Шесть тематических услуг, оказываемых программой мониторинга Copernicus (с ее спутниковой системой слежения Sentinel), удовлетворяют потребностям арктических ученых (в наблюдении за атмосферой, морской средой, землей, изменениями климата) и береговых служб (в готовности к чрезвычайным ситуациям и в обеспечении безопасности; п. 5).
Заключения разделяют мнение, высказанное в п. 1.2 Заявления Комиссии «Космическая стратегия для Европы» (26.10.2016) о развитии функционала уже существующих космических программ и их адаптации к Арктике. Наиболее значимым для региона функционалом, который необходимо развивать для устранения пробелов, п. 6, 7, 10, 12 Заключений называют площадь покрытия (система EGNOS), скорость, точность передачи данных и доступ к ним (система навигации Galileo; SMEs (важно для метеорологии и конкурентоспособности)), мониторинг (программа Copernicus; наблюдение за ледовой обстановкой, уровнями парниковых газов).
Важно развивать и взаимосвязь (synergy) космических программ (например, программы мониторинга Copernicus и системы навигации Galileo), объединять их функционал (связь, позиционирование, наблюдение), чтобы обеспечить наиболее обширное применение в Арктике для экологического мониторинга, экономической деятельности и нужд населения (п. 9). Здесь Совет напоминает об аналогичном призыве в п. 61 Заключений № 14249/19 по океанам и морям (19.11.2019).
На практике синтез двух программ осуществляется на двух уровнях: на частном уровне предприниматели, научные центры и университеты в рамках конкурса Galileo-Copernicus Synergy Challenge предлагают свои проекты синтеза, лучший из которых получает административную и финансовую помощь (88 тыс. евро) В 2019 г. победителем стало приложение Xylene, документирующее цепочку поставок древесины. Стоит отметить, что среди основных производителей древесины в ЕС Финляндия и Швеция, являющиеся арктическими государствами.
См.: Challenges // Galileo Masters. URL: https://esnc.eu/#challenges (дата обращения: 29.03.2020) ; Galileo Masters: a springboard for your ideas // European Global Navigation Satellite Systems Agency. 17.06.2020. URL: https://www.gsa.europa.eu/newsroom/news/ galileo-masters-springboard-your-ideas (дата обращения: 20.06.2020).; на уровне ЕС его Агентство по глобальным навигационным спутниковым системам заключает с иными организациями среднесрочные рамочные соглашения о партнерстве (framework partnership agreement; например с Eurocontrol) Enabling synergies between Galileo, EGNOS, Copernicus & more -- Cooperation with GSA extended // Eurocontrol: Supporting European Aviation. 05.11.2019. URL: https://www. eurocontrol.int/news/enabling-synergies-between-galileo-egnos-copernicus-more-cooperation- gsa-extended (дата обращения: 29.03.2020)..
Наряду с разработкой новых, адаптацией, улучшением и взаимосвязью существующих космических программ, рекомендуется увеличивать число и наземных пунктов наблюдения (п. 2, 4, 8, 13). Здесь же Совет определяет, что именно нехватка наземной инфраструктуры (в том числе систем связи) в Арктике подталкивает к совершенствованию космических программ, которые должны играть большую роль (п. 12). Поскольку большая роль подразумевает и большую ответственность, крайне важно своевременно устранять негативные эффекты программ (сбои в работе, конфликт спутниковых систем), влияние которых на Арктику будет особенно заметным ввиду ее географических и социально-экономических особенностей (п. 11).
В целом для космических программ, как и для морской или арктической политики ЕС, характерна интегрированность во все регионы, сферы компетенции Евросоюза. Программы мониторинга климата Арктики помогут не только понять причину его быстрых изменений, но и предотвратить аналогичные процессы в других регионах ЕС (п. 3).
Что касается межинституционального взаимодействия Комиссии, Европейского Агентства по глобальным навигационным спутниковым системам и ESA / Европейского космического агентства, то для исполнения космических программ и вышеперечисленных рекомендаций необходимо сотрудничать не только с международными партнерами (в рамках Horizon Europe; п. 14), с коренным и местным населением (учитывая его нужды; п. 15), но и между собой, причем в последнем случае стороны должны «избегать ненужных совпадений и дублирования [полномочий]» (avoid unnecessary over laps and duplication; п. 16).
Эта фраза Совета отражает его позицию и призвана снизить возможный конфликт полномочий преемника Агентства по глобальным навигационным спутниковым системам с ESA / Европейским космическим агентством. Взаимодействие института (Комиссии) с вышеуказанными агентствами, в том числе по вопросам Арктики, можно считать совершенствованием институциональной структуры ЕС (координации институтов, органов и учреждений) по межсекторальным вопросам региона, предложенной п. 35 Резолюции Парламента 2014 г.
В финальных положениях Заключений содержится отдельная рекомендация Комиссии и Верховному представителю обновить Политику 2016 г., учтя новые вызовы и возможности, среди которых «космические технологии и растущий международный интерес к региону» (п. 17).
В итоге Заключения Совета демонстрируют прогресс арктической политики и посвящены сразу трем группам документов.
Во-первых, будучи изданными во исполнение Политики 2016 г., они показали важность космических программ как для Арктики, так и для всех трех приоритетных областей Политики -- экологии, устойчивого развития, международного сотрудничества. Последнее, однако, Заключения затрагивают в меньшей степени (п. 3, 14, 15) -- основной акцент делается на работу внутри ЕС.
Во-вторых, Заключения впитали и развили идеи предыдущих документов арктической политики. Совет ЕС консолидировал и дополнил предложения об объединении функционала уже существующих космических программ для наиболее обширного, гибкого и эффективного применения в Арктике, озвученные в собственных Заключениях № 14249/19 по океанам и морям (19.11.2019).
В-третьих, будучи принятыми в свете проекта Регламента об установлении Космической программы ЕС и учреждении Агентства ЕС по Космической программе (06.06.2018), Заключения также затрагивают и влияние реформы космической программы Евросоюза на его арктическую политику.
Заключения Совета ЕС № 14952/19 по арктической политике ЕС (09.12.2019)
Спустя короткое время после двух предыдущих заключений Совет Евросоюза издал 09.12.2019 третьи Заключения № 14952/19 по арктической политике ЕС Council Conclusions on the EU Arctic policy. Brussels, 09.12.2019. 14952/19. 2 p. // URL: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-14952-2019-INIT/en/pdf (дата обращения: 29.03.2020)., рассуждая о ее будущем, уровнях международного сотрудничества и роли Евросоюза. Данные Заключения из пяти пунктов являются итоговым на сегодняшний день документом арктической политики ЕС.
Признавая первостепенную ответственность арктических государств в развитии региона, Совет отмечает, что многие проблемы, влияющие на Арктику, имеют глобальную природу, поэтому могут быть эффективно решены путем сотрудничества на универсальном или региональном уровне (п. 3). В первом случае площадкой сотрудничества называется система ООН, а во втором -- Арктический совет, Совет Баренцева/Евроарктического региона, «Северное измерение» (и другие программы приграничного сотрудничества).
Евросоюз и страны-члены должны продолжать оказывать значительный вклад на обоих уровнях, и ярким примером их участия Совет называет первый Форум заинтересованных лиц в европейской Арктике (3-4.10.2019, Швеция). Эта позиция о совокупности обоих уровней международного сотрудничества в Арктике и значительной роли ЕС в нем впервые была озвучена Резолюцией 2011 г. (п. 43), закреплена Совместным заявлением 2012 г. (ч. 1 п. 3) и дословно указана во введении и п. 3 Совместного заявления 2016 г.
Таким образом, Совет выражает солидарность с Комиссией и Верховным представителем по данному аспекту Политики и призывает активизировать деятельность ЕС и его стран в этом направлении. Заключения, вторя двум предыдущим (их п. 63 и 17), также рекомендуют Комиссии и Верховному представителю обновить Политику в ответ на растущий геополитический интерес, новые вызовы и возможности, быстрые изменения в Арктике (п. 4).
Будучи посвященными Политике, но разделенными по объекту и тематическим сферам (морская среда, космические программы, международное сотрудничество), Заключения 2016 и 2019 гг. вместе образуют единое целое как пакет интегрированных документов и служат основой для дальнейших действий. Последние Заключения призывают не только принять новый базовый документ ЕС по Арктике, но и продолжать активное выполнение существующего («в соответствии с распределением компетенций между странами-членами и ЕС»), регулярно отчитываясь перед Советом (п. 5).
Таким образом, можно констатировать, что исполнение Политики 2016 г продолжается на рубеже 2019-2020 гг и в 2021 г в том же ключе, по тем же приоритетам, но более адаптированным и дополненным следующими за ней документами, углубляющими интеграцию Политики в различные сферы компетенции.
Библиография
1. Арктический регион: проблемы международного сотрудничества: хрестоматия: в 3 т. / под общ. ред. И. С. Иванова. М.: Аспект пресс, 2013. Т. 3: Применимые правовые источники. 662 с.
2. AiroldiA. The European Union and the Arctic: Main developments July 2008 -- July 2010. Copenhagen: Nordic Council of Ministers, 2010. 64 p. // URL: https:// doi.org/10.6027/ANP2010-763 (дата обращения: 29.03.2020).
3. Bartolini A., Cippitani R., Colcelli V. Dictionary of Statuses within EU Law: The Individual Statuses as Pillar of European Union Integration. Berlin: Springer, 2019. 652 p. URL: https://books.google.ru/books?id=_oyCDwAAQBAJ (дата обращения: 29.03.2020).
4. Blanke H.-J., Mangiameli S. The Treaty on European Union (TEU): A Commentary. Berlin: Springer Science+Business Media, 2013. 1813 p. URL: https://books.google.ru/books?id=hPu8BAAAQBAJ (дата обращения: 29.03.2020).
5. Challenges // Galileo Masters. URL: https://esnc.eu/#challenges (дата обращения: 29.03.2020).
6. Comments on the Council's Rules of Procedure. European Council's and Council's Rules of Procedure. Luxembourg: Publications Office of the European Union, March 2016. 119 p. URL: https://www.consilium.europa.eu/media/29824/ qc0415692enn.pdf (дата обращения: 29.03.2020).
7. Enabling synergies between Galileo, EGNOS, Copernicus & more -- Cooperation with GSA extended // Eurocontrol: Supporting European Aviation. 05.11.2019. URL: https://www.eurocontrol.int/news/enabling-synergies-between-galileo-egnos- copernicus-more-cooperation-gsa-extended (дата обращения: 29.03.2020).
8. Galileo Masters: a springboard for your ideas // European Global Navigation Satellite Systems Agency. 17.06.2020. URL: https://www.gsa.europa.eu/ newsroom/news/galileo-masters-springboard-your-ideas (дата обращения: 20.6.2020).
9. Hofmann H. C. H., Rowe G. C., Turk A. H. Administrative Law and Policy of the European Union. Oxford: Oxford University Press, 2011. 1064 p.
10. Iceland's Chairmanship in the Arctic Council -- Key Priorities: FM Gudlaugur Thor Thordarson // YouTube. The Arctic Circle. 20.01.2019. URL: https://youtu. be/3df7tuRhQE4 (дата обращения: 29.03.2020).
11. Jaeger T., Kordic R., Ruse-Khan H. G. The Role of Atypical Acts in EU External Trade and Intellectual Property Policy // European Journal of International Law. 2010. Vol. 21. № 4. Pp. 901-939.
12. Lin C. H. Legal Development of Atypical Acts in the European Union with Some Reference to Spectrum Management Legislation // Athens Journal of Law. January 2020. Vol. 6. Is. 1. Pp. 9-36.
13. RaspotnikA. The European Union and the Geopolitics of the Arctic. Cheltenham: Edward Elgar publishing, 2018. 240 p.
14. Teffer P ESA pushback against new EU space agency plan // EU observer. Brussels, 18.02.2019.
15. Walking on thinice: a balanced Arctic strategy for the EU // European Political Strategy Centre (EPSC). EPSC Strategic Notes. 19.07.2019. Is. 31. 15 p. URL: https://op.europa.eu/s/ougt (дата обращения: 29.03.2020).