Повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии коррупции в Республике Казахстан препятствует ряд факторов нормативного характера, требующих межгосударственного и внутриреспубликанского межведомственного регулирования, а именно: нормы национальных законодательств государств - участников Содружества Независимых Государств, регламентирующих понятие коррупции и ответственность за коррупционные правонарушения и преступления требуют гармонизации, так как в некоторых государствах существует различный подход к определению данного понятия; пункты 1.1.4.2 и 2.4.3 Межгосударственной программы совместных мер борьбы с преступностью на 2014-2018 годы № 234 от 25 октября 2013 года - требуют конкретизации для обеспечения системного исполнения, так как их абстрактный характер позволяет различное их толкование и исполнение; статью 5 Положения о Координационном совете генеральных прокуроров государств - участников Содружества Независимых Государств, утвержденного решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 25 января 2000 года и статьи 3, 4, 5 Положения о Координационном совете Республики Казахстан по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 2 мая 2011 года № 68.1, требуется дополнить следующим текстом: "организует проведение научных исследований проблем противодействия коррупции на базе межведомственного и межгосударственного взаимодействия органов прокуратуры".
8. Опрос сотрудников органов прокуратуры Республики Казахстан показал наличие потребности в модернизации основ антикоррупционной деятельности прокуратуры, в этой связи целесообразно рассмотреть вопросы об усилении интегративных процессов с другими государственными органами, существенном обновлении парка технико-технологического обеспечения антикоррупционной деятельности, росту сотрудничества с проверяемыми органами, активизации регулярного повышения квалификации сотрудников органов прокуратуры, интенсификации обмена информацией и положительным опытом в области противодействия коррупции, в том числе на базе Академии государственного управления при Президенте Республики Казахстан и Академии правоохранительных органов при Генеральной Прокуратуре Республики Казахстан.
9. Установлено, что научный подход к повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии коррупции в Республике Казахстан требует более полного и системного научно-теоретического обеспечения и законодательного закрепления за Генеральной Прокуратурой Республики Казахстан функции координации при проведении межведомственных научных исследований о противодействии коррупции, о чем внесены соответствующие предложения по дополнению действующего законодательства.
10. В ходе социологического опроса сотрудников органов прокуратуры Республики Казахстан выяснено, что назрела необходимость эффективизации работы Академии правоохранительных органов при Генеральной Прокуратуре Республики Казахстан по углубленной подготовке кадров, призванных осуществлять прокурорский надзор за исполнением антикоррупционных законов и в целом противодействие коррупции, научному обеспечению их подготовки, а также методики вовлечения общественности в процесс противодействия коррупции. В этой связи предлагается открыть в Академии правоохранительных органов специализацию "Противодействие коррупции" в рамках специальности "Правоохранительная деятельность" (магистратура, докторантура) с получением соответствующей лицензии.
Значимость данного диссертационного исследования определяется рядом факторов. Так, теоретическая значимость сопряжена с разработкой актуальной на сегодня проблемы реализации антикоррупционного законодательства. С точки зрения теории, диссертация внесет существенный вклад в изучение проблем деятельности прокуратуры в сфере надзора за исполнением антикоррупционного законодательства.
Совокупность полученных в ходе проведения исследования выводов и предложений научно-прикладного характера можно рассматривать как определенный вклад в систему научных знаний о прокурорской деятельности в целом и прокурорского надзора за исполнением антикоррупционных законов в частности.
Сформулированные в диссертационном исследовании выводы и предложения применимы для совершенствования научных основ организации деятельности органов прокуратуры в сфере надзора за реализацией антикоррупционного законодательства Республики Казахстан.
Практическая значимость исследования заключается в разработке конкретных проблем деятельности казахстанской прокуратуры и внесении обоснованных предложений по ее совершенствованию. Прежде всего, диссертационное исследование играет важную роль в разработке научно-теоретического и научно-методического обеспечения практической деятельности органов прокуратуры по противодействию коррупции.
Также исследование ставит вопрос о придании органам прокуратуры статуса координатора исследовательских приоритетов, что верифицируется поручением Главы государства о создании межведомственного научно-исследовательского института на базе созданной Академии правоохранительных органов при Генеральной Прокуратуре Республики Казахстан.
Наконец, на органы надзора налагается ответственность за координацию и статистический мониторинг результативности противодействия коррупции, и эта ответственность не может быть реализована вне ее научного осмысления и внесения обоснованных предложений, в том числе данным исследованием.
Степень достоверности полученных результатов определена в ходе апробации результатов, подтверждаемой актами внедрения основных выводов и положений в практическую деятельность органов прокуратуры Республики Казахстан и учебный процесс, докладами на научных мероприятиях, публикациями в рецензируемых изданиях.
Апробация и использование результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в 8 научных статьях, опубликованных в рецензируемых изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации на момент выхода публикаций.
Основные положения диссертационного исследования также докладывались диссертантом на круглом столе "Проблемы координации прокурором деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью", прошедшем 29 апреля 2015 года в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Внесенные общетеоретические и научно-практические рекомендации по совершенствованию прокурорского надзора применяются в практической деятельности прокуратуры Южно-Казахстанской области при рассмотрении обращений о фактах коррупции, при анализе состояния законности в сфере государственной службы, при разработке проектов ведомственных инструкций, методических рекомендаций, иных вспомогательных документов как теоретического обеспечения процесса надзора за законностью в сфере противодействия коррупции, при проведении занятий по служебной подготовке, а также при проведении вузовских учебных занятий по дисциплинам юридического цикла, при подготовке и проведении научных мероприятий на кафедрах вузов Южного Казахстан, при написании студентами дипломных работ, диссертаций.
Также проведена личная встреча диссертанта с профессорско-преподавательским составом и студентами вузов региона.
На диссертацию получено 3 акта внедрения в практическую деятельность сотрудников органов прокуратуры и в учебный процесс.
Структура диссертации включает введение, три главы, объединяющие одиннадцать параграфов, заключение, перечень использованных источников и приложения. Структура и содержание работы предопределены целями, задачами исследования и необходимостью изложения положений и выводов, полученных в результате исследования.
Основное содержание диссертации
Во введении обоснована актуальность темы, определены объект и предмет исследования, а также цель и задачи диссертации, изложены методологическая основа, научная новизна, представлены положения, выносимые на защиту.
Обоснованы теоретическая и практическая ценность исследования, представлены сведения об апробации его результатов.
Первая глава "Теоретические и правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии коррупции в Республике Казахстан" состоит из трех параграфов. Данная глава имеет теоретико-правовое содержание и посвящена исследованию сущностных основ деятельности прокуратуры Казахстана как надзорного органа, а также его роли в обеспечении антикоррупционного правопорядка и законности.
В первом параграфе "Понятие, содержание и система противодействия коррупции по законодательству Республики Казахстан" с использованием приемов юридической герменевтики проведена самостоятельная дефинитивная работа данных понятий с устранением имеющихся недостатков.
Второй параграф "Правовое регулирование противодействия коррупции в Республике Казахстан" посвящен изучению существующей правовой базы противодействия коррупции силами органов прокуратуры. Выявлены слабые места действующего законодательства, внесены предложения по его совершенствованию.
Третий параграф "Роль и место прокурорского надзора в системе противодействия коррупции в Республике Казахстан" нацелен на освещение главенствующих принципов прокурорского надзора в системе противодействия коррупции и существующих механизмов и систем оценки эффективности данной деятельности. Диссертантом разработано авторское определение понятия "прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии коррупции", а также внесены обоснованные предложения по совершенствованию данного направления деятельности прокуратуры.
Глава вторая "Направления, формы и методы прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии коррупции в Республике Казахстан" является логическим продолжением первой главы и посвящена анализу содержательной стороны деятельности органов прокуратуры Республики Казахстан в анализируемой сфере.
Так, первый параграф "Приоритеты и критерии определения направлений, форм и методов прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии коррупции в Республике Казахстан" констатирует наличие определенных разногласий в общей системе нормативной, в том числе ведомственной базы, регламентирующей противодействие коррупции, и сопоставляет существующие индикаторные показатели в сфере противодействия коррупции. В данном параграфе вносятся предложения по устранению выявленных терминологических разногласий и по совершенствованию рейтинговой оценки как механизма аутомониторинга антикоррупционной деятельности органов прокуратуры.
Второй параграф "Значение результатов иных направлений деятельности органов прокуратуры Республики Казахстан для определения направлений, форм и методов прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии коррупции в Республике Казахстан" направлен на исследование деятельности Координационного совета Республики Казахстан по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью, а также обращен на конкретную предметно-практическую деятельность органов прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов о противодействии коррупции и представляет собой обоснованные теоретические выкладки, базирующиеся на проведенном социологическом опросе сотрудников прокуратуры Республики Казахстан. В рамках исследования диссертантом сформулирован ряд мер, направленных на дальнейшее совершенствование деятельности как самого прокурорского надзора в данной сфере, так и деятельности Координационного совета в качестве одного из ресурсов повышения эффективности данного прокурорского надзора.
Третий параграф "Значение деятельности межгосударственных институтов государств - участников СНГ для определения приоритетов прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии коррупции в Республике Казахстан" посвящен исследованию деятельности важного межгосударственного института - Координационного совета генеральных прокуроров государств - участников Содружества Независимых Государств, созданного совместным решением генеральных прокуроров государств - участников Содружества Независимых Государств 7 декабря 1995 года. Диссертант подчеркивает его значимость и делает обоснованные выводы о необходимости интенсификации его деятельности, дает предложения об использовании данного и других межгосударственных институтов для совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии коррупции как эффективного внутригосударственного правового института системы противодействия коррупции.
Глава 3 "Совершенствование прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии коррупции в Республике Казахстан" является логическим завершением и квинтэссенцией всего диссертационного исследования.
Первый параграф "Проблема достаточности полномочий прокуроров и компетенций органов прокуратуры в осуществлении надзора за исполнением законов о противодействии коррупции в Республике Казахстан и пути ее разрешения" анализирует итоги второго социологического опроса и включает в себя предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные акты, регламентирующие полномочия и компетенцию прокуроров.