Материал: Разработка программы развития туризма в Кирилловском муниципальном районе на 2017-2021 годы

Несмотря на признание Кирилловского района туристским центром Вологодской области, наличие на его территории богатого туристско-рекреационного потенциала, развитие многочисленных видов и форм туризма, мы выделяем следующие сдерживающие факторы развития сферы туризма в Кирилловском муниципальном районе:

Ярко выраженная сезонность.

Устаревшая материально-техническая база некоторых коллективных средств размещения.

Преобладание маршрутов и программ с кратковременным пребыванием туристов.

Недоступность некоторых туристских объектов для показа.

Неготовность района к приходу крупных инвестиций (отсутствие подготовленных промышленных площадок).

Недостаток высококвалифицированных специалистов и профессионального обсуживающего персонала.

Недостаточное рекламно-информационное обеспечение продвижения районного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.

На решение данных проблем будет направлена разработанная нами программа развития туризма в Кирилловском районе на 2017-2021 годы.

. ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В КИРИЛЛОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ НА 2017-2021 ГОДЫ

Представленная программа разработана в соответствии с приказом Ростуризма «Об утверждении Типовой структуры региональной (муниципальной) программы развития туризма субъекта Российской Федерации». И направлена на решение основных проблем развития туризма в Кирилловском муниципальном районе, выделенных в ходе проведенного анализа туристской отрасли. Далее представлен паспорт программы (таблица 3.1), где содержится основная информация о программе.

Таблица 3.1 - Паспорт программы

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Программа «Развитие туризма в Кирилловском муниципальном районе на 2017-2022 годы» (далее - Программа) направлена на создание конкурентоспособной туристской отрасли района, способной в полной мере удовлетворить потребности российских и иностранных туристов.

Туризм является одним из ключевых направлений социально-экономического развития Кирилловского муниципального района. Выгодное географическое положение, транспортная доступность, наличие уникальных объектов туристского показа, благоприятные природно-климатические условия (отсутствие стихийных бедствий природного и техногенного характера), ежегодное увеличение объектов туристской инфраструктуры и проведение на территории района областных и межрегиональных фестивалей, спортивных соревнований обусловливают развитие сферы туризма и являются конкурентными преимуществами территории.

Однако выделяется ряд сдерживающих факторов развития сферы туризма в Кирилловском муниципальном районе, на решение которых направлена настоящая Программа:

ярко выраженная сезонность;

устаревшая материально-техническая база некоторых коллективных средств размещения;

недоступность некоторых туристских объектов для показа;

преобладание маршрутов и программ с кратковременным пребыванием туристов;

неготовность района к приходу крупных инвестиций (отсутствие подготовленных промышленных площадок);

недостаток высококвалифицированных специалистов и профессионального обсуживающего персонала;

недостаточное рекламно-информационное обеспечение продвижения районного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ

.1 Оценка текущего состояния туристской отрасли Кирилловского муниципального района.

Подробная оценка текущего состояния туристской сферы Кирилловского муниципального района представлена в главе второй данной работы.

.2 Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

Основной целью Программы является создание условий для повышения конкурентоспособности туристского продукта и устойчивого развития сферы туризма в Кирилловском муниципальном районе с учетом природных, культурно-исторических и материально-технических ресурсов территории. Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

Создание условий для повышения инвестиционной и деловой активности субъектов инвестиционной деятельности на территории района.

Развитие туристской инфраструктуры района.

Разработка комплекса мероприятий по преодолению сезонности.

Повышение уровня профессиональной подготовки кадров сферы туризма.

Осуществление эффективной деятельности по продвижению районного туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.

Деятельность по сохранению и развитию памятников истории.

Создание условий для возрождения, сохранения и развития традиционных народных промыслов.

Реализация программы осуществляется в период с 2017 - 2021 годы.

.3 Механизмы реализации программы

Основными механизмами Программы являются:

Механизм частно-муниципального партнерства. Представляет собой совокупность форм и способов средне- и долгосрочного взаимовыгодного сотрудничества между муниципальным образованием и субъектами частного сектора, с целью реализации общественно значимых проектов на территории муниципального образования. В Кирилловском муниципальном районе сформирован перечень муниципального имущества, предполагаемого к реализации в форме частно-муниципального партнерства. К данному перечню может обратиться любой предприниматель через администрацию Кирилловского района. Ряд инвестиционных проектов района возможно реализовать через механизм частно-муниципального партнерства. Например, в д. Топорня Кирилловского района есть имущественный комплекс, который возможно передать в эксплуатацию частному сектору и организовать на его базе санаторий, детский лагерь или другое.

Разработка нормативно-правовой базы, способствующей формированию благоприятной инвестиционной среды и развитию малого и среднего предпринимательства на территории района. Примером реализации данного механизма может служить формирование и наполнение залогового фонда на уровне района с целью гарантирования сохранности привлекаемых субъектами бизнеса заемных средств.

Привлечение внебюджетных средств за счет участия в федеральных, региональных конкурсах, грантах.

Реализация инвестиционных проектов.

Проектный метод (разработка и реализация проектов в сфере туризма по отдельным направлениям).

На данный момент в Кирилловском районе требуют инвестиционных вложений следующие проекты:

строительство спортивно-оздоровительного комплекса в районе гор Сандырево и Маура;

строительство административно-учебно-гостиничного центра на мысе Городецкий;

строительство гостиничного комплекса и место для организации кемпинга - местечко Лукинки (г. Кириллов);

строительство придорожного кафе по трассе Вологда - Медвежьегорск в селе Волокославинское, Николоторжское сельское поселение;

строительство гостевого дома на реке Гремиха, деревня Иванов Бор, Алешинское сельское поселение.

строительство санатория в поселке Шиндалово, Алешинское сельское поселение.

Еще одним механизмом реализации Программы является функционирование Координационного совета, который занимается вопросами развития сферы туризма на муниципальном уровне. На данный момент в Кирилловском районе данный орган не представлен. Однако одним из мероприятий Программы является создание данного совета. В его компетенцию будет входить:

разработка стандартов туристического обслуживания на предприятия, организациях, объектах туристической сферы Кирилловского муниципального района;

внедрение стандартов туристического обслуживания на предприятия, организациях, объектах туристической сферы Кирилловского муниципального района;

обеспечение заявленного уровня качества и безопасности потребления турпродукта или отдельной туристской услуги, защита интересов потребителей туристских услуг от недобросовестной конкуренции на рынке.

В состав совета войдут: представители органов местного самоуправления, сферы туризма, общественного питания и бытового обслуживания района.

.4 Ресурсное обеспечение программы

В соответствии с «Бюджетным кодексом Российской Федерации» от 1998 года, на всех уровнях власти бюджет принимается в ноябре каждого года или на долгосрочную перспективу. Бюджет Кирилловского муниципального района также будет принят в ноябре 2016 года и утвержден решением представительного собрания района в декабре этого же года. Поэтому на данный момент не представляется возможным расчет финансирования программных мероприятий.

Осуществление программных мероприятий будет производиться за счет:

средств федерального бюджета

областного бюджета

средств бюджета Кирилловского муниципального района

внебюджетных источников. Участие в конкурсах:

Всероссийский конкурс «Туристский сувенир 2016» - Конкурс направлен на создание «информационной и коммуникационной площадок для обмена опытом заинтересованных лиц и организаций в сфере производства и реализации туристических сувениров, возрождения и развития народных художественных промыслом и ремесел, развития рынка отечественной туристической сувенирной продукции».

Международный конкурс путеводителей, туристских карт и SMART приложений по России. В номинациях - лучший путеводитель по территории (дестинации, кластеру, региону, муниципальному образованию), лучший путеводитель по объекту культуры/объекту туристского показа, лучший путеводитель туристского маршрута/продукта/экскурсионной программы, лучший неформальный путеводитель, лучший видеопутеводитель и другие.

Участие в мероприятиях Года особо охраняемых природных территорий в Российской Федерации (2017 год).

Представление проектов на соискание грантов «Русского географического общества».

Смотр-конкурс на лучший военно-исторический фестиваль, учрежденный Российским военно-историческим обществом.

Государственные премии за лучший проект в области туризма по следующим направлениям:

развитие внутреннего, въездного и социального туризма;

инвестиции по развитию объектов туристской индустрии и инновации в области туризма;

развитие гостиничной индустрии;

профессиональное образование в сфере туризма;

научные разработки (исследования) в сфере туризма;

продвижение туристских продуктов РФ, направленных на популяризацию внутреннего и международного туризма (пропаганда туристских ресурсов региона, путеводитель, интернет-сайт и другое);

Национальная премия в области событийного туризма «Russian Event Awards» 2016 года, номинации:

лучшее туристическое событие в области культуры (фестивали, конкурсы, концерты, карнавалы, спектакли);

лучшее туристическое событие в области спорта (соревнования, спортивные слеты, фестивали экстремальных видов спорта);

лучшее туристическое событие исторической направленности (исторические реконструкции и фестивали, посвященные историческим датам и событиям);

лучшее туристическое событие по популяризации народных традиций и промыслов (выставки декоративно-прикладного творчества, концерты, фестивали этнокультурные и фольклорные).

Всероссийская туристская премия «Маршрут года 2016» при поддержке Федерального агентства по туризму.

Всероссийский конкурс профессионального мастерства работников сферы туризма «Лучший по профессии в индустрии туризма».

Конкурс социальных и культурных проектов ОАО «Лукойл».

Президентские гранты на социально-значимые проекты.

Таким образом, ресурсное обеспечение является важным элементом программы и определяет все источники финансирования необходимые для реализации программы. Особое внимание уделяется внебюджетным средствам, так как участие в федеральных и региональных конкурсах и грантах может обеспечить дополнительное финансирование мероприятий программы.

.5 Организация управления Программой и контроль хода ее реализации

Общее руководство и контроль реализации всех программных мероприятий осуществляет отдел социально-экономического развития администрации Кирилловского муниципального района.

Отчет о реализации мероприятий Программы осуществляется ежегодно и по завершению Программы. Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится в соответствии с предлагаемой методикой по нескольким направлениям:

Оценка степени реализации мероприятий программы:

(3.1)

где  - степень реализации мероприятий;

 - количество полностью выполненных мероприятий, из числа запланированных в отчетном году;

 - общее количество мероприятий.

Оценка степени соответствия произведенных затрат на реализацию программы к запланированному уровню затрат:

         (3.2)

где  - степень соответствия запланированному уровню расходов;

 - фактические расходы на реализацию муниципальной программы;

 - плановые расходы на реализацию муниципальной программы.