Автореферат: Развитие программно-целевых методов реализации региональной промышленной политики (на примере Республики Северная Осетия-Алания)

Практическая значимость работы состоит в возможности использования ее выводов и рекомендаций: во-первых, при совершенствовании промышленной политики РСО-А; во-вторых, - при разработке и обосновании программы развития промышленного комплекса с ее ориентацией на направлениях развития высокотехнологичного сектора, где у республики имеются или могут быть достигнуты конкурентные преимущества; в-третьих, - при обучении и повышении квалификации руководителей предприятий промышленности; в-четвертых, - в высшей школе в рамках чтения курсов «Система государственного регулирования экономики», «Региональная экономика» и «Экономика промышленности».

Апробация диссертации. Выводы соискателя по активизации использования программно-целевых методов промышленной политики в РСО-Алания были использованы Владикавказским научным центром Российской академии наук и Правительства Республики Северная Осетия-Алания при разработке проекта на тему: «Исследование проблем и разработка предложений по совершенствованию управления промышленным комплексом Республики Северная Осетия-Алания».

Основные положения диссертации докладывались на российских и международных научно-практических конференциях. В их числе: VI международная конференция «Современный российский менеджмент: состояние, проблемы развития» (Пенза, 2006 ), VI международная конференция «Инновационные технологии для устойчивого развития горных территорий» (Владикавказ, 2007), международная конференция «Промышленные технологии для России» (Москва, 2007).

Выводы и рекомендации диссертации изложены в 7 печатных работах общим объемом 2,6 п.л., в том числе в одной публикации в издании, содержащемся в перечне ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованном ВАК РФ.

Структура диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы. Оглавление диссертации выглядит следующим образом:

Введение

1. Промышленный комплекс республики Северная Осетия-Алания как объект региональной промышленной политики

1.1 Промышленный комплекс республики Северная Осетия-Алания: состояние и проблемы развития

1.2 Принципы и основные направления реализации региональной промышленной политики в республике

2. Программно-целевые методы реализации региональной промышленной политики в РСО-Алания: современное состояние

2.1 Зарубежный и отечественный опыт использования программно-целевых методов в промышленности

2.2 Особенности применения программно-целевых методов в промышленной политике республики

3. Активизация использования программно-целевых методов промышленной политики в РСО-Алания

3.1 Развитие интегрирующих функций программно-целевых методов в республиканском промышленном комплексе

3.2 Мониторинг и оценка программно-целевого сопровождения процессов развития промышленного комплекса республики

3.3 Совершенствование механизма организации разработки и осуществления программ развития промышленного комплекса депрессивного региона

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Основное содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы, анализируется степень ее изученности, формулируются цели и задачи, указываются объект, предмет, теоретико-методологическая основа диссертации, характеризуется его эмпирическая база, определяются новизна, практическая значимость и апробированность результатов исследования.

В первой главе «Промышленный комплекс республики Северная Осетия-Алания как объект региональной промышленной политики» последовательно рассмотрены следующие вопросы: промышленный комплекс РСО-А, как социально-экономическая система и субъект рыночных отношений, его состояние и проблемы развития, принципы и основные направления реализации региональной промышленной политики в республике.

Диссертант отмечает, что в 90-е годы ХХ века отечественная промышленность была подвергнута коренному реформированию при переходе к рыночным отношениям. Разгосударствление и быстрый рост числа негосударственных предприятий повлек за собой масштабные изменения во всем промышленном комплексе республики. В первую очередь это сказалось на управлении промышленностью, как на макро-, так и на микроуровнях. Негосударственные предприятия стали своеобразным полигоном различных управленческих новаций, которые не всегда обеспечивали положительный результат. Оценка состояния и проблем развития промышленного комплекса республики показала, что за период перехода к рыночным отношениям промышленный комплекс республики претерпел ряд существенных структурных изменений: институциональных, собственности, направлений деятельности, управления и т.д., в результате которых заметно изменилась структура: снизилась доля машиностроения и металлообработки, но возросло значение пищевой отрасли и электроэнергетики.

Как видно из данных, за период 1998-2006 гг. объем производства промышленной продукции в республике значительно увеличился (в 11,4 раза) и имеет в целом ежегодный рост (рис. 1):

Рис. 1. Динамика и прогноз объема производства промышленной продукции в РСО-А

Источник: Прогноз автора диссертации по данным Министерства промышленности РСО-А.

Объем отгруженной промышленной продукции составил в 2006 г.: по добыче полезных ископаемых - 205,6 млн. рублей (рост к прошлому году - 193,8%), по обрабатывающим производствам - 11634,5 млн. рублей (153,1%), по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 1737,6 млн. рублей (139,7%). Прогнозы диссертанта показывают, что при существующей закономерности, отражающей сценарий инертного развития, к 2012 году объем промышленной продукции составит 23-24 млрд. руб. В промышленности республики преобладает добыча полезных ископаемых и производство пищевых продуктов (табл.1).

Таблица 1 Структура продукции промышленности (в процентах к итогу)

Источник: Северная Осетия - Алания в цифрах 2006. Краткий статистический сборник. -- Владикавказ, 2008, с. 90.

Вместе с тем, производство высокотехнологичных и наукоемких видов продукции в структуре продукции промышленности республики незначительно. Так, например, ряд лет предполагается организовать выпуск законченной продукции с применением местного сырья, в частности, наладить промышленное производство базальтового волокна и изготовление термоизоляторов и утеплителей на его основе, однако решение данного вопроса затягивается по ряду причин, в том числе в связи с недостатком инвестиций. Диссертантом выявлено, что динамика роста объемов промышленного производства по отношению к прошлому году имеет общую тенденцию к снижению (рис. 2).

Рис. 2. Динамика роста объемов промышленного производства по отношению к прошлому году

Источник: расчеты диссертанта по данным министерства промышленности РСО-А.

Отмечено также, что период роста удельного веса промышленности в ВРП, продолжавшийся 1998-2003 годы, сменился в 2004 году снижением с 56,8% до 42,7% в 2006 году. Кроме того, сложилась общая тенденция снижения прироста показателей ВРП и объема промышленной продукции по отношению к прошлому году, что отражено на рисунке 3.

Рис. 3. Тенденция прироста показателей ВРП и объема промышленной продукции по отношению к прошлому году

Источник: расчеты диссертанта по данным министерства промышленности РСО-А.

Сложившиеся тенденции позволяют сделать вывод о наличии факторов торможения, как в целом в экономике республики, так и в промышленном комплексе, что ведет к снижению возможностей, обеспечивающих социально-экономическое развитие РСО-А. Подобная ситуация свидетельствует об определенном исчерпании движущих роста в промышленном комплексе РСО-А, что, по мнению диссертанта, требует перехода от инерционно-экстенсивного характера развития к инновационному, основанному на факторах научно-технического прогресса.

Данный вывод подтверждается тем, что доля производства высокотехнологичных и наукоемких видов продукции в структуре продукции промышленности республики незначительна. Так, например, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования составляет 2,6%, а производство машин и оборудования -- всего 1,3% от общего объема производства промышленности. За рассматриваемый период объем инновационных товаров, работ, услуг по регионам Южного Федерального Округа (ЮФО) за указанный период возрос в 5,57 раза. При этом, сама доля ЮФО в объеме инновационных товаров РФ крайне низка и составляет всего 2,8%. Наибольший удельный вес на Юге России в производстве инновационных товаров имеет Ростовская область (36,46%), а наименьший -- Республика Северная Осетия-Алания (0,06%) Источник: http://www.gks.ru/bgd/regl/B07_14p/IssWWW.exe/Stg/d03/21-16.htm..

Острой проблемой промышленного комплекса РСО-А является состояние основных фондов, которые напрямую оказывают влияние на конкурентный потенциал промышленности. Если степень износа основных фондов в целом по республике составляет 40,6% по состоянию на 2006 г., то основные фонды промышленности изношены до уровня около 62%. На некоторых предприятиях загрузка производственных мощностей не превышает 50%, но увеличивать ее во многих случаях невозможно, поскольку изношенное оборудование не позволяет производить продукцию, конкурентоспособную даже на внутреннем рынке.

На состояние промышленного комплекса региона и темпы его развития существенное влияние оказывает инвестиционная деятельность. Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования имеют рост и составили (млн. руб.): в 2004 г.- 3883; в 2005 г.- 53226,6; в 2006 г. - 6281,8. В тоже время, структура источников финансов и инвестиций в промышленном комплексе республики не является оптимальной. Большой удельный вес бюджетных средств в структуре привлеченных инвестиций свидетельствует о высокой зависимости предприятий промышленности от бюджета. Привлечение иностранных и частных инвестиций все еще затруднено в связи с недостатками инвестиционной политики и низкой инвестиционной привлекательностью республики.

В 2006 году 112 крупных и средних предприятий получили 1701,4 млн. рублей прибыли, что выше, чем в 2005 г. Рост прибыли отмечается в металлургическом производстве (удельный вес в общем объеме прибыли - 74,0%), в производстве электромонтажных работ, мебели, производстве аппаратуры. Вместе с тем значительным остается количество убыточных предприятий -- более 50% от общего их числа, а в обрабатывающих производствах доля убыточных предприятий возросла и составила в 2006 г. 56,3% (в 2005 год - 47,9%). Таким образом, анализ показывает, что промышленный комплекс республики нуждается в дальнейшей модернизации, направленной на повышении его эффективности.

Диссертантом исследованы принципы и основные направления реализации промышленной политики в республике. Анализ современных подходов к программно-целевым методам управления в экономической теории позволил отметить и систематизировать различные мнения экономистов на содержание, состав инструментов и функций, приводящие к неоднозначности понятий и определенной утрате целостности. На основе обобщения характерных особенностей программно-целевого метода в решении проблем экономики, показано, что он выступает как важнейший механизм и инструмент развития промышленности, имеющий многофункциональное назначение и сложную структуру, включающий комплекс организационно - правовых, технико-технологических и экономико-финансовых мероприятий.