По мнению диссертанта, программно-целевой метод -- комплексный и многосложный; соединяющий множество разнообразных инструментов -- политику, стратегии, концепции, программы, проекты, планы, конкретные целевые мероприятия и т.д. в единое целое. Так, Л. И. Абалкин справедливо увязывает в единое целое стратегию, цели, приоритеты, очередность решения задач, систему институциональных преобразований, отмечая, что «долгосрочная стратегия немыслима без четко обозначенной промышленной политики» Источник: Абалкин Л. О новой концепции долгосрочной стратегии // Вопросы экономики. -- 2008. -- № 3, С. 37.. Такой подход придает программно-целевым методам свойства системности, интегрированности и полифункциональности, что целесообразно использовать в механизме развития промышленности, с учетом взаимосвязи с другими методами управления.
Диссертантом раскрыто сущностное содержание программно-целевых методов, в том числе, необходимость, отличительные признаки, функции, основные предназначения для применения в развитии промышленного комплекса региона. С учетом комплексности программно-целевых методов в промышленной политике в их сущностном содержании выделено и охарактеризовано единство сторон: методологической, морфологической, функциональной, социально-экономической, организационной и информационной.
В целях активизации развития промышленного комплекса в субъекте Российской Федерации, автор предлагает выделить следующие направления использования программно-целевого метода: 1) консолидацию и наращивание мощи производственного потенциала; 2) формирование регионального рынка технологий и инновационной продукции; 3) развитие инфраструктуры промышленности; 4) стимулирование адаптации предприятий регионов к условиям перехода на инновационный типу экономики; 5)повышение конструктивной роли органов управления в организации высоко конкурентной деятельности; 6) достижение синергического эффекта от использования совокупности управленческих инструментов.
В начале второй главы «Программно-целевые методы реализации региональной промышленной политики в РСО-А: современное состояние» исследован зарубежный и отечественный опыт использования программно-целевых методов в промышленности, позволивший диссертанту отметить, что программно-целевые методы в промышленности развитых стран осуществляются в форме государственной и региональной политики и направлены на создание благоприятных институциональных условий для осуществления инновационно-промышленных процессов. В большинстве зарубежных стран такие важные задачи, как модернизация национальной экономики, совершенствование ее отраслевой структуры с целью повышения эффективности производства и т.д., осуществлялись путем разработки и реализация специальных экономических программ и проектов. Основными инструментами программно-целевых методов в развитых странах являются программы, проекты, целевые формы финансовой помощи, стимулирование и поддержка, специальные методы организации и управления, которые осуществляют федеральные и региональные органы власти, корпорации, отдельные предприятия.
В России начало программно-целевого управления и планирования во многих исследованиях связывают с формированием плана ГОЭЛРО в 1918 году, и в дальнейшем эта методология получила широкое применение в плановой экономике советского государства. В период становления рынка изменилась логика разработки программ и проектов, которые стали ориентироваться преимущественно на краткосрочные периоды, а высокая степень непредсказуемости социально-экономической ситуации не позволяла в полной мере применить прогнозный, аналитический и математический инструментарий обоснования принимаемых решений. В этой связи В. Лексин и А. Швецов справедливо отметили, что программа чаще всего воспринимается как повод для чрезвычайного финансирования обычных работ (запущенных и не обеспеченных ресурсами). Неудивительно, что при таком подходе в стране вводят тотальную систему псевдопрограммирования, страдающей необоснованностью, низким инвестиционным обеспечением и которая не способствует достижению поставленных целей Источник: Лексин В., Швецов А. Программные методы регулирования территориального развития // Российский экономический журнал. --1996. -- № 2; О стратегии развития России до 2020 года /www/ kremlin. ru.; Состоится ли переход российской экономики на инновационный путь развития? // Российский экономический журнал. - 2008. - № 1-2..
Далее соискателем исследованы особенности применения программно-целевых методов в промышленной политике РСО-А, которые обусловлены, во-первых, особенностями самого промышленного комплекса, отраженными в работе; во-вторых, методами решения организационных вопросов разработки управленческих решений по проблеме развития промышленного комплекса; в-третьих, возможностями воплощения конкретного практического инструментария программно-целевого метода, который наиболее широко используется в настоящее время -- это программы и проекты. Проведен анализ организационной структуры развития промышленного комплекса, а также управления региональными программами и проектами.
В целом организационная структура развития промышленного комплекса РСО-А носит многоступенчатый характер и отражает несколько уровней принятия управленческих решений: 1) государственный уровень, осуществляемый законодательными и исполнительными органами РФ; 2) окружной уровень связан с Южным Федеральным Округом; 3) уровень республики, осуществляемый ее соответствующими законодательными и исполнительными органами; 4) муниципальный уровень (районы республики); 5) уровень предприятий и организаций.
В числе основных недостатков существующего механизма применения программно-целевого метода в развитии промышленного комплекса РСО-А диссертант отмечает: 1) отсутствует единая целевая программа (стратегия, политика) развития промышленного комплекса республики; 2) мероприятия по развитию промышленности недостаточно обоснованы; 3) наблюдается систематическое недофинансирование принятых программ и проектов; 4) малому бизнесу в промышленности не оказывается действенная система республиканской и государственной поддержки; 5) инфраструктура научно-технического развития промышленности не развита; 6) отсутствует система повышения конкурентоспособности товаров и услуг на региональных, межрегиональных, международных рынках. Проводимые регулятивные меры не обеспечивают достаточную конкурентоспособность промышленности. На первый план выходит необходимость повышения доли производства с высокой добавленной стоимостью и эффективного стимулирования инновационной активности и расширения технологического экспорта.
Третья глава «Активизация использования программно-целевых методов промышленной политики в РСО-А» посвящена разработке интегрирующих функций программно-целевых методов в республиканском промышленном комплексе. Диссертант считает, что в современных условиях императивом становится концентрация консолидированных усилий государства и бизнеса на тех направлениях развития высокотехнологичного сектора мировой экономики, где у нашей страны имеются (или могут быть достигнуты) конкурентные преимущества. В этой связи в работе предложены формы и методы государственного регулирования эффективного развития промышленного комплекса РСО-А, в числе которых: формирование государственного заказа на конкурентной основе в федеральные и региональные фонды важнейших видов продукции; установление гарантированных цен на продукцию, реализуемую по государственным заказам; создание систем получения техники по лизингу, дотационных и компенсационных выплат при покупке материалов, электроэнергии, выплате страховых платежей и т.д.; формирование рыночной инфраструктуры, особенно информационного, научно-консультативного, маркетингового и других видов обслуживания.
Диссертант подчеркивает, что государственная промышленная политика может иметь две основных разновидности: общесистемное и селективное регулирование, которые детализированы по направлениям: правовое обеспечение; материально- техническая поддержка; финансовая поддержка товаропроизводителей; научно-техническое обеспечение; повышение квалификации персонала; инфраструктурное обеспечение. В работе показано, что промышленная политика проявляет себя как форма кооперации и интеграции, которая продуцирует специализированный комплекс эффективных коммуникаций и взаимодействий в экономике и обществе по вопросу развития промышленности. Подобный комплекс обеспечивает единство несколько главных составляющих: во-первых, институциональных условий, которые создают правила, возможности и ограничения, права и обязанности, роли и социальные статусы, в границах которых осуществляется программно-целевой метод; во-вторых, совокупность хозяйствующих субъектов, обеспечивающих производство продукции; в-третьих, регулятивно-координационные механизмы развития промышленного комплекса (органы государственного регулирования, общественные организации и т. д.); в-четвертых, организационные инфраструктурные формирования, осуществляющие посредничество между различными субъектами производственного процесса; в-пятых, систему производственных взаимодействий (оказание услуг, каналы передачи информации и т. п.); в-шестых, совместные интегративные образования и взаимодействия участников производственного процесса (сетевые структуры, союзы и т. п.); в-седьмых, связи и отношения, выполняющие функцию цементирования производственной сферы как единого хозяйственного организма. Форма кооперации и интеграции инструментов программно-целевого метода развития промышленного комплекса региона имеет вертикальную и горизонтальную разновидности, особенности которых рассмотрены в диссертации.
Важным направлением интеграции инструментов промышленной политики является создание в органах управления РСО-А организационного ядра как центра активизации развития промышленного комплекса и координации действий участников. По мнению диссертанта, организационное ядро должно включать: 1) формирование соответствующих институтов, которые создают систему благоприятных институциональных условий (системы законов, совокупность организаций и т.д.) развития промышленности на современной конкурентной базе; 2) специализированную структуру в составе органов власти региона, осуществляющей весь комплекс функций по разработке и осуществлению промышленной политики на основе делегированных полномочий и ответственности, определенного бюджета и возможности привлечения разнообразных ресурсов по направлениям промышленной политики; 3) широкое применение разнообразного инструментария программно-целевого метода промышленной политики и формирования специальной программы промышленного развития РСО-А.
Организационное ядро обеспечивает синхронизацию применения методов управления, консолидацию потенциала и важнейших ресурсов, создает условия развития промышленного комплекса на новой системной базе. Одной из важнейших задач повышения эффективности промышленности, которую должно решить организационной ядро, является реформирование существующей линейно-последовательной модели организации производства РСО-А, при которой процесс создания и освоения новой продукции последовательно проходит все этапы и характеризуется повышенной длительностью, высокими рисками, низкой заинтересованностью в конечных результатах и т.п. Необходим переход к интегративной модели научно-инновационно-производственного цикла, охватывающей все этапы промышленного товаропроизводства -- от фундаментальных научных исследований и создания инновационной продукции до ее реализации на основе организации параллельности осуществления ряда процессов, оптимальности их распределения между участниками во времени и в пространстве. Главным результатом конституирования и совершенствования организации промышленного комплекса региона на основе программно-целевого метода представляется введение такой промышленной политики РСО-А, которая способна решить стратегические задачи обеспечения выживаемости промышленного комплекса в условиях глобализации и тотальной конкуренции.
Как известно, любая целенаправленная деятельность требует контроля и оценки. В этой связи далее диссертантом предложена организация мониторинга и оценки программно-целевого сопровождения процессов развития промышленного комплекса РСО-А, отсутствующие в настоящее время. В работе предлагается создать механизм, при котором множество разнородных отраслей, государственных и частных хозяйствующих субъектов и организаций, их функций и интересов, выгодно соединить в интегрированную систему, осуществляющую весь цикл «идея-конкурентоспособная продукция».
При этом должны соблюдаться, как минимум, два условия:
1) экономическая выгода от совместной деятельности хозяйствующих субъектов региона (Всд) должна превышать выгоды, получаемые ими от индивидуальной деятельности (Вид):
Всд > Вид , Всд > max.
2) экономическая выгода от совместной деятельности хозяйствующих субъектов региона (Всд) должна превышать: затраты, понесенные ими на осуществление совместной деятельности, например, в рамках программы (Зпр); среднюю рентабельность (Рс) по отрасли (направлению деятельности:
Всд > Зпр; Всд > Рс.
Кооперация предприятий в рамках промышленной политики и осуществления единого вектора развития позволяет интегрировать множественные и разнонаправленные интересы хозяйствующих субъектов, а также государства на осуществление крупных модернизаций и получать синергический эффект от такого сотрудничества.
Применение инструментов программно-целевого метода требует соответствия ресурсов и результатов деятельности. Для нахождения оптимального варианта применения программно-целевых методов в количественно неопределенных (неструктурированных) ситуациях, предлагается математическая модель, имеющая следующий вид:
,
при условии:
,
где: Р- суммарное значение показателя, принятого в качестве критерия оптимизации; n - количество направлений деятельности промышленного комплекса, охваченных программно-целевым методом (видом инструментов, наименований изготавливаемой продукции, работ, услуг); хj - количество вида деятельности i-го наименования в оптимальном плане в натуральном выражении; pi - оценка для i-го вида деятельности в соответствии с принятым критерием оптимизации; Эож - ожидаемый интегральный эффект программы, проекта; aij - затраты j-го ресурса на осуществление i-го вида деятельности; Ai - общая величина i-го вида ресурсов, находящегося в распоряжении предприятий промышленного комплекса; Nminj , Nmaxj соответственно минимальный объем j-го вида деятельности, обязательный для предприятия и максимальный, ограниченный возможностями рыночной потребности; Ц - цели (результаты), предусмотренные направлениями программно-целевого метода.
На взгляд диссертанта, ожидаемый интегральный эффект применения инструментов программно-целевого метода следует оценивать с учетом факторов неопределенности, которые проявляют себя при реализации промышленной политики, по следующей формуле: