- ожидаемая прибыль с возможной реализацией продуктов согласно всевозможным расценкам (тарифам);
- отдаленность различных групп покупателей от точки изготовления продуктов;
- соотношение качества изготавливаемых (реализуемых) продуктов спросу потребителей;
- государственные субсидии и прочие мероприятия государственной помощи.
Основным способом регулирования работы субъектов естественной монополии является установка тарифов (цены) или их максимального уровня. В связи с этим очень важна информация о составе издержек производства, которые являются значимым фактором формирования цены товара.
Разумнее будет, если не только контролировать издержки, но и прослеживать их дальнейшую динамику развития, а также изменение цен на отдельные компоненты издержек. Минимизация издержек, следовательно, занижение цены, может привести к убыткам.
Введение в определенном режиме предложений по совершенствованию законодательства о естественных монополиях является одной из функций органов регулирования естественных монополий.
Выработанные рекомендации по части улучшения функционирующего законодательства органы регулирования естественных монополий ориентируют Правительство Российской Федерации. Подобную функцию, только согласно проблемам модернизирования антимонопольного законодательства, исполнял бывший Государственный антимонопольный совет Российской Федерации.
Решения о внедрении, об изменении либо о прекращении регулирования или о несогласии по внесенному предписанию принимаются не позже 6 месяцев со дня поступления предложения. Но отклонение либо частичный отказ от принятия внесенного предложения обязан являться мотивированным.
В случае если субъект естественной монополии обладает частью в рынке продукта более 35%, в таком случае он, за исключением реестра, который проводит на него орган регулирования естественных монополий, вводится ещё и соответственный реестр хозяйствующих субъектов, имеющийся у федеральных антимонопольных организаций. Подобным способом, субъект естественной монополии сможет значиться в одно и то же время в двух реестрах.
Федеральные антимонопольные аппараты сами принимают в свою очередь решения о наложении штрафов и административных изысканий на субъекты естественных монополий из-за допущенных ими нарушений антимонопольного законодательства.
Исключение составляет утверждение постановлений о наложении штрафов и управленческих взысканий из-за нарушения установленного режима ценообразования на продукты естественных монополистов. В случае, если антимонопольные органы при ревизии ценообразования на продукты естественных монополий обнаружат использование безосновательных тарифов, не определенных федеральными и областными органами по регулировке работы субъектов естественных монополий, они информируют о них надлежащему органу регулирования естественных монополий. Органу регулирования естественных монополий, в свою очередь, рационально оповещать федеральные антимонопольные аппараты об обнаруженных им либо ставших ему известными нарушениях антимонопольного законодательства субъектами естественных монополий, реагирование на которые вступает в компетенцию данных организаций.
Осуществление контрольных полномочий раскрывает для организаций регулирования естественных монополий крупный потенциал вкладывать продуктивный взнос в преобразование экономики, увеличение производительности функционирования естественных монополий.
Органы регулирования естественных монополий обладают возможностью:
- направлять субъектам естественных монополий обязательные для выполнения предписания о прекращении нарушений Федерального закона «О естественных монополиях», в числе устранения их результатов, о решении соглашений с покупателями, доступными обязательному обслуживанию, о внесении в заключенные контракты изменении, о перечислении в федеральный госбюджет доходов, приобретенной ими вследствие операций, нарушающих данный Федеральный указ;
- направлять органам исполнительной власти и органам регионального самоуправления обязательные для выполнения предписания об отмене либо об изменении установленных ими действий, никак не определенных указанному Федеральному закону, и (или) о прекращении его нарушений;
- осуществлять постановления о наложении штрафа на субъект естественной монополии;
- вовлекать к административной ответственности в виде предотвращения или же штрафа глав субъектов естественных монополий, должностных лиц организаций исполнительной власти и организаций регионального самоуправления в случаях, предусмотренных данным Федеральным законодательством;
- прибегать к судебному процессу с иском, и, кроме того, принимать участие в рассмотрении в суде дел, сопряженных с использованием либо с нарушением Федерального закона «О естественных монополиях»;
- реализовывать другие возможности, определенные федеральными законами.
2.2 Перспективы развития естественных монополий в разрезе российской экономики
На сегодняшний день естественные монополии - это ядрообразующие элементы экономики России. Институт комплексных стратегических исследований дал оценку обеспечению дохода страны некоторых крупных организаций. По его данным ФСК РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром» и РЖД обеспечивают 13,5% ВВП и 16% всей прибыли страны, хотя задействовано на этих предприятиях около 4% занятых в экономике.
Следует заметить, что всего лишь доля видов хозяйственной деятельности, осуществляемые в таких секторах экономики, как газовая индустрия, энергетика, железнодорожный транспорт и связь, в действительности относится к естественной монополии. Прочие разновидности хозяйственной работы вероятно могут продуктивно функционировать в условиях конкурентной борьбы, однако формирование конкурентоспособной сферы подразумевает потребность выполнения соответственных структурных модификаций.
Рис. 3. Вклад системы естественных монополий в ВВП страны
Рисунок 3 показывает, какую часть в ВВП государства вносит каждая сфера естественных монополий. 4% от общего количества трудящихся и служащих доводится на все без исключения 4 сферы. При этом они производят 13,5% ВВП, 20,6% вложений, 16,2% доходов и 18,6% налоговой прибыли бюджета Российской Федерации. Но не так давно на всемирном рынке случился стремительный скачок стоимости на энергоносители, что стало фактором увеличения выручки Топливно-Энергетического Комплекса (ТЭК). До этого момента вклад естественных монополий в ВВП отставал от общей динамики промышленности.
Российская Федерация - специфичное государство. Климат, географическое и геополитическое положение нашего государства и многие иные условия оказывают воздействие на финансовое развитие. Всё это стягивается в одну экономическую зону, благодаря обеспечению электроэнергетического, автотранспортного и оборонного единства. В этом отличную поддержку проявляют естественные монополии в определенных секторах экономики.
В отличие от производства в электроэнергетике и в газовой промышленности транспортировка и распределение ресурсов не является естественной монополией. На железнодорожном транспорте конкуренция с другими видами транспорта либо уже существует, либо ее появление возможно при выполнении ряда условий. В идеале структурные изменения в данных сферах позволят максимизировать конкурентные силы рынка, что может привести к ограничению сферы государственного регулирования. Рациональное проведение реконструкции может привести не только к ограничению сферы регулирования, но и к повышению его эффективности благодаря четкому разделению регулируемых и нерегулируемых видов хозяйственной деятельности. Если такие виды деятельности не разделить, то задача установления разрешенного уровня цен, усложнится из-за невозможного точного расчёта издержек, которые отнесены к регулируемым видам деятельности.
В электроэнергетике, газовой промышленности, отраслях связи и на железнодорожном транспорте необходимо осуществить ряд преобразований, которые будут способствовать решению вышеописанных проблем: контролируемые и неконтролируемые разновидности деятельности обязаны изолироваться друг от друга настолько, насколько данное допустимо в имеющихся финансовых, общественных и общественно-политических условиях.
Распределение бухгалтерских счетов и балансов считается минимальным условием, однако наилучшим решением задачи может быть формирование независимых компаний согласно каждому типу деятельности. В первую очередь необходимо разделять производственные функции от транспортных и разделительных. Подобным способом следует изменить компании общественной инфраструктуры:
- контролируемые виды деятельности обязаны обладать открытостью данных для организаций регулирования, что даст возможность определять цены (тарифы) на уровне, довольно значительном для обеспечивания хорошей рентабельности и в соответствии с этим заинтересовать ранее не известные вклады;
- конкурентноспособные разделы сфер должны быть выделены и реорганизованы в целях развития реальной конкурентной сферы.
Так, в электроэнергетике должны быть образованны независимые диверсифицированные фирмы, которые имели бы возможность непосредственно конкурировать на оптовом рынке.
На рисунке 4 показано соотношение производимой электроэнергии в России различными видами электростанций.
На теплоэлектростанциях производится около 48% от общего объёма электроэнергии, 42% - на атомных электростанциях, 8,1% -гидроэлектростанции. Оставшаяся электроэнергия (1,9%) - прочие электростанции.
Газовый сектор России - один из ведущих по объемам энергии, поставляемой потребителям, и наиболее полно отвечает требованиям к энергетике будущего.
Рис. 4. Структура производства электроэнергии в России
РАО «Газпром» является монополистом в данной сфере экономики. В его распоряжении находится 33 трлн. кубометров газа, что составляет 75% от всех обнаруженных запасов.
За пределами РФ у «Газпрома» множество активов в виде долей в газодобывающих и газотранспортных системах. Доля «Газпрома» на газовом рынке Европы показана на рисунке 5.
Рис.5. Доля РАО «Газпром» на европейском газовом рынке
В газовой индустрии, возможно, создать конкурентоспособную сферу:
1. Конкурентная борьба способна совершенствоваться в отмеченных выше областях только лишь в том случае, если регулирующими органами формируются надлежащие условия. Таким образом, производителям электричества и природного газа нужен открытый, имеющий не дискриминационный вид доступа к транспортным системам, а Операции лицензирования, характеризующие препятствия для входа на соответственные рынки должны быть открытыми и никак не дискриминационными.
2. Инвестиционную процедуру следует привести в соответствие с условиями рыночной экономики. Практически во всех секторах экономики естественных монополии субсидирование инвестиций выполняется в большей степени благодаря результату увеличения тарифов. На сегодняшний день отраслевые инвестиционные и стабилизационные средства не считаются лучшим орудием финансирования инвестиций и нередко применяются неразумно.
Тарифное финансирование инвестиций должно быть резко сокращено, и фирмы обязаны стимулироваться либо принуждаться к применению ссудного и акционерного капитала.
3. В абсолютно всех секторах экономики естественной монополии следует дальнейшее усовершенствование механизма ценообразования. В газовой промышленности расценки должны быть дифференцированы с учетом цены доставки природного газа в разные регионы. Также необходимо разделить по регионам железнодорожные тарифы, прервав централизованное перераспределение прибыли между железными дорогами.
Транспортная сфера также важна в экономике страны. Но транспортная инфраструктура тормозит развитие экономики, а также понижает мобильность общества внутри страны. Основной задачей транспортной сферы являются перевозки. Как правило, они осуществляются по железным дорогам. Железнодорожный транспорт является монополистом в перевозках стратегически важных объектов для страны, перевозок пассажиров на дальние расстояния, а также в плане перевозок добываемых полезных ископаемых.
По железным дорогам перевозится 90% каменного угля, руды, черных металлов цемента, 80% химических и минеральных удобрений, 70% строительных грузов.
По пассажирским перевозкам, железнодорожный транспорт занимает первое место, затем идет автомобильный транспорт. Данная информация представлена на рисунке 6.
Рис. 6. Пассажирооборот транспорта России
Перекрестное субсидирование льготных пользователей результат компаний, используемый в абсолютно всех секторах экономики природных монополий, обязано являться прервано.
Субсидии, которые будут признаны необходимыми (к примеру, для малоимущих слоев жителей), обязаны представляться из федерального либо районного бюджетов, а никак не за счет иных покупателей определенных ресурсов и услуг. Это ключевые преобразования инфраструктур естественных монополий, способствующие их развитию.
Но не только в сфере топлива, электроэнергетики и транспорта происходят существенные изменения, но и в области связи.
ФГУП «Почта России» -- федеральное государственное унитарное предприятие, национальный почтовый оператор, предоставляющий населению универсальные услуги почтовой связи, спектр современных финансовых и коммерческих услуг на всей территории Российской Федерации. Почта России -- одна из крупнейших и наиболее значимых компаний страны, выполняющая важнейшие социальные функции Почтовая связь служит соединяющим звеном между субъектами российской федерации, отдельными территориями и экономическими центрами, является значимым элементом социальной инфраструктуры общества и одним из важнейших механизмов обеспечения экономических, социальных и политических отношений в РФ.