Комиссии адресован призыв увеличить вклад Евросоюза в устойчивое развитие Арктики через обозначенный Политикой инструментарий: «зеленые» и инновационные технологии, коммуникации (в рамках TEN-T / Трансевропейской транспортной сети), помощь малым и средним предприятиям (SMEs / Small and medium-sized enterprises), развитие туризма (п. 10).
Усиление присутствия Евросоюза в Арктике, по мнению Совета, является важным для общей внешней политики и политики безопасности. Этой цели посвящены все документы арктической политики ЕС. Поэтому, говоря о перспективах развития международного сотрудничества в «стратегически важном для ЕС регионе», Совет призвал наращивать межсекторальное и скоординированное взаимодействие Евросоюза на всех уровнях -- с «региональными и глобальными акторами в Арктике» (п. 2, 3). Обращаясь к арктическим государствам, Совет транслирует сходную позицию о большей эффективности регионального и глобального сотрудничества для решения проблем Арктики (п. 3).
На уровне ЕС Совет рекомендует наладить сотрудничество между институтами и странами -- членами Евросоюза (п. 11). Комиссии и Верховному представителю желательно включать арктическую повестку в различные сферы международного взаимодействия для повышения осведомленности и интереса к Арктике как членов ЕС, так и его иностранных партнеров. Например, для защиты и адаптации к изменениям климата Арктики Совет Ссылаясь на свои Заключения по европейской климатической дипломатии от 15.02.2016 (обновлены 20.01.2020).
См.: Council Conclusions on European climate diplomacy after COP21. Brussels, 15.02.2016. 6061/16. 9 p. // URL: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-6061-2016-INIT/en/ pdf (дата обращения: 29.03.2020) ; Council Conclusions on Climate Diplomacy. Brussels, 20.01.2020. 5033/20. 6 p. // URL: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/st-5033- 2020-init/en/pdf (дата обращения: 29.03.2020). обязывает ЕС и государства- члены уделять во внешней политике первостепенное внимание имплементации глобальных и региональных экологических соглашений (п. 6). Позже идея об инклюзивности арктической повестки станет одной из рекомендаций EPSC / Европейского центра политической стратегии (при Комиссии) Walking on thinice: a balanced Arctic strategy for the EU // European Political Strategy Centre (EPSC). EPSC Strategic Notes. 19.07.2019. Is. 31. P 10, 13. как приоритет новой арктической политики ЕС.
В итоге, поддерживая арктическую Политику ЕС, изложенную Комиссией и Верховным представителем в Совместном заявлении, предложения Совета ЕС затрагивают лишь устойчивое развитие и международное сотрудничество. По этим же двум направлениям он видит дальнейшее совершенствование политики ЕС, задавая Евросоюзу, его институтам и странам-членам основу для будущих действий. Через три года в новых заключениях Совета эти направления пополнятся экологией и космическими технологиями.
Заключения Совета ЕС № 14249/19 по океанам и морям (19.11.2019)
В соответствии с п. 1-2 Резолюции Парламента 2014 г арктическая Политика ЕС начала интегрироваться в иные, пока смежные сферы интересов и компетенции Евросоюза. Заключения Совета ЕС № 14249/19 по океанам и морям (19.11.2019) Council Conclusions on Oceans and Seas. Brussels, 19.11.2019. 14249/19. 16 p. // URL: https://www.consilium.europa.eu/media/41384/st14249-en19.pdf (дата обращения: 29.03.2020). хотя и не затрагивают Арктику полностью, но во введении, кроме своих же документов по морской политике ЕС, упоминают и о Совместном заявлении 2016 г. Общее содержание заключений затрагивает угрозу быстрых изменений климата для морской среды и такие способы совместного ответа международного сообщества и всех уровней ЕС на них, как морская безопасность, устойчивое использование биоресурсов (защита биоразнообразия, уменьшение загрязнения), «синяя» экономика (рыболовство, транспорт, гидроэнергетика), научные исследования.
Являясь одним из самых удаленных (от основной части ЕС) регионов, Арктика в то же время очень значима для ЕС (п. 58). В VIII разделе Заключений, посвященном ей (п. 59-67), Совет прежде всего выражает обеспокоенность высокой уязвимостью Северного Ледовитого океана и в два раза более быстрыми по сравнению с другими регионами темпами его потепления -- неизбежным следствием человеческой деятельности. Выделяются два направления (научные исследования, экологическая безопасность и мониторинг) и три международно-правовых инструмента для защиты океана от антропогенной деятельности.
Главной региональной площадкой для защиты экологии Северного Ледовитого океана п. 64 и 65 Заключений называют Арктический совет (из-за целей по ст. 1 (a) -- (c) Оттавской декларации (1996 г) Declaration on the establishment of the Arctic Council (Ottawa Declaration). Joint communique of the governments of the Arctic countries on the establishment of the Arctic Council. Arctic Council. Ottawa, 19.09.1996. 5 p. // URL: https://oaarchive.arctic-council.org/handle/11374/85 (дата обращения: 29.03.2020).) с его шестью рабочими группами (каждая из которых имеет экологическую направленность) и программой председательства Исландии на 2019-2021 гг. (среди ее акцентов -- климат, морская среда, «зеленая» и «синяя» экономика) Together towards a sustainable Arctic: Iceland's Chairmanship Program for the Arctic Council 2019-2021 / Iceland Ministry for Foreign Affairs. Rovaniemi, May 2019. 12 p. // URL: https:// oaarchive.arctic-council.org/handle/11374/2456 (дата обращения: 29.03.2020) ; Iceland's Chairmanship in the Arctic Council -- Key Priorities: FM Gudlaugur Thor Thordarson // YouTube. The Arctic Circle. 20.01.2019. URL: https://youtu.be/3df7turhqe4 (дата обращения: 29.03.2020)..
Основным направлением защиты океана, по мнению Совета, являются совместные (с международными организациями и арктическими государствами) научные исследования. Международно-правовыми инструментами здесь выступают Соглашение о предотвращении нерегулируемого промысла в открытом море центральной части Северного Ледовитого океана (2018 г.) Для ЕС действует с18.03.2019.
См.: Agreement to Prevent Unregulated High Seas Fisheries in the Central Arctic Ocean. Ilulissat, 03.10.2018 // OJ L 73. 15.03.2019. P 3-8 ; Council Decision (EU) 2019/407 of 4 March 2019 on the conclusion, on behalf of the European Union, of the Agreement to Prevent Unregulated High Seas Fisheries in the Central Arctic Ocean. Art. 3 // OJ L 73. 15.03.2019. P. 1-2. и Соглашение по укреплению международного арктического научного сотрудничества (2017 г) Agreement on Enhancing International Arctic Scientific Cooperation. Fairbanks (10th Ministerial meeting), 11.05.2017. 30 p. // Arctic Council. URL: https://oaarchive.arctic-council.org/ handle/11374/1916 (дата обращения: 29.03.2020).. В научной работе необходимо учитывать традиционные знания, опыт коренного и местного населения Арктики (п. 59, 66). Также приветствуется деятельность PAME / Рабочей группы Арктического совета по защите морской среды по разработке Регионального плана действий по морскому мусору (п. 65) Regional Action Plan on Marine Litter // PAME/Protection of the Arctic Marine Environment. URL: https://www.pame.is/projects/arctic-marine-pollution/regional-action-plan-on-marine-litter (дата обращения: 29.03.2020)..
Второе направление защиты Северного Ледовитого океана -- экологическая безопасность арктического судоходства, а именно ограничение вредных выбросов, усиление сотрудничества по поиску и спасанию (search & rescue), готовности и предотвращению чрезвычайных ситуаций (preparedness & response). Ведущей международной организацией здесь называется IMO (Международная морская организация), а главным международно-правовым инструментом -- Полярный кодекс (2015 г.) International Code for Ships Operating in Polar Waters (Polar Code). London, 15.05.2015.
54 p. // IMO. URL: https://www.imo.org/en/MediaCentre/HotTopics/Pages/polar-default.aspx (дата обращения: 29.03.2020).. Арктическим членам IMO необходимо гармонизи- рованно исполнять Кодекс и добиваться уменьшения выбросов черного угля в Арктике (п. 60).
На уровне ЕС безопасность обеспечивает Агентство по глобальным навигационным спутниковым системам (European GNSS agency), программа мониторинга Copernicus (с ее спутниковой системой слежения Sentinel) и спутниковая система навигации Galileo. Совет призывает объединить их функционал для наиболее обширного применения в Арктике: для помощи метеорологам, океанографам и жителям региона и судоходства (п. 61).
В свете «растущего геополитического интереса к Арктике» Совет предлагает обновить арктическую политику ЕС (п. 63), где базовым принципом международного сотрудничества должен стать low-tension-high cooperation (п. 62). Этот принцип впервые был упомянут в заявлении Верховного представителя, европейского комиссара, посла по особым поручениям по арктическим вопросам ЕС и министра иностранных дел Швеции EU Arctic Forum (Umea, 3-4 October 2019): Joint Statement by the High Representative of the Union for Foreign Affairs and Security Policy and Vice President of the European Commission Federica Mogherini, European Commissioner Karmenu Vella, and the Minister for Foreign Affairs of Sweden Ann Linde «The European Union's long standing commitment to enhance sustainable international cooperation in the Arctic» / European Commission, EEAS, Government Offices of Sweden (Ministry for Foreign Affairs). 03.10.2019 // URL: https:// ec.europa.eu/maritimeaffairs/press/eu-arctic-forum-statement-high-representativevice- president-federica-mogherini-commissioner_en (дата обращения: 29.03.2020)., сделанном по итогам Арктического форума ЕС (EU Arctic Forum; 3-4.10.2019, Швеция), проведение которого, наряду с собранием Arctic Circle (10-13.10.2019, Исландия), Совет также приветствует в своих Заключениях (п. 67).
По результатам анализа второго документа Совета ЕС, касающегося Арктики, обозначенных им направлений, приведенных мер и инструментария можно сделать вывод, что заключения вносят актуальные уточнения и придерживаются положений Политики в части экологии Арктики.
Заключения Совета ЕС № 13996/19 о решениях по космосу для устойчивого развития Арктики (21.11.2019)
Изданные всего через три дня после предыдущего документа Заключения Совета ЕС № 13996/19 «О решениях по космосу для устойчивого развития Арктики» (21.11.2019) Council Conclusions on Space solutions for a sustainable Arctic. Brussels, 21.11.2019. 13996/19. 7 p. // URL: https://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-13996-2019-INIT/ en/pdf (дата обращения: 29.03.2020). развивают идеи Политики в сфере космических программ -- совершенствование, объединение функционала, создание новых, адаптация и региональное использование глобальных космических программ, спутниковых систем мониторинга и навигации в Арктике.
Также эти Заключения посвящены влиянию реформы космической программы ЕС на арктическую политику Евросоюза: они были приняты в свете предложенного Комиссией (на основании ст. 172 и 189 Договора о функционировании ЕС) Регламента об установлении Космической программы ЕС и учреждении Агентства ЕС по Космической программе (06.06.2018) Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing the space programme of the Union and the European Union Agency for the Space Programme and repealing Regulations (EU) № 912/2010, (EU) № 1285/2013, (EU) № 377/2014 and Decision 541/2014/EU. Brussels, 06.06.2018. COM (2018) 447 final -- 2018/0236 (COD) // URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/en/txt/?uri=com%3A2018%3a447%3afin (дата обращения: 29.03.2020)..
Важность этого Регламента для Арктики проявляется, по мнению авторов, в трех аспектах:
1) в пункте 72 говорится об эффективности предметов регулирования (выделяется программа GOVSATCOM) для главных политик ЕС, среди которых названа и арктическая;
2) предложенный Регламент заменит учредительные акты программ мониторинга Copernicus (с ее спутниковой системой слежения Sentinel) и спутниковой системы навигации Galileo, также применяемых в Арктике Регламент № 377/2014 и Регламент № 1285/2013 соответственно.
См.: Regulation (EU) № 377/2014 of the European Parliament and of the Council of 3 April 2014 establishing the Copernicus Programme and repealing Regulation (EU) № 911/2010 (text with EEA relevance) // OJ L 122. 24.04.2014. P 44-66 // URL: http://data.europa.eu/ eli/reg/2014/377/oj (дата обращения: 29.03.2020) ; Regulation (EU) № 1285/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 on the implementation and exploitation of European satellite navigation systems and repealing Council Regulation (EC) № 876/2002 and Regulation (EC) № 683/2008 of the European Parliament and of the Council // OJ L 347. 20.12.2013. P 1-24 // URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2013/1285/oj (дата обращения: 29.03.2020).;
3) Агентство по глобальным навигационным спутниковым системам (European GNSS agency), ведущее совместно с Комиссией ЕС, ESA / Европейским космическим агентством и странами-членами систему Galileo П. 17-18, ст. 5(2), 6(d), 11(7), 12 Регламента № 912/2010 ; п. 26-27, 42, ст. 11(a)(b), 12, 14, 15 Регламента № 1285/2013.
См.: Regulation (EU) № 912/2010 of the European Parliament and of the Council of 22 September 2010 setting up the European GNSS Agency, repealing Council Regulation (EC) № 1321/2004 on the establishment of structures for the management of the European satellite radio navigation programmes and amending Regulation (EC) № 683/2008 of the European Parliament and of the Council. Par. 17-18, art. 5(2), 6(d), 11(7), 12 // OJ L 276. 20.10.2010. P. 11-21 ; Regulation (EU) № 1285/2013 of the European Parliament and of the Council of 11 December 2013 on the implementation and exploitation of European satellite navigation systems and repealing Council Regulation (EC) № 876/2002 and Regulation (EC) № 683/2008 of the European Parliament and of the Council. Par. 26-27, 42, art. 11(a)(b), 12, 14, 15 // OJ L 347. 20.12.2013. P. 1-24. URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2013/1285/oj (дата обращения: 29.03.2020)., в п. 28, 87, 88 ст. 1 (2) проекта Регламента предложено заменить (упразднив Регламент № 912/2010) См.: Regulation (EU) № 912/2010 of the European Parliament and of the Council of 22 September 2010 setting up the European GNSS Agency, repealing Council Regulation (EC) № 1321/2004... P. 11-21. на Агентство ЕС по Космической программе (EU Agency for the Space Programme). В результате возникли разногласия из-за возможного конфликта полномочий нового Агентства с уже существующим ESA / Европейским космическим агентством Teffer P. ESA pushback against new EU space agency plan // EU observer. Brussels, 18.02.2019 ; Proposal by ESA's Director-General for certain amendments to European Commission's proposal for a Regulation establishing the space programme of the Union and the European Space Agency for the Space Programme ref. COM(2018) 447 final // ESA. Paris, February 2019. P. 14-15.. Поэтому можно сказать, что своим документом Совет включается в диалог Парламента и Комиссии.
Заключения Совета главным образом повествуют о роли космических программ и предоставляемых ими возможностях для устойчивого развития европейской Арктики, т.е. был принят к исполнению п. 2.4 Политики 2016 г., однако им не ограничились. Уже в начале документа подчеркнута большая роль космических технологий для всех трех приоритетных областей арктической Политики 2016 г. (п. 1). Например, программа мониторинга Copernicus (с ее спутниковой системой слежения Sentinel) помогает наблюдать за изменениями климата Арктики (п. 1 Политики), спутниковая система навигации Galileo обеспечивает социально-экономическую деятельность в регионе (п. 2 Политики), а система обмена данными INTERACT способствует международному сотрудничеству по Арктике (п. 3 Политики).
Географические и социально-экономические вызовы Арктики (большие территории и низкая плотность населения), как отмечает Совет, во многом сходны с проблемами иных удаленных и прибрежных районов. Заключения предлагают опираться на спутниковые системы наблюдения (в том числе метеорологии), навигации, связи, охватывающие Арктику, и они уже вносят свой вклад. Например, система навигации Galileo, предоставляя точные данные с низкой задержкой, содействует арктическому судоходству, поиску и спасанию. Сходный эффект ожидается и от программы GOVSATCOM (для государственных и военных нужд).