Реформа системы местного управления в царствование Екатерины II: разработка, реализация, результаты
Содержание
Введение
Глава 1. Историография периода царствования и реформ Екатерины II
1.1 Императрица Екатерина II и оценка ее царствования историками
1.2 Города центральной России накануне реформ Екатерины II
1.3 Реформы Екатерины II и их значение
Глава 2. Особенности реформы системы местного управления Екатерины II
2.1 Реформы Екатерины II и их значение в области государственного управления
2.2 Губернская реформа Екатерины II: цели, суть, значение
2.3 Успехи и неудачи «Муниципальной» реформы Екатерины II
Заключение
Библиографический список
Введение
Актуальность темы исследования. История реформ - это традиционная тема исследований в исторической науке. Реформы XVIII века - наиболее плодотворного, но и самого противоречивого в этом отношении -особенно интересны в свете поставленного ими вопроса об историческом пути России. Он до сих пор занимает центральное место в общественной мысли.
В 1775 г. в России началось реформирование местного управления, занявшее целое десятилетие. В результате многочисленных преобразований была выстроена сложная административно-территориальная система, просуществовавшая с некоторыми изменениями вплоть до Великих реформ 1860-х годов. Центральным элементом, конструирующим новую организацию управления, стала губернская реформа, проводимая согласно «Учреждениям для управления губерний Всероссийской империи». Она включала два главных аспекта: административный, заключавшийся в перестройке системы органов местной администрации, и территориальный, выразившийся в разукрупнении губерний или наместничеств.
В историографии традиционно отмечается, что одной из главных особенностей проведенного преобразования стала децентрализация государственного аппарата. Вместе с тем остается неизученным ряд вопросов, связанных с полнотой, характером и формами данного явления. Для получения объективной картины работы местного управления необходимо более детально на местном уровне рассмотреть вопрос о децентрализации исполнительной власти в рамках абсолютной монархии. Историки, изучавшие губернскую реформу Екатерины II, рассматривая различные стороны децентрализации, приходили к выводам о ее неоднозначном характере, который объяснялся существующей системой власти.
Таким образом, все вышеуказанное подтверждает актуальность темы, определяет задачи и основные направления исследования в данной курсовой работе.
Объектом исследования являются реформы системы местного управления в царствование Екатерины II.
Предмет исследования - исследование особенностей разработки, реализации, результатов реформ системы местного управления в царствование Екатерины II.
Целью данной работы является исследование особенностей реформы системы местного управления в царствование Екатерины II.
Задачи данной работы:
1. Рассмотреть особенности периода царствования императрица Екатерина II и оценка ее царствования историками
2. Города центральной России накануне реформ Екатерины II
3. Реформы Екатерины II и их значение
4. Реформы Екатерины II и их значение в области государственного управления
5. Губернская реформа Екатерины II: цели, суть, значение
6. Успехи и неудачи «Муниципальной» реформы Екатерины II
В процессе написания работы использовались следующие общенаучные методы исследования: систематизация и обобщения, сравнение, индукция и дедукция, метод группировки.
Теоретическую база исследования составляют труды ученых, которые занимались исследованием истории России, исследованием времен царствования Екатерины II, изучением реформы системы местного управления в царствование Екатерины II, а также научные статьи, монографии, официальные электронные источники.
Источники: деятельность Екатерины II оценивали такие ее современники как: князь М.М. Щербатов, Н.И. Новиков, А.Н. Радищев. Несколько позже реформы Екатерины изучались в работах В.О. Ключевского, С.Ф. Платонова и других историков. Эту проблему также рассматривали в своих трудах историки и писатели, например, Б.А. Рыбаков, А.И. Кулючин и др.
Глава 1. Историография периода царствования и реформ Екатерины II
1.1 Императрица Екатерина II и оценка ее царствования историками
Екатерина (урожденная София Августа Фредерика Ангальт-Цербстская) родилась 2 мая 1729 г. в Немецком Штеттине. Она получила домашнее образование. Ее обучали танцам, музыке, географии, истории и богословию, а также она владела французским языком и родным немецким. В 1744 г. принцессу Ангальт-Цербстскую вместе с ее матерью пригласила императрица Елизавета Петровна. В России девушка приняла православие и ее крещение как Екатерина Алексеевна, с этого момента она официально считалась невестой Петра Федоровича, будущего Петра III [24, c. 56].
С самого начала их семейная жизнь не заладилась. Петр мало времени уделял жене, и Екатерина знала, что любви к ней он не испытывает. Следствием этого было появление у Екатерины фаворитов. Но императрица Елизавета была недовольна отсутствием внуков. Вскоре на свет появился мальчик, которого впоследствии отобрали у Екатерины и не разрешали ей его воспитывать. После смерти императрицы Елизаветы на престол взошел Петр III. Но уже тогда против него готовился заговор его же супругой Екатериной, поддерживаемой братьями Орловыми. Дворцовый переворот, устроенный Екатериной, до сих пор окутан тайнами и вызывает множество споров среди историков. Примером может послужить официально неустановленная причина смерти Петра III.
Деятельность Екатерины вызывает огромные споры между и русскими и иностранными историками. Единственная, кто после Петра I вызвала такое количество противоречивых мнений, была эта императрица. С.М. Соловьев - историк дореволюционной России. В своей книге «Екатерина Великая» он описывает многие исторические события времен ее правления. Он считал это женщину важнейшей политической фигурой того времени. Никакой другой историк не описал лучше эту немецкую принцессу, которой с таким успехом удалось взойти на русский престол и прекрасно управлять им. В своей книге С.М. Соловьев описывает ее одновременно и как собирательницу русских земель, и, в то же время, угнетательницу крестьян, умнейшую правительницу, всеми силами преумножающую славу России, и самую обычную женщину, окружавшую себя толпой поклонников [20, c. 148].
Как считал Н.М. Карамзин, эта великая женщина внесла большой вклад в российскую историю:
- умерила власть, не потеряв ее силы;
- не вмешивалась в бессмысленные войны;
- возвысила нравственную цену человека в государстве;
- привела в порядок внутреннюю политику государства, соответствующую тому времени, сохранив его долговечность;
- смогла добиться того, что Россия с честью и славой занимала одно из лидирующих мест в государственной европейской системе [6, c. 152].
Однако Н.М. Карамзин также не забыл упомянуть и ее не самые лучшие стороны правления императрицы. Индивидуальной чертой правительственных организаций при Екатерине II было наличие внешнего вида при отсутствии устойчивости. Законодательство Екатерины носило лишь «образ теоретического идеала». Впрочем, сопоставляя периоды правлений в Российской империи, Карамзин подводит такой итог: «время Екатерины было счастливейшее для гражданина российского, едва ли не всякий из нас пожелал жить тогда, а не в иное время».
В.О. Ключевский - русский историк, историограф и источниковед, также оценивал правление Екатерины II. Важнейший принцип, по которому В.О. Ключевский оценивает правление любого политика - в какой степени выросли или снизились материальные и нравственные средства русского государства в годы его правления. Применительно к концу XVIII в.: материальные средства повысились в большом соотношении». Во время правления Екатерины государственная земля практически достигла собственных естественных размеров как на юге, так и на западе. Приобретением, сделанным на юге, стало образование трех губерний - Таврической, Херсонской и Екатеринославской, за исключением возникшей при этом земли Войска Черноморского. Приобретениями на западе, со стороны Польши, стали 8 губерний - Витебская, Курляндская, Могилевская, Виленская, Минская, Гродненская, Волынская и Брацлавская (сейчас Подольская) [7, c. 134].
Можно заметить, что, из всех 50 губерний, разделявших Россию, 11 были приобретены в годы правления Екатерины. Это говорит о том, что народность государства возросла практически вдвое, а число государственных средств увеличилась вчетверо. Возросло не только количество плательщиков, но также и государственные взносы, увеличение которых, как правило, признается знаком умножения продуктивности народного труда.
По мнению В.О. Ключевского, нравственные средства государства в годы царствования Екатерины сильно уменьшились. В первую очередь, усилилась разобщенность интересов племенных составных частей государства. Наибольший конфликт привносило польское население захваченных провинций Речи Посполитой. Данная часть стала опорной точкой вследствие того, что в структуру Русского государства, за вычетом юго-западных областей, были включены и отдельные части настоящей Польши. Но, в то же время, одна из важнейших областей Юго-Западной Руси, объединенная внутренне с другими, - Галиция оказалась за границей Русского государства, внося раздор в наши западные международные отношения [8, c. 119].
Со временем усилилась ненависть между социальными составными элементами коренного русского общества. Оно являлось следствием тех отношений, обеспеченных законодательством Екатерины, в которые были поставлены два основных социальных класса русского общества - дворянство и крепостное крестьянство. Дворянство утвердилось во власти при помощи ряда дворцовых переворотов. Как раз этим же средством думал освободиться и крепостной крестьянский народ, так же, как и дворянство, он хотело получить свободу, путем, нарушающих закон восстаний. Такого рода массовые крестьянские мятежи, начавшиеся в царствование Екатерины II, и которые со временем разлетелись по всей России, превратились в крупное Пугачевское восстание. Екатерине не следовало допускать подобного.
Историк С.Ф. Платонов полагал, что роль деятельности Екатерины II сформировалась довольно быстро и легко», основываясь на том, что было сказано предыдущими поколениями историков о различных сторонах ее политики. Можно заметить, что Екатерина после восхождения на престол хотела крупных внутренних изменений, а во внешней политике решила отказаться поступать так же, как ее предшественники - Елизавета и Петр III [18, c. 346].
Она осознанно отказывалась от всяческих традиций, которые сложились при Петербургском дворе, но, в конечном итоге, плоды ее деятельности оберегали классические интересы русского народа и правительства. По мнению С.Ф. Платонова, во внутренней политике Екатерины II завершился исторический процесс, начавшийся при еще Временщиках. Устойчивость положения основных сословий, во всей силе действовавшая при Петре I, начала разрушаться именно в эпоху Временщиков (1725-1741 гг.), когда дворянство, упрощая свои государственные повинности, стало получать имущественные привилегии и большую законную власть над крестьянами.
Усиление дворянских прав мы также могли видеть и во времена царствования Елизаветы и Петра III. Но именно при Екатерине дворянство стало не только престижным классом, который имел хорошую внутреннюю организацию, но и сословием, главным в общем управлении страной. Пропорционально увеличению дворянских прав, уменьшаются гражданские права владельческих крестьян. Увеличение дворянских преимуществ неизбежно соединялось с достижением пика крепостного права.
Поэтому, во время правления Екатерины II, крепостное право достигло своей вершины развития. Из этого следует, что деятельность Екатерины II в отношении сословий являлась прямым продолжением и завершением тех отстранений от старорусского строя, которые активно развивались в XVIII в. Внутренняя политика Екатерины опиралась на традиции и обычаи, переданные ей от ее предшественников, и именно она смогла завершить то, что они начали.
Во внешней политике Екатерины II являлась сторонницей Петра I. Она поняла все задачи и замыслы великого императора и смогла их осуществить. Как во внешней политике, так и во внутренней, она смогла довершить его дело. После ее правления русская дипломатия просто обязана была ставить себе новые цели и задачи, так как все старые были уже реализованы [19, c. 109].
Таким образом, мы можем говорить о Екатерине как о мудром политическом деятеле, которому, несмотря на все свои неудачи и промахи, удалось ввести в стране новые приемы управления и полезные государственные идеи. Противоречивость ее действий определяет такое многообразие мнений о ее деятельности среди потомков. Кто-то считает, что ее правление способствовало узакониванию неблагоприятных последствий темных эпох XVIII в., а кто-то восхищается ее результатами во внешней политике. И все же, историческая роль этого периода весьма велика именно потому, что в XVIII в. были подведены своеобразные итоги предшествующей истории. Именно этот дар Екатерины - доводить все до конца - помог ей решить множество важных государственных проблем.
1.2 Города центральной России накануне реформ Екатерины II
Вступив на престол в 1762 г., императрица приняла страну, города которой принципиально не отличались от предшествовавших столетий. Они продолжали бытовать в том же виде и качестве, как и в эпоху Алексея Михайловича, а отчасти даже более раннего времени. Изменения, которые на протяжении двух последних веков неизбежно вносили поправки в облик и жизнь, мало поменяли главное - суть, характер и многочисленные функции поселения: административные, транспортные, пенитенциарные, культурно-просветительские и др.