- значительную протяженность территории государства, в связи, с чем увеличивается значимость естественных монополий как экономического механизма государственной интеграции, при этом транспортные расходы так же возрастают;
- суровый климат во многих регионах государства обуславливает немалую энергоемкость экономики;
- особая значимость отраслей естественных монополий в обеспечении экономической защищенности государства;
- небольшой технологический уровень формирования российских фирм, в том числе энергосберегающих, и экономической производительности на предприятиях-потребителях продукта естественных монополий, а кроме того жилищно-коммунального хозяйства на фоне низкой платежеспособности;
- наследие от административно-командной системы (расположение промышленного производства с ориентацией на список источников энергии).
Таким образом, осуществление реформ в отраслях естественных монополий в Российской Федерации невозможно без учета перечисленных выше условий, в противном случае это угрожает остановкой огромного числа промышленных компаний, увеличением долгов за электрическую энергию и вдобавок переориентацией топливно-энергетического комплекса на внешний рынок.
В соответствии с этим, подход к реформам вынужден быть строго взвешенным, основанным на конкретных расчетах, а непосредственное перемещение какой-либо зарубежной модели на отечественную почву элементарно недопустим.
Глава 2. Особенности поведения и регулирования российских естественных монополий на современном этапе развития
2.1 Анализ российских естественных монополий и особенности их регулирования
Естественные монополии осуществляют необходимые функции в российской экономике: системообразующую, инфраструктурную, бюджетообразующую, затратообразующую, стабилизационную и общественную. И конечно же место России на мировом рынке энергоресурсов, её конкурентоспособность, а также дальнейшее экономическое развитие зависит от капитала естественных монополий. В то же время они действуют в особой макроэкономической и институциональной сфере, устанавливающей характерные черты их функционирования, формирования и реформирования.
Значительная финансовая результативность естественных монополий не признает их деление, однако, с другой стороны, их свободная работа может создать существенный ущерб, по этой причине правительство не может воздержаться от регулировки естественных монополий.
Также регулирующие органы обязаны придерживаться баланса между интересами покупателей, желающих низких цен, и финансовой жизнеспособностью производителей.
Проект, который благоприятствует покупателям и устанавливает цены на товары ниже его себестоимости, может привести к высокому проценту банкротства контролируемых компаний или запросит существенное повышение налогов с целью возмещения убытков государства. С учетом данных замечаний требуется осуществление этих правил регулировки работы естественных монополий как урегулирование стоимости наиболее приближенной к издержкам; предоставление стандартной нормы доходов; увеличение производительности изготовления.
В абсолютно всех узаконенных областях работы естественных монополий создаются аппараты регулировки естественных монополий. Единственный федеральный орган исполнительной власти способен корректировать сразу несколько областей работы естественных монополий и совершенно необязательно в каждой области иметь в распоряжении специальный орган. Для исполнения своих полномочий они имеют право формировать собственные территориальные аппараты и наделять их полномочиями в границах своей компетенции. Территориальные органы формируются с разрешения Правительства Российской Федерации, и формируют совместно с надлежащим федеральным органом общую концепцию регулировки в соответственной области естественной монополии.
Сущность любой регулировки заключается в упорядочении работы участников социального общения, в первую очередь в установлении для них определенных правил поведения, в этом случае - в рыночных взаимоотношениях. Урегулирование считается главной конфигурацией влияния страны на естественные монополии, и его особенность выражается в его способах, какими Федеральные антимонопольные аппараты никак не наделены.
С федеральными антимонопольными органами очень схожи специально образованные федеральные органы исполнительной власти, которые по своим структуре и функциям регулируют естественные монополии.
В их полномочия входит устанавливать цены на продукцию монополии и определять состав потребителей продукции, которым естественная монополия обязана предлагать свой товар.
Действие естественных монополий может регулироваться разными способами. Но стоит выделить три самых главных инструмента регулирования:
1. Установление непосредственных цен на товары естественных монополий.
Происходит фиксация цен и тарифов на услуги, предоставляемые естественными монополистами, которая основывается на ряде причин, к примеру, уделяется особое внимание отдельной категории потребителей, которое тесно связано с перекрестным субсидированием.
2. Косвенное регулирование цен, происходящее через установку максимального размера прибыли.
Известно два ключевых метода косвенного регулирования цен:
а) внедрение границ увеличения цен;
б) фиксирование норм дохода.
3. Применение конкурентоспособных элементов с целью передачи прав на изготовление товара (оказание услуг) в условиях естественной монополии. Имеется конкурсная продажа лицензий, дающих предприятию возможность лидировать монополисту в определенной сфере.
Например, в некоторых развивающихся странах для повышения эффективности функционирования железнодорожных путей отдельные части железной дороги были переданы в концессию.
Основным регулятивным органом в Российской Федерации считается Федеральная служба по тарифам, диапазон возможностей которой довольно обширен. Из числа контролируемых комиссией естественных монополий -энергетика, газовая индустрия, железнодорожный транспорт, трубопроводная транспортировка и нефтепродукты, а кроме того морские и речные терминалы, аэропорты и порты. В своей работе госкомиссия основывается на достаточно широкую законодательную основу, что в последнее время стремительно совершенствуется и обновляется.
Возможностями осуществлять разрешение о подключении в госреестр субъектов естественных монополий или об исключении их из реестра обладают исключительно органы регулирования естественных монополий. Развитие и управление реестра субъектов естественных монополий, в взаимоотношении которых осуществляются государственные управление и надзор, считается одним из главных предназначений организации регулировки естественных монополий.
В Федеральном законе «О естественных монополиях» ничего не говорится о том, кто именно определяет процедуру ведения реестра субъектов естественных монополий. Так же ничего не сказано и в положениях об отдельных федеральных органах исполнительной власти, которые осуществляют регулирование деятельности субъектов естественной монополии. Вероятно, процедуру ведения реестра следует определять лично органам регулирования деятельности естественных монополий. Так как субъект естественной монополии производит не только естественно-монопольные продукты, но и реализовывает и другую предпринимательскую деятельность, то в реестре отмечается, какой именно тип его хозяйственной деятельности подлежит государственной регулировке и контролированию.
Федеральным законом «О естественных монополиях» установлены специфические методы, которые применяются к субъекту естественной монополии (использование других методов невозможно):
1. Органы регулировки естественных монополии могут использовать ценовое урегулирование, осуществляемое с помощью установления (определения) цен (тарифов) либо их максимального значения. Правительство никак не имеет право применять ценовое урегулирование в рыночных взаимоотношениях, т.к. в соответствии с ст. 424 ГК РФ выполнение договора оплачивается согласно цене, определенной договором сторон. И только лишь в предусмотренных законодательством вариантах используются цены (тарифы, расценки, станки и т.п.), устанавливаемые либо контролируемые уполномоченными государственными органами.
Подобное исключительное право предоставляется органам регулирования естественных монополий.
В данном методе применяются следующие схемы:
- метод предельных издержек. Установленная монополистом цена контролируется государством, и оно требует, чтобы стоимость продукта приравнивалась его предельным издержкам. Это поможет обеспечить эффективный объем производства товара естественной монополии, что нередко приводит к убыткам и дополнительному субсидированию монополии государством;
- метод средних издержек. Он заключается в том, что весь монопольный доход изымается (цена приравнивается средним издержкам). При этом методе продукции будет производиться мало, и не будет создаваться заинтересованность в минимизации издержек (расходы будут компенсированы);
- метод определения потолка цен в большинстве случаев приводит к дефициту продукта;
- субсидирование естественных монополий. Суть данного метода заключается в том, что одни потребители товара получат его по заниженным ценам. В достаточно тяжелом состоянии оказались фирмы, которые субсидируют льготные тарифы для населения.
Минусы такой практики состоят в значимом ограничении возможности развития и конкурентоспособности российской индустрии; в противоречии финансовой логике (себестоимость товара естественных монополий для крупных оптовых потребителей ниже, чем для индивидуальных потребителей); возложении на естественные монополии нехарактерных им функций социальной политики.
Но эффективность такого налога очень низкая: дотации распределяются по мере потребления услуг. Это значит, что более обеспеченное население получит больше.
Выгодной для всех схемы не существует, - производства нужного количества товаров с минимальными издержками. Самая эффективная система мер эта та, которая включает элементы частной собственности и государственного контроля, используя жесткие правила установления цены.
2. Определение потребителей, которые подлежат обслуживанию, и установка наименьшей степени их обеспечения, если невозможно будет максимально удовлетворить потребности о товаре, который реализуется субъектом естественной монополии. Такие товары очень часто ограничены в ресурсах, а может вовсе исчерпаемы (абсолютная эксплуатация разведанных месторождений, снижение добычи и т. п.). Данный факт дает возможность субъектам естественных монополий частично, согласно собственному усмотрению, реализовать продукты одним покупателям и отнимать этих продуктов иных покупателей. Интервенция страны призвана уберечь круг интересов абсолютно всех покупателей.
Кроме того, аппараты регулирования естественных монополий принимают постановления об изменении либо о прекращении регулирования в отношении определенных субъектов естественных монополий, в случае, если отпадают установленные для данного причины, к примеру, в случае, если вскрылась возможность для формирования конкурентной борьбы на рынке определенных продуктов. И аналогично этому, равно как утверждение постановления о внедрении регулировки служит причиной для введения субъекта естественной монополии в госреестр, так на основании постановления о прекращении регулировки он из реестра исключается.
Проблемы, затрагивающие внедрения, модификации либо остановки регулирования деятельности субъекта естественной монополии, имеют все шансы являться пересмотренными на основе предложений федеральных организаций исполнительной власти, организаций исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организаций местного самоуправления, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и объединений, хозяйствующих субъектов. Затем, орган регулирования естественной монополии имеет право использовать только лишь те способы регулирования, какие учтены Федеральным законом «О естественных монополиях» и другими федеральными законами.
Решение принимается на основании рассмотрения деятельности определенного субъекта естественной монополии с учетом стимулирующей роли методов регулировки. При этом расценивается аргументированность расходов, и принимаются во внимание:
- расходы производства (реализации) продуктов, в том числе зарплата, цену сырья и использованных материалов, накладные расходы; - налоги и прочие платежи;
- стоимость первостепенных производственных средств, необходимость в инвестициях, которые идут на воспроизводство, и амортизационные отчисления;