Северо-Кавказский горно-металлургический институт
Академия труда и социальных отношений
На правах рукописи
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Развитие программно-целевых методов реализации региональной промышленной политики (на примере Республики Северная Осетия-Алания)
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - промышленность); (региональная экономика)
Дзапаров Михаил Эльбрусович
Москва 2008
Работа выполнена на кафедре экономической теории Северо-Кавказского горно-металлургического института и кафедре экономики и менеджмента Академии труда и социальных отношений
Научный руководитель: Заслуженный работник Высшей школы РФ, доктор экономических наук, профессор Константин Аршакович Кабисов
Официальные оппоненты:
Доктор экономических наук, профессор Вячеслав Тазеевич Хекилаев;
Кандидат экономических наук, доцент Елена Николаевна Замирович.
Ведущая организация: Международная промышленная академия
Защита состоится «05» ноября 2008 г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 602.001.02 в Академии труда и социальных отношений по адресу: 119454, Москва, ул. Лобачевского, д. 90, аудитория 222.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Академии труда и социальных отношений.
Автореферат разослан «03» октября 2008 г.
Ученый секретарь Диссертационного совета Д 602.001.02, кандидат экономических наук, доцент Т.А. Тхоржевская.
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования определена, во-первых, значимостью регионального промышленного комплекса (РПК) Республики Северная Осетия-Алания в структуре экономики названного субъекта федерации РФ. Предприятия РПК производят разнообразную продукцию, в том числе: вольфрамовый ангидрид с использованием современных технологий для обеспечения выпуска вольфрамовой продукции и сплавов на её основе; свинец и цинк; стекольную продукцию; газовые плиты и бытовые электрические плиты; настенные двухконтурные отопительные котлы; теплоизоляционный материал на основе сверхтонкого базальтового волокна; низковольтную электротехнической аппаратуру; стержневые магниты нового поколения; современные резисторы; микроканальные пластины для приборов ночного видения; полимерные и экспортноориентированные полиэтилентерефтолатные пленки; плоский специальный кабель; трубы полимерные; уличные часы усовершенствованной конструкции; современную мебель; осуществляют ремонт вагонов для Российских железных дорог и т.д. По некоторым видам продукции и работ предприятия РПК Северной Осетии являются единственными производителями в России (производство базальтового волокна, выпуск приборов ночного видения, стержневых магнитов, ремонт железнодорожных вагонов и т.д.). Производство цветных и твердосплавных металлов, отопительных приборов является крупнейшим в Южном федеральном округе.
Промышленность является крупнейшей отраслью экономики РСО-А, а удельный вес промышленной продукции в валовом региональном продукте РСО-А в 2006 г. составил 42,7%. В тоже время, несмотря на среднегодовой рост промышленного производства 139,4% за период 1998-2006 гг. по объему отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, по видам экономической деятельности РПК республики занимает следующие места в РФ: по полезным ископаемым - 70; по обрабатывающим производствам - 65; по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 73. Доля производства республики в ЮФО составляет по полезным ископаемым - 0,5%; по обрабатывающим производствам - 2,3%; по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 2,1%.Источник: http://www.gks.ru/bgd/regl/B07_14p/IssWWW.exe/Stg/d01/01-02-2.htm.
Во-вторых, -- ключевой ролью региональной промышленной политики в обеспечении стабильного развития РПК. Принципами региональной промышленной политики являются: стратегическая направленность; обоснованные и четко сформулированные цели развития РПК; ориентация на конкретный результат, имеющий количественную оценку; обеспечение позитивных логически взаимосвязанных изменений; представление логики решаемых задач в определенной документальной форме (программы, проекты, стратегии, концепции и т.д.; многоканальное финансирование; наличие определенного центра, обеспечивающего единство руководства и управления; развитие специализированных организационных структур, имеющих обособленную функциональность действий и инфраструктурное предназначение.
Основные направления региональной промышленной политики обусловлены необходимостью дальнейшего повышения конкурентоспособности РПК и предполагают: 1) консолидацию ресурсов и наращивание производственного потенциала на приоритетных направлениях развития промышленности; 2)формирование регионального рынка технологий и инновационной продукции; 3) развитие инфраструктуры промышленности; 4) стимулирование адаптации предприятий к условиям перехода на инновационный тип развития; 5) повышение конструктивной роли системы управления в организации высококонкурентной деятельности; 6) достижение синергического эффекта от использования совокупности управленческих инструментов промышленной политики.
В-третьих, - важностью программно-целевых методов как эффективных инструментов реализации региональной промышленной политики. В РФ промышленная политика носит многоступенчатый характер и отражает несколько уровней принятия управленческих решений: 1) государственный уровень, осуществляемый законодательными и исполнительными органами РФ; 2) окружной уровень связан с Южным Федеральным Округом; 3) уровень республики, осуществляемый ее соответствующими законодательными и исполнительными органами; 4) муниципальный уровень (районы республики); 5) уровень предприятий и организаций. Соответственно основной инструментарий программно-целевых методов промышленной политики РСО-А также тесно встроен в вертикаль системы принятия целевых управленческих решений РФ. На федеральном уровне определяются рамочные направления промышленной политики РФ на основе: Послания Президента РФ Федеральному Собранию; программ социально-экономического развития РФ; Стратегии развития РФ до 2020 года; отраслевых стратегий и программ; прогнозов социально-экономического развития РФ; федеральных целевых программ; приоритетных национальных проектов и конкурсов (тендеров); бюджета страны.
На мезоуровне осуществляются программно-целевые методы развития промышленности, в которых принимает участие РПК РСО-А: Федеральная целевая программа «Юг России»; решения по развитию промышленности в субъектах ЮФО. По ФЦП «Юг России» в 2006 г. на объекты республики было направлено 246 млн. рублей. На уровне региона и муниципальных образований программно-целевые методы развития промышленного комплекса принимают форму: Послания Главы администрации РСО-А парламенту; Программы социально-экономического развития; Стратегии развития республики до 2030 года; региональных целевых программ; бюджета региона.
В республике осуществляется адресная инвестиционная программа, по объектам которой в 2006 году было освоено 1602,9 млн. рублей. Вместе с тем требуется разработка специальной программы промышленного развития республики.
В-четвертых, - необходимостью дальнейшего расширения использования программно-целевых методов в РСО-А на основе их интегрирующих функций, мониторинга, совершенствования механизма осуществления комплексных программ развития промышленности. Развитие интегрирующих функций программно-целевого метода в промышленном комплексе должно быть направлено на комплексное применение инструментария управления промышленностью и придания промышленной политике объединяющего свойства, обеспечивающего устойчивое развитие всей экономике.
Мониторинг необходим как организованная деятельность по регулярному наблюдению и диагностике процессов динамики промышленности в регионе, что позволяет оценить качество промышленной политики на основе программно-целевых методов. В этой связи должна быть разработана система показателей оценки применения программно-целевых методов промышленной политики региона, содержащая соответствующие группы показателей. Мониторинг и система оценок позволяют охарактеризовать качество и количественную динамику проводимой промышленной политики в регионе. Совершенствование механизма осуществления комплексных программ развития промышленности направлено на повышение эффективности программно-целевых методов промышленной политики республики.
Степень изученности проблемы. При разработке темы исследования, диссертант опирался, во-первых, на труды в области исследования проблем управления и индустриального развития национальных экономик. Эти вопросы всесторонне рассматривали такие зарубежные и отечественные ученых как, Я. Корнаи, Ф. Перу, Я. Мондена, Й. Шумпетер, Д. Львов, В. Макаров и др.
Во-вторых, автор неоднократно обращался к трудам по общетеоретическим и практическим вопросам применения программно-целевого метода в управлении экономикой. Различные аспекты этой проблематики подробно изучались Л. Абалкиным, А. Аганбегяном, В. Будавеем, С. Глазьевым, А. Гранбергом, В Кирпичниковым, В. Лексиным, П. Минакиром, С. Меньшиковым, А. Швецовым, и другими. В работах этих авторов в основном рассматриваются методологические вопросы разработки экономической и промышленной политики государства, характер ее взаимодействия с субъектами РФ.
В-третьих, диссертант исследовал методы разработки и применения программ и проектов, представленные в работах таких ученых, как В.Воропаев, П. Виленский, В. Ковалев, А. Лейбкинд, В. Лившиц, А. Суворинов, П. Родионенков, В. Шапиро и других, внесших определенный вклад в развитие программно-целевого метода.
В-четвертых, были проанализированы различные аспекты формирования региональной промышленности. Данные проблемы рассматривали ученые А. Вольский, А. Бакиджанов, А. Бачурин, Н. Данилов, В. Кириченко, Л. Козлов, В. Маслаков и другие. В их поле зрения находятся вопросы соотношения федерального и регионального управления, механизмы согласования федеральных и региональных интересов.
В-пятых, в рамках исследуемой научной проблемы получили востребованность актуальные направления развития малого предпринимательства, реструктуризации и реформировании производства в контексте долговременных тенденций развития промышленности. Данное направление промышленной политики развито в работах А. Бачурина, Ю. Винслава, И. Курнышевой, В. Логинова и других ученых.
В-шестых, конкретные проблемы и перспективы развития промышленного комплекса Республики Северная Осетия-Алания отражены в работах республиканских экономистов З. Дзакоева, К. Кабисова, В. Цогоева, исследовавших особенности и проблемы промышленности в республике.
Тщательное изучение вышеназванных источников позволяет сделать вывод: программно-целевые методы получили широкое применение в реализации промышленной политики. Вместе с тем, направления промышленной политики в РФ все еще разрабатываются на основе эклектических подходов, нарушающих интегрированность потенциалов и интересов государства и региона, в отрыве от проблем комплексной модернизации промышленности и не выходят на уровень операционализации программно-целевых методов. Кроме того, ощущается недостаточная разработанность инструментария программно-целевых методов применительно к современному состоянию промышленного комплекса субъекта государства. Так, еще не получили достаточного отражения вопросы, касающиеся организации разработки промышленной политики, показателей оценки программ, особенностей организационной структуры, способствующей развитию предприятий и формированию эффективной системы интеграционных тенденций и т.д.
Представляется, что на этом фоне возрастает актуальность исследований, связанных с разработкой рекомендаций по расширению использования программно-целевых методов реализации промышленной политики в РСО-А, как ключевой составляющей соответствующей системы управления, что в свою очередь непосредственно влияет на повышение конкурентоспособности и эффективности всей экономики.
В контексте вышеизложенного целью диссертационного исследования стала разработка рекомендаций по расширению использования программно-целевых методов реализации промышленной политики в РСО-А.
Данная цель обусловила необходимость решения следующих задач:
-- проанализировать состояние и определить общие проблемы развития промышленного комплекса РСО-А;
-- определить экономическое содержание и функциональные характеристики промышленной политики на региональном уровне;
-- обобщить теоретические основы, определить предпосылки, обосновать необходимость и целесообразность использования программно-целевого метода в управлении процессами развития промышленного комплекса региона на современной наукоемкой и высокотехнологичной базе;
-- исследовать зарубежный и отечественный опыт программно-целевого метода в развитии промышленности, обосновать возможности его применения в условиях РСО-А;
-- дать оценку практике применения программно-целевого метода в системе управления развитием промышленности РСО-А;
-- разработать рекомендации по расширению использования программно-целевых методов реализации региональной промышленной политики РСО-А на основе развития интегрирующих функций, мониторинга и оценки программно-целевого сопровождения, совершенствования организации разработки и осуществления программ развития промышленного комплекса.
Объектом исследования стала региональная промышленная политика в республике, а предметом - программно-целевые методы реализации республиканской промышленной политики.
Информационно-эмпирическую базу диссертационного исследования составили официальные статистические материалы, публикуемые Государственным Комитетом по статистике Российской Федерации, материалы официального сайта Правительства РФ, данные ежегодных статистических сборников Республики Северная Осетия - Алания, данные министерства промышленности республики, первичная статистическая отчётность организаций, а также результаты целевых исследований, проведенных диссертантом по промышленным предприятиям республики.