Специальность 12.00.11 - "Судебная деятельность, прокурорская деятельность, правозащитная и правоохранительная деятельность"
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии коррупции в Республике Казахстан
Иманов Ибрагим Алжанович
Москва - 2017
Диссертация выполнена в федеральном государственном казенном образовательном учреждении высшего образования "Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации"
Научный руководитель:
доктор юридических наук Амирбеков Касумбек Ильясович
Официальные оппоненты:
Отческая Татьяна Ивановна доктор юридических наук, профессор, ФГБОУ ВО "Московский государственный юридический университет им. О.Е. Кутафина", кафедра организации прокурорско-следственной деятельности, заведующая
Плохов Сергей Владимирович кандидат юридических наук, Генеральная прокуратура Российской Федерации, организационно-аналитический отдел управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, старший прокурор
Ведущая организация: ФГБОУ ВО "Российский университет дружбы народов (РУДН)"
Защита диссертации состоится 19 сентября 2017 г. в 16 ч. 00 мин. на заседании диссертационного совета Д 170.001.01 при Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15, конференц-зал.
С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации по адресу: 123022, г. Москва, ул. 2-я Звенигородская, д. 15.
С электронной версией автореферата можно ознакомиться на официальном сайте Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации: http://www.agprf.org, а также на сайте Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации: http://vak.ed.gov.ru.
Автореферат разослан 19 мая 2017 г.
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. Политические, экономические и социальные реформы, происходящие сегодня в Республике Казахстан, в значительной мере затрагивают вопросы о роли и месте органов прокуратуры в государственном механизме, их назначении и функционировании, координирующей роли в деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Особую актуальность в последние годы приобретают вопросы надзора органов прокуратуры за исполнением законодательства в сфере противодействия коррупции.
Это связано с тем непреложным фактом, что коррупция представляет собой сложное политико-правовое и социально-экономическое явление, существующее на всех этапах истории любого государства, в любых государственно-организованных обществах, отличаясь только масштабами и формами проявления, что не является исключением и для Республики Казахстан. Так, согласно статистическим данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам при Генеральной Прокуратуре Республики Казахстан, только за 2016 год в ЕРДР зарегистрировано 2928 фактов коррупционных и иных уголовных правонарушений против интересов государственной службы и государственного управления.
В результате совершения коррупционных правонарушений катастрофически нарушается эффективная, соответствующая действующим нормативным правовым актам деятельность государственных и местных органов власти, подрывается авторитет и нарушаются интересы публичной власти, причиняется материальный ущерб государству и отдельным гражданам, ущемляются права и законные интересы физических и юридических лиц и в целом интересы всего общества и государства. Поэтому противодействию коррупции в Республике Казахстан уделяется значительное внимание и прилагаются значимые усилия политического руководства страны и всех государственных органов. Эффективным инструментом реализации государственной политики противодействия коррупции в Республике в современный период является прокурорский надзор.
Важное значение для оценки и совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии коррупции в Республике имеет опыт участия Республики в деятельности межгосударственных антикоррупционных институтов.
Республика Казахстан в лице Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции является членом Ассоциации Антикоррупционных ведомств (IACCA, г. Пекин), Антикоррупционной Сети Организации Экономического Развития и Сотрудничества для стран Восточной Европы и Центральной Азии (АКС ОЭСР), Антикоррупционной Инициативы для стран Азии и Тихоокеании Азиатского Банка Развития и Организации Экономического Развития и Сотрудничества (АБР/ОЭСР, г. Манила), Международной Антикоррупционной Академии (МАКА, г. Лаксенбург) и Межгосударственного Совета по противодействию коррупции Содружества Независимых Государств (МГСПК, г. Минск), осуществляет деятельность по вхождению в Группу государств против коррупции - ГРЕКО. С 2006 года Республика реализует рекомендации, данные в Стамбульском плане, разработанном ОЭСР специально для некоторых стран постсоветского пространства. Казахстан является полноправным и активным членом таких международных коалиций, как ОДКБ, ОБСЕ, ШОС, СВМДА, причем благодаря опыту, мудрости и рассудительности Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева роль Казахстана в них - это инициативы и интеграция, объединение усилий и миротворчество.
Поэтому совершенствование деятельности указанных межгосударственных институтов становится важным средством, используя которого можно повышать эффективность прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии коррупции в Республике. Однако этот опыт в аспекте темы исследования, как в теоретическом, так и в практическом плане мало изучен, что также актуализирует тему диссертационного исследования.
Выступая на открытии четвертой сессии Парламента Республики Казахстан пятого созыва (сентябрь 2014 года), Президент Республики Казахстан - Лидер нации Н. Назарбаев еще раз подчеркнул необходимость эффективизации противодействия коррупции и снижения коррупционных рисков. 29 декабря 2014 года он своим указом утвердил Антикоррупционную стратегию Республики Казахстан на 2015-2025 годы, согласно которой ключевыми направлениями данной эффективизации являются: противодействие коррупции в сфере государственной службы; внедрение института общественного контроля; противодействие коррупции в квазигосударственном и частном секторах; предупреждение коррупции в судебных и правоохранительных органах и др.
Правительству Республики Казахстан, государственным органам, непосредственно подчиненным и подотчетным Президенту Республики Казахстан, акимам городов Астаны и Алматы, областей предписано руководствоваться стратегией в своей деятельности и принимать необходимые меры по ее реализации. В этих условиях на органы прокуратуры Республики Казахстан возлагается высокая и ответственная миссия надзора за законностью, ее соблюдением и беспрекословным обеспечением эффективности противодействия коррупции всего государственного аппарата.
Насущная потребность изучения проблем совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии коррупции
В Республике Казахстан обусловлена как чрезвычайно высокой степенью общественной опасности данного правонарушения, так и необходимостью системного улучшения организационно-правовых основ прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, ведь одним из значимых вопросов организации противодействия коррупции и мониторинга исполнения мер по ее устранению был и остается вопрос о роли и месте прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии коррупционным деяниям.
Новый стимул к развитию противодействие коррупции органами прокуратуры получило после выступления Главы государства, Председателя партии "Нур Отан" Н. Назарбаева на XVI съезде партии. Его слова "Идёт глубокая реформа правоохранительных органов и судебной системы. Ведётся жёсткая борьба с коррупцией" поставили акцент на роли концептуального реформирования системы правоохранительной деятельности в противодействии коррупции, сделав продуманные изменения актуальным предметом научных исследований.
Это видение получило импульс в свете пяти институциональных реформ, предложенных Президентом Республики Казахстан Н. Назарбаевым. Новый формат государственного аппарата, верховенство закона, индустриализация и диверсификация, межнациональное единство, транспарентное и подотчетное гражданам государство - это пять ключевых направлений дальнейшей деятельности казахстанского общества, и на органы прокуратуры возложены особые надежды в деле противодействия коррупции, ведь, помимо надзорной функции и осуществления уголовного преследования по коррупционным преступлениям, органы прокуратуры призваны также осуществлять координацию деятельности по противодействию коррупции всей правоохранительной системы страны.
Прокуратура, законодательно определенная Президентом Республики Казахстан в качестве координатора борьбы с преступностью, вносит весомый вклад в дело противодействия коррупции. Одним из приоритетных направлений деятельности органов прокуратуры выступает обеспечение надзора за точным и единообразным применением законодательства, направленного на борьбу с коррупцией.
Особое значение ему придает успешная деятельность руководимого Генеральным Прокурором Координационного совета Республики Казахстан по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью, на который возложена функция координации деятельности правоохранительных и иных государственных органов по защите прав и свобод граждан, укреплению законности и правопорядка, а также по борьбе с преступностью. Ни один правоохранительный орган страны не возглавляет подобное межведомственное объединение, правомочное принимать решения, общие для всей силовой структуры Казахстана.
Поэтому для органов прокуратуры исследование коррупции, ее сущности и природы, изучение проблем противодействия коррупции, анализ возможностей, путей и потребностей повышения эффективности надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции выступает одним из наиболее важных и перспективных научно-исследовательских направлений. Это определяет актуальность указанной темы кандидатской диссертации. надзор коррупция законодательство
Степень научной разработанности темы сравнительно невысока, так как надзор за исполнением антикоррупционного законодательства является одним из многих направлений деятельности органов прокуратуры. Деятельность органов прокуратуры по надзору за законностью в целом ранее анализировалась как в рамках диссертационных исследований, так и в трудах ученых.
Вместе с тем необходимо признать, что, несмотря на наличие публикаций теоретиков и практиков прокурорского надзора, ранее в республике не осуществлялись целостные системные научные исследования в анализируемой нами области. Ситуация в области научной разработанности усугубляется также тем фактом, что казахстанское законодательство, регламентирующее деятельность органов прокуратуры, на протяжении последних пять лет неоднократно претерпевало значительные изменения, что сделало неактуальными исследования, завершенные в предыдущий период.
Это придает особый импульс актуальности и необходимости проведения новейших исследований в анализируемой нами сфере. По этой причине диссертантом избрана данная тема исследования.
В качестве объекта исследования выступают правоотношения, складывающиеся при организации и осуществлении органами прокуратуры надзора за исполнением законодательства в сфере противодействия коррупции.
Предметом исследования являются теоретико-правовые основы и ключевые характеристики надзорной деятельности органов прокуратуры в сфере исполнения антикоррупционного законодательства, а также пути ее совершенствования.
Цель диссертационного исследования: разработка научно обоснованных предложений по совершенствованию прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии коррупции в Республике Казахстан.
Обозначенная цель диссертации определяет следующие ее задачи.
1. Изучить внутреннюю логику категориально-понятийного аппарата,
содержания и сущности противодействия коррупции по законодательству Республики Казахстан, внести предложения по устранению сдерживающих повышение эффективности прокурорского надзора противоречий в данной сфере.
2. Раскрыть сущностные основы правового регулирования противодействия коррупции в Республике Казахстан с указанием имеющихся пробелов и внесением предложений по их устранению.
3. Выявить особенности сущности прокурорского надзора в Республике Казахстан и специфику его функционирования в системе противодействия коррупции, обосновать необходимость эффективизации надзора за законностью в сфере противодействии коррупции в Республике Казахстан.
4. На основе исследования конкретных направлений, форм и методов прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии коррупции
в Республике Казахстан и инструментов ее оценки провести анализ ведомственной правовой базы указанной деятельности, дать предложения по ее совершенствованию.