило коснулся управления и приватизации жилищного фонда. Началом этого этапа можно считать принятие закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 04.07.1991 г. №1541-1, согласно с которым граждане страны получили право бесплатно приобрести в собственность занимаемые ими жилые помещения. Но в одно и то же время с правами владения, пользования и распоряжения жильем государство передало гражданам прямые обязанности по его содержанию [6].