Материал: Разработка предложений по улучшению ситуации в Шекснинском муниципальном районе на основе исследования его социально-экономического положения

На заключительном этапе оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований, относящихся к одному субъекту РФ (муниципальному району), проводится их разбиение по группам: с относительно высоким уровнем развития; с уровнем развития выше среднего; со средним уровнем развития; с уровнем развития ниже среднего; с низким уровнем развития; с крайне низким уровнем развития.

Обратим внимание на методику, что применяется рядом учреждений общественно-финансового мониторинга административно - территориальных образований в Республике Карелия, проводимую Институтом экономики КАР НЦ РАН. Метод подразумевает оценку местности согласно динамичности формирования отдельных общественно-финансовых действий с применением метода накопленных интегральных характеристик, рекомендованных в Концепции общественно-финансового формирования развития Республики Карелия «Возрождение Карелии» на период 2002-2010 гг.

Критерием оценки реализации Концепции предложен интегральный показатель социально-экономического развития территории, формируемый на основе частных показателей, в их число входят:

. Демографические:

ожидаемая продолжительность жизни, лет.

. Благосостояние населения:

покупательная способность среднедушевых денежных доходов (отношение денежных доходов к прожиточному минимуму), раз;

доля денежных доходов в общей сумме доходов населения (без расхода на продовольственные товары), %;

доля населения с доходами выше прожиточного минимума в общей численности населения, %;

. Социальные:

доля расходов консолидированного бюджета на социальную сферу в валовом региональном продукте, %;

доля занятых в общей численности экономически активного населения, %;

доля граждан, не совершивших преступление в общей численности населения, %.

. Экономические:

индекс роста базовых отраслей экономики, %;

индекс физического объема производства, %;

темп роста инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах, %.

Все частные показатели объединяются в интегрированный показатель социально-экономического развития, вычисляемый по следующей формуле:

, %., (1.3)

где i - индекс частного показателя;

n - общее количество частных показателей;

K_i - коэффициент значимости i - го частного показателя;

Р_i - фактическое значение i - го частного показателя;

Nр_i - нормативное значение i - го частного показателя;

U - интегральный показатель социально-экономического развития [22].

Интегральный показатель должен рассчитываться ежегодно по данным статистики. Значимость частных показателей, составляющих интегральных показатель, определяется в баллах экспертным путем. За нормативное значение i -го частного показателя принято его значение к базисному - предшествующему году. Устойчивый рост интегрального показателя будет свидетельствовать о положительных тенденциях изменения социально-экономического положения территориальных образований.

Подобным способом, в настоящее время создано некоторое количество разных методов оценки степени общественно-финансового формирования, до сегодняшнего времени нет общих методов разбора производительности управления общественно-финансовым формирования муниципальных образований. Используемая сегодня государственными органами правительства технология никак не предоставляет возможности в абсолютной точности производить оценку результативности управления общественно - финансового формирования муниципальных образований. Данное обуславливает потребность поиска новых подходов и исследования наиболее беспристрастных оценок итогов формирования и направленных влияний, обусловливающих направленности и динамику регионального формирования.

С целью извлечения справедливых итогов рядом нужно принять к сведению последующие нюансы: мнение населения, характер и объем информации о деятельности освещение деятельности местных органов власти по управлению развитием, степень взаимодействия субъектов управления развитием, ориентацию на поиск нестандартных способов решения проблем.

Таким образом, в комплексном анализе должны использоваться индикаторы оценки, рассчитываемые в базе не только лишь статистической информации, но и итогов выборочного опроса населения муниципального образования, анализ использования инструментов управления формирования и сведений организаций регионального самоуправления о проведенной службе.

1.4 Нормативно - правовые основы деятельности Администрации Шекснинского муниципального района

О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев перед правовой базой регионального самоуправления подразумевают концепцию нормативных законных действий, обусловливающих формирование, формы исполнения и обязательства регионального самоуправления, его проблемы и функции, а кроме того зону ответственности и обязательства организаций, и официальных лиц регионального самоуправления, их отношения с органами общегосударственной власти, жителями и их обществами в Российской Федерации [23].

В России правовую основу местного самоуправления составляют нормативно-правовые акты, которые с учетом различных уровней правового регулирования можно разделить на четыре основные группы:

) нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

) Конституция РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты Президента, Правительства РФ, иных федеральных органов исполнительной власти;

) конституции, уставы, законы субъектов Российской Федерации;

) уставы и другие нормативные правовые акты муниципальных образований, регулирующие вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

Одной из наиболее глубоких и стабильных основ местного самоуправления является Конституция Российской Федерации. Именно в Конституции впервые закреплены исходные начала организации и деятельности местного самоуправления, определены его место и роль в государственно-правовой структуре российского общества.

Конституцией РФ утверждены местное самоуправление как одна из форм осуществления народовластия, признание и гарантированность местного самоуправления, обособленность органов местного самоуправления от системы органов государственной власти, самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, определение форм местного самоуправления, обязательный учет исторических и иных местных традиций, государственная гарантия и судебная защита местного самоуправления.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации Федеральный закон относит установление и обеспечение федеральных гарантий местного самоуправления: государственных минимальных социальных стандартов; федеральных программ развития местного самоуправления; порядка судебной защиты прав местного самоуправления; порядка судебной защиты прав местного самоуправления и т.д.

Органы государственной власти субъектов РФ осуществляют правовое регулирование местного самоуправления: принимают, например, законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, о муниципальных выборах, о местном референдуме, о муниципальной службе.

Устав муниципального образования:

) обладает признаками учредительного документа. Именно в уставе определяется (учреждается) сама система местного самоуправления, структура его органов. Единственное требование - обязательное наличие выборного органа;

) принимается самим населением муниципального образования или его представительным органом при непосредственном участии населения (в форме обсуждения проекта устава);

) по предмету своего регулирования является актом всеобъемлющего характера. Он призван закрепить и урегулировать отношения не в одной какой-либо сфере общественной жизни, а во всех основных областях жизнедеятельности местного сообщества и его членов;

) служит основой дальнейшего местного нормотворчества и обладает высшей юридической силой по отношению ко всем другим актам данного муниципального образования [23].

Устав - это источник права и рассматривается как разновидность актов кодификационного значения. Действующим законодательством предусмотрены различные случаи принятия уставов как одной из форм нормативно-правовых актов, призванных: урегулировать организацию и порядок деятельности в определенной сфере государственного управления (Устав железных дорог, например). Устав как особый вид нормативно-правовых актов характеризуется тем, что призван закрепить организацию, устройство той или иной социальной системы, установить правовые основы ее функционирования, т.е. закрепить правовой статус [24].

2. Диагностика социально-экономического развития шекснинского муниципального района

2.1 Общая характеристика Шекснинского муниципального района

Впервые упоминается в грамотах XV в. как волость Усть - Угла, находившаяся при впадении реки Углы <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A3%D0%B3%D0%BB%D0%B0> в Шексну. В писцовых книгах XVI в. упоминается уже «село Никольское на реке Угле, а в нем церковь Никола-чудотворец». В XIX в. в некоторых источниках употребляется первоначальное название, хотя и в иной форме: с. Усть - Угольское. Своё нынешнее название Шексна получила в 1954 году <https://ru.wikipedia.org/wiki/1954_%D0%B3%D0%BE%D0%B4>, когда в связи с развитием промышленного и жилищного строительства село <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%B5%D0%BB%D0%BE> Никольское было переименовано в рабочий посёлок городского типа.

Шексна - посёлок городского типа <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9F%D0%BE%D1%81%D1%91%D0%BB%D0%BE%D0%BA_%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B4%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B3%D0%BE_%D1%82%D0%B8%D0%BF%D0%B0>, административный центр Шекснинского района <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A8%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%BD%D0%B8%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D1%80%D0%B0%D0%B9%D0%BE%D0%BD> Вологодской области <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D1%8C>.

Площадь территории района: 2,5 тыс. кв. км; территория - 252 807 га.

Население - 21 195 чел. (2015).

Расположен на пересечении железнодорожных (станция Шексна), автомобильных (на шоссе А114 <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%90114_(%D0%B0%D0%B2%D1%82%D0%BE%D0%B4%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B3%D0%B0)>) и водных (пристань на Волго - Балтийском водном пути <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BE%D0%BB%D0%B3%D0%BE-%D0%91%D0%B0%D0%BB%D1%82%D0%B8%D0%B9%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D0%B2%D0%BE%D0%B4%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%BF%D1%83%D1%82%D1%8C>) путей.

Расстояние до областного центра <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B4%D0%B0> - 83 км, до Череповца <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%BF%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%86> - 50км.

Посёлок в основном расположен вдоль левого берега реки Шексна <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A8%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%BD%D0%B0_(%D1%80%D0%B5%D0%BA%D0%B0)>.

Шексна является крупнейшим из населённых пунктов Вологодской области, не имеющих статуса города, и 5 - м из всех населённых пунктов области <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9D%D0%B0%D1%81%D0%B5%D0%BB%D1%91%D0%BD%D0%BD%D1%8B%D0%B5_%D0%BF%D1%83%D0%BD%D0%BA%D1%82%D1%8B_%D0%92%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%BE%D0%B4%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B9_%D0%BE%D0%B1%D0%BB%D0%B0%D1%81%D1%82%D0%B8> после Череповца <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A7%D0%B5%D1%80%D0%B5%D0%BF%D0%BE%D0%B2%D0%B5%D1%86>, Вологды <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B3%D0%B4%D0%B0>, Сокола <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%BE%D0%BA%D0%BE%D0%BB_(%D0%B3%D0%BE%D1%80%D0%BE%D0%B4)> и Великого Устюга <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%92%D0%B5%D0%BB%D0%B8%D0%BA%D0%B8%D0%B9_%D0%A3%D1%81%D1%82%D1%8E%D0%B3>. Всего в Вологодской области 15 городов, и 11 из них значительно отстают по численности населения от Шексны. Статистика численности населения района представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Статистика численности населения района

В посёлке широко развиты пищевая и деревообрабатывающая промышленность. Действуют следующие предприятия:

ООО «Шекснинский комбинат древесных плит»;

ООО «Шекснинский комбинат хлебопродуктов»;

ОАО «Шекснинский райпищекомбинат»;

ОАО «Шекснинский льнозавод»;

ООО «Коскисилва»;

ПК «Шекснинский маслозавод»;

ООО «Объединенная домостроительная компания»;

ОАО «Птицефабрика Шекснинская»;

- Шекснинская ГЭС <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A8%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%BD%D0%B8%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%93%D0%AD%D0%A1>;

- КС-21 ООО «Газпром Трансгаз Ухта»;

ТПЗ «Шексна» - металлургический завод, принадлежащий ОАО «Северсталь <https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D0%B5%D0%B2%D0%B5%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%BB%D1%8C>», расположен на территории индустриального парка «Шексна», открыт 4 июня 2010 года. Предприятие выпускает трубы различного профиля, проектная мощность - 250 тыс. тонн в год.

Климатические условия территории района вполне благоприятны для возделывания озимой ржи, овса, ячменя, яровой пшеницы, льна-долгунца, картофеля, корнеплодов, клевера красного, вики яровой, а также для получения высоких урожаев лугопастбищных трав [24].

Лесной фонд - общая площадь 142,9 тыс. га, в том числе покрытая лесом 133,7 тыс. га (в том числе спелых и перестойных 47,8 тыс. га). Запас древесины - 23 100,0 тыс. м³, в том числе хвойных - 10 700,0 тыс. м³. Расчетная лесосека - 263,1 тыс. м³, в том числе хвойных - 65,1 тыс. м³.

Песчано - гравийные материалы (33 404 тыс. куб. метров), пески (553 тыс. куб. метра), валуны (688 тыс. куб. метров), глины кирпичные (9 764 тыс. куб. метров), торф (38 423 тыс. тонн).

Поверхностные воды (забрано воды из открытых водных объектов 6 454 тыс. м³).

Подземные воды (забор воды из артскважин - 700 тыс. м³).

Использовано поверхностных и подземных вод - 6 518 тыс. м³.

Рыбные ресурсы по водным объектам, в т.ч. Шекснинское водохранилище, планируемое использование ресурса - 26 тонн.

Лицензионные виды животных: лось (на начало года 1 163 особей), кабан (476), медведь (75), выдра (9), куница (290), бобр(87).

Другие виды охотничье-промысловых животных (рысь, норка, лисица, волк, хорь, белка, заяц-беляк, глухарь, тетерев - начало года 20 191 особей).

Площадь охотугодий - 240,1 тыс. га.

Водоохранные зоны рек, озер, ручьев и прибрежные полосы; клюквенные болота; глухариные тока; скважины питьевого назначения; леса, выполняющие защитные и прибрежные полосы; памятники археологии (поселения); памятник архитектуры (д. Погорелка, барская усадьба помещика Сычева).

Бессрочные природные заказники областного значения: Шеломовское болото, площадь 730 га.

Памятники природы областного значения: Озеро «Окунево», площадь 36 га.

Общая площадь особоохраняемых территорий - 2 193 га.

Систему органов местного самоуправления Шекснинского муниципального района составляют:

администрация Шекснинского муниципального района;

контрольно-счетная палата Шекснинского муниципального района;

представительное собрание Шекснинского муниципального района;

- управление муниципальной собственности Шекснинского муниципального района;

- управление сельского хозяйства Шекснинского муниципального района;