В развитие Закона «Об основах транспортной деятельности» по всем институтам транспортного законодательства Республики Беларусь приняты соответствующие транспортные кодексы и законы:
в сфере автомобильного транспорта - Закон Республики Беларусь от 14 августа 2007г. № 278-З «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках», Государственная программа развития автомобильного транспорта в Республике Беларусь на 2011-2015 годы, Государственная программа развития логистической системы Республики Беларусь на период до 2015 года;
в сфере железнодорожного транспорта - Закон Республики Беларусь от 6 января 1999г. № 237-З «О железнодорожном транспорте», Концепция стратегического развития железнодорожного транспорта стран СНГ до 2020 года, Государственная программа развития железнодорожного транспорта Республике Беларусь на 2011-2015 годы;
в сфере воздушного транспорта - Воздушный кодекс Республики Беларусь от 16.05.2006г. №117-З;
в сфере водного транспорта - Кодекс торгового мореплавания Республики Беларусь 15 ноября 1999 г. № 321-З и Кодекс внутреннего водного транспорта Республики Беларусь 24 июня 2002 г. № 118-З, Государственная программа развития внутреннего водного и морского транспорта Республики Беларусь на 2011- 2015 годы.
Помимо отраслевых кодексов, регулирующих гражданско-правовые, административно-правовые, гражданско-процессуальные и т.д. отношения в сфере перевозок, в Республике Беларусь действуют специальные законы: «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности» (1994г.); «О дорожном движении» (2008г.); «Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами» (2002г.); «О перевозке опасных грузов» (2001г.); «О магистральном трубопроводном транспорте» (2002г.) и др.
Частноправовые отношения в области международных перевозок, не урегулированные международными соглашениями, разрешаются на основе национального транспортного законодательства заинтересованных государств в соответствии с коллизионными правилами.
Таким образом, транспортный процесс как особая сфера экономической деятельности регулируется как специальными нормативными правовыми актами «транспортной» направленности, так и всей совокупностью правовых средств - гражданских, административных, уголовных, земельных и т.д., имеющихся в распоряжении законодателя.
2.Государственное регулирование развития транспортного комплекса гомельской области
.1 Состояние и тенденции развития
транспортного комплекса Гомельской области
Гомельская область - одна из шести областей Беларуси. Расположена в юго-восточной части страны. Гомельская область является крупнейшей по территории областью Беларуси (40,4 тысяч км2). Область граничит с Брянской областью Российской Федерации, а также с Киевской, Черниговской, Житомирской и Ровненской областями Украины.
Транспортный комплекс Гомельской области включает в себя автомобильный транспорт и дорожное хозяйство, железнодорожный, внутренний водный, авиационный, трубопроводный виды транспорта, а также сектор городского пассажирского транспорта и промышленный транспорт.
Железнодорожный транспорт играет важную роль в функционировании и развитии товарного рынка Гомельской области и страны в целом, в удовлетворении потребности населения в передвижении. Он является основным звеном транспортной системы.
Управление железнодорожным транспортом по Гомельской области осуществляет транспортное республиканское унитарное предприятие (далее -ТРУП) «Гомельское отделение Белорусской железной дороги» входит в состав государственного объединения «Белорусская железная дорога», которое подчинено Минтрансу. Отделение находится на важнейшем стратегическом перекрестке, связывающем пути с востока на запад, через Гомель осуществляются транспортные связи с Москвой, Санкт-Петербургом, Киевом, Минском, многими другими крупными городами и промышленными регионами ближнего и дальнего зарубежья.
В распоряжении ТРУП «Гомельское отделение Белорусской железной дороги» находится почти девятьсот километров главных, станционных и подъездных путей.
В его состав входят транспортно-экспедиционное республиканское дочернее унитарное предприятие «Гомельжелдортранс» и 27 структурных подразделений, из них: 4 станции (в г.г.Гомель, Жлобин, Калинковичи, н.п. Барбаров); вокзал станции Гомель; Гомельский пассажирский участок; 3 локомотивных депо (в г.г.Гомель, Жлобин и Калинковичи); 2 вагонных депо (в г.г.Гомель и Жлобин); 3 дистанции пути (в г.г.Гомель, Жлобин и Калинковичи); 3 дистанции сигнализации и связи (в г.г.Гомель, Жлобин и Калинковичи); дистанция электроснабжения; дистанция защитных лесонасаждений; дистанция гражданских сооружений; промывочно-пропарочная станция в н.п. Барбаров; отдел материально-технического снабжения; транспортная база; подсобное хозяйство «Крынкi»; учебный центр по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров; санаторно-курортная организация; культурно-спортивный комплекс.
На балансе отделения дороги числятся 70 грузовых и 71 маневровый локомотив, 39 дизель - поездов, 6 пассажирских, 3 весоповерочных и 33 грузовых вагона специального назначения.
УП «Гомельжелдортранс» оказывает комплекс транспортно-логистических услуг, который включает: экспедирование грузов в вагонах, контейнерах по странам СНГ и Балтии; экспедирование морских контейнеров в третьи страны; полный комплекс услуг по погрузке, выгрузке грузов в вагоны, контейнера (3,5 тонн, 20- 40 футов); перегруз из железнодорожных вагонов в морские контейнеры непосредственно на терминале станции Центролит для отправки груза в любые страны мира через порты стран СНГ и Балтии; предоставление автотранспорта и спецтехники; хранение грузов в крытых прирельсовых складах (в г.г. Гомель, Калинковичи); разработка схем транспортной логистики по доставке грузов с использованием различных видов транспорта; предоставление собственного парка вагонов-думпкаров для перевозки сыпучих грузов (песок, щебень и т.п.).
Основной сферой применения железнодорожного транспорта являются массовые перевозки грузов и пассажиров в межрайонном (межобластном), междугородном и пригородном сообщениях. При этом, преобладают грузовые перевозки. В перевозках пассажиров по железным дорогам преобладают перевозки в пригородном и местном сообщениях.
Уровень развития автотранспортной системы области - один из важнейших признаков ее технологического прогресса и цивилизованности.
На сегодняшний день основной объем автомобильных перевозок пассажиров в регулярном сообщении обеспечивают три автотранспортные организации области:
ОАО «Гомельоблавтотранс», в состав которого входят 12 филиалов, расположенных в районах области, и филиал Гомельский объединенный автовокзал;
ОАО «Гомельский автобусный парк №1», в состав которого входят 2 обособленных подразделения, находящихся вне г. Гомеля: участки в г.п. Уваровичи и г. Чечерске;
ОАО «Автобусный парк №6 г. Гомеля».
Данными организациями обслуживается 154 городских маршрута, 457 пригородных, 98 междугородних и 13 международных, общая протяженность которых составляет 42,9 тыс. км. Для выполнения пассажирских перевозок используется 1 065 единиц подвижного состава.
В Гомельской области также работает 345 частных перевозчиков, которыми обслуживается 53 городских, 75 пригородных и 9 междугородних маршрутов. Для выполнения пассажирских перевозок используется 602 единицы подвижного состава.
Одним из приоритетных направлений деятельности организаций транспорта общего пользования является развитие международных перевозок. В этой связи постоянно проводится работа по улучшению эффективности процесса перевозок, условий труда водителей и качества оказываемых услуг. В настоящее время на международных грузовых перевозках занято более 100 автопоездов MAN TGX, MAN TGA, МАЗ стандарта Евро-3, Евро-4, Евро-5. Международные перевозки грузов осуществляется по следующим направлениям: Российская Федерация, Литва, Латвия, Польша, Дания, Чехия, Германия и др.
На сегодняшний день в области насчитывается 25 пассажирских терминалов - 5 автовокзалов, 15 автостанций и 5 автокасс.
Перевозки пассажиров городским электрическим транспортом (троллейбусами) осуществляются в г. Гомеле коммунальным унитарным предприятием «Горэлектротранспорт». В состав предприятия входят два троллейбусных депо, энергослужба, обслуживающая 19 линейных тяговых подстанций и 146,4 км контактной сети, строительный участок. Предприятием обслуживается 22 городских маршрута. Для выполнения пассажирских перевозок используется 229 единиц подвижного состава.
За реализацию дорожной политики, направленной на рациональное развитие и улучшение технического состояния сети автомобильных дорог общего пользования для удовлетворения потребностей экономики и населения области в автомобильных связях, в Гомельской области отвечают два предприятия: республиканское унитарное предприятие автомобильных дорог «Гомельавтодор» и коммунальное производственное ремонтно-строительное унитарное предприятие «Гомельоблдорстрой».
РУП «Гомельавтодор» - дорожное предприятие, обслуживающее республиканские автомобильные дороги в пределах территории области. Протяженность обслуживаемых автодорог составляет 2 279,7 км, в том числе с усовершенствованным покрытием - 2 279,7 км. В состав предприятия в качестве филиалов входят 8 дорожно - эксплутационных управлений, включающих в себя 28 линейных дорожных дистанций. Филиалы предприятия расположены во всех районах области, технически оснащены современной дорожно-строительной техникой.
КПРСУП «Гомельоблдорстрой» - крупнейшее дорожное предприятие области, работающее на автомобильных дорогах, улицах городов и малых населенных пунктов. Протяженность обслуживаемых местных автодорог составляет 10 110 км, в том числе с усовершенствованным покрытием - 6 280 км, переходного типа - 2 198 км, грунтовые -1 632 км. В состав предприятия в качестве филиалов входят 13 дорожно - ремонтно - строительных управлений, 2 дорожно-эксплуатационных управления, проектный институт ПКП «Гомельдорпроект», социально-оздоровительный комплекс, филиал «Гомельоблдорстройкомплект» и КДСУП «Заря Полесья». Филиалы предприятия расположены во всех районах области, технически оснащены современной дорожно-строительной техникой. На балансе предприятии имеется щебеночный завод «Глушкевичи». Объем производства составляет около 1 млн. тонн в год щебеночной продукции, что позволяет обеспечить имеющиеся объемы работ необходимыми материалами. На щебеночном заводе организовано производство гранитной брусчатки, что позволяет предприятию выполнять укладку гранитной брусчатки на улицах и площадях.
Организации водного транспорта осуществляют проектирование, строительство и ремонт судов, перевозку грузов (в том числе добычу и перевозку песка и песчано-гравийной смеси) по рекам Республики Беларусь и в международном сообщении по реке Днепр в черноморские порты.
В системе водного транспорта работают 3 речных порта (в г.г.Гомель, Мозырь и Речица), 2 предприятия водных путей (в г.г.Гомель и Мозырь), обслуживающие водные пути на реках Днепр, Березина, Сож и Припять.
В настоящее время в речном порту Гомель для перевозки грузов имеется 5 единиц несамоходных барж и 5 единиц буксирного флота. Для перевозки пассажиров имеется 2 пассажирских теплохода, эксплуатируемых на экскурсионно-прогулочных линиях в черте г.Гомеля и на пригородных пассажирских линиях Гомельского района. Порт располагает одним грузовым районом, в состав которого входят транспортные линии (автомобильная, железнодорожная), техническое оборудование (портальные краны с подъездными путями, бункеры, площадки для складирования и хранения грузов, перегрузочное оборудование). На его территории имеется комплекс необходимых устройств, которые обеспечивают связь между различными видами транспорта. В состав речного порта входит судостроительно-судоремонтный завод.
Речной порт Мозырь является единственным в республике полнокомплектным портом, возможности которого позволяют обрабатывать грузы с любого вида транспорта, за исключением лишь трубопроводного и авиационного. Кроме того, имеется развитая сеть подъездных путей - на балансе порта находятся 5,5 км железнодорожных путей, а также сеть автомобильных дорог с асфальтовым покрытием. На балансе порта находятся 27 единиц несамоходного грузового флота, 6 единиц буксирного флота - буксирные теплоходы, грузовой теплоход «Надежда» грузоподъемностью 750 тонн, который может самостоятельно работать практически на всем протяжении реки Днепр.
Основными видами деятельности речного порта Речица являются: перевозка пассажиров внутренним водным транспортом по линиям в Лоевском районе области, перевозка грузов и их транспортная обработка, строительство и ремонт несамоходных судов и других плавучих средств. В состав порта входит судостроительно-судоремонтный завод.
РУДДПВП «Белводпуть» и РУЭСП «Днепро-бугский водный путь» филиал Нижне-Припятский» осуществляют, как было отмечено выше, вспомогательную деятельность внутреннего водного транспорта, которая включает в себя обслуживание навигационного оборудования, дноуглубление, дноочищение, изыскания, траления. Для выполнения данной деятельности на предприятиях имеется 61 единица технического флота (теплоходы, земснаряды, нефтеналивные суда) и 26 единиц вспомогательного флота (брандвахты, баржи).
К трубопроводному транспорту обычно относят газопроводы и нефтепродуктопроводы. На территории Гомельской области функционируют два предприятия: открытое акционерное общество «Гомельтранснефть «ДРУЖБА» (г.Гомель) и частное унитарное предприятие «Запад-Транснефтепродукт» (г.Мозырь), целью деятельности которых является экспорт нефтепродуктов за пределы Республики Беларусь.
Предприятие «Гомельтранснефть Дружба» обеспечивает функционирование 656 км нефтяной магистрали (от Российско-Белорусской до Белорусско-Польской границы), включающей в себя магистральные нефтепроводы диаметрами 1020, 820, 720, 630 и 530 мм. Всего в однониточном исчислении предприятие эксплуатирует почти две тысячи километров нефтепроводов (трасса нефтепроводов проходит по 8 районам Гомельской области и 8- Брестской области).
Частное унитарное предприятие «Запад-Транснефтепродукт» является дочерним предприятием ОАО «АК «Транснефтепродукт» (Российская Федерация).
Воздушный транспорт в Гомельской области не представлен самостоятельными предприятиями. На территории аэропорта «Гомель» свою деятельность осуществляет только республиканское унитарное предприятие по аэронавигационному обслуживанию воздушного движения «Белаэронавигация». Аэропорт «Гомель» имеет статус международного. В аэропорту работают пограничные, таможенные и санитарные службы, а также службы сервиса. Аэродром способен принимать самолёты максимальной взлётной массой до 171 тонн (Ил-76Т, Ту-154, Ту-204 и Боинг-737-200), а также вертолёты любых типов.
Придорожный сервис Гомельской области представлен следующими объектами: автомобильными газозаправочными станциями, автомобильными газозаправочными станциями с магазинами, многотопливными автозаправочными станциями с комплексом сервисного обслуживания, придорожными объектами общественного питания, магазинами с мини-кафе, комплексами, оказывающими услуги сервисного обслуживания [22].
Минтрансом утверждена Генеральная схема развития
придорожного сервиса на республиканских автомобильных дорогах до 2015 года, в
соответствии с которой в Гомельской области для развития придорожного сервиса
предусмотрены следующие мероприятия (таблица 2.1) [23].