5. Раскрыть значение прочих направлений деятельности органов прокуратуры Республики Казахстан в определении направлений, форм и методов прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии коррупции в Республике Казахстан с внесением предложений по их совершенствованию.
6. Раскрыть состояние правового регулирования деятельности межгосударственных институтов государств - участников Содружества Независимых Государств с разработкой обоснованных предложений по его совершенствованию и положительному влиянию на повышение качества прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии коррупции в Республике Казахстан.
7. На основе данных, полученных с помощью социологического опроса сотрудников органов прокуратуры Республики Казахстан, разработать обоснованные предложения о внесении изменений и дополнений в нормативные правовые акты, регламентирующие полномочия и компетенцию прокуроров по осуществлению надзора за исполнением законов о противодействии коррупции.
8. На основе SWOT-анализа существующих угроз, возможностей, сильных и слабых сторон действующего законодательства страны в анализируемой сфере сформулировать предложения о внесении изменений и дополнений в нормативную базу деятельности органов прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов о противодействии коррупции.
9. На основании данных социологического опроса проанализировать текущую организацию деятельности органов прокуратуры Республики Казахстан по надзору за исполнением законов о противодействии коррупции с внесением предложений по устранению выявленных в ходе опроса недостатков.
Методология исследования включает в себя три уровня методов и состоит из общефилософских принципов диалектики, детерминизма; общенаучных методов анализа и синтеза, индукции и дедукции, моделирования, ретроспективы и перспективы, SWOТ-анализа; частно-научных методов политико-юридического прогнозирования, герменевтического анализа, компаративного исследования, сравнительного правоведения, контент-анализа.
Нормативную основу исследования составили нормативные акты ООН, ОБСЕ, Республики Казахстан, Российской Федерации, стран Содружества Независимых Государств и иные акты в исследуемой сфере.
Теоретическую основу исследования составили научные труды в области организации прокурорской деятельности. Условно весь объем изученной нами научной литературы можно разделить на несколько групп.
В первую группу вошли работы, в которых обозначаются и исследуются статус прокуратуры, особенности ее деятельности, сущностные признаки и отличия от других правоохранительных органов. В этой группе следует отметить следующих ученых: Б.С. Абдрахманова, Р.Н. Акпарову, Т.А. Ашурбекова, В.Г. Бессарабова, И.Ш. Борчашвили, Ю.Е. Винокурова, А.Ю. Вологина, С.К. Журсимбаева, О.С. Капинус, О.А. Кожевникова, М.В. Костенникова, А.В. Куракина, А.М. Майтанова, Э.Б. Мухамеджанова, К.И. Нуржаубаеву, К.Д. Окуневу, С.М. Рахметова, В.П. Рябцева, Н.В. Субанову, А.Ю. Усова, В.В. Черникова, В.Б. Ястребова.
Второй группой мы выделяем те исследования, которые осветили вопросы противодействия коррупции в деятельности прокуратуры. В этой группе отметим таких ученых, как А.Э. Буксман, А.Ю. Вологин, И.А. Калита, О.С. Капинус, О.А. Кожевников, М.В. Костенников, А.В. Куракин, К.Д. Окунева, В.П. Рябцев, Н.В. Субанова, А.Ю. Усов.
В третью группу вошли проанализированные нами диссертационные исследования. Их авторы - С.Б. Акылбай, Т.А. Ашурбеков, Д.И. Байтукбаев, В.Г. Бессарабов, С.Б. Жунусов, С.К. Журсимбаев, И.А. Калита, И.Г. Корзун, А.А. Пономарев, А.М. Ракымбек, Ж.А. Туякбаев, Г.К. Утибаев, С.К. Шокатаев - посвятили свои исследования различным аспектам прокурорской деятельности, в том числе проблематике противодействия коррупции.
Кроме того, существенную помощь в решении поставленных задач оказали исследования:
- в сфере противодействия коррупции - работы И.Ш. Борчашвили, Ж. Джандосовой, Ю.В. Кузовкова, С.М. Рахметова, А. Тагатовой, Н. Шиликбаевой, Т.А. Ханова и др.;
- в сфере управления деятельностью - И.Д. Аникиной, И. Матковского, А.А. Морусова, К.А. Сабденова и др.;
- в сфере SWOT-анализа - труды Е.В. Богомоловой, Л.П. Клеевой, С.В. Корчанова, О.С. Майсак и др.
Эмпирической базой исследования послужили результаты изучения автором материалов коллегий Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан, начиная с 2010 года, информационных писем, обзоров и аналитических справок Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан.
Важным источником необходимой эмпирической информации стали результаты проведенного в 2015 году анкетирования 714 прокурорских
работников 4 регионов Казахстана (Алматинская, Жамбыльская, Кызылординская, Южно-Казахстанская области) по вопросам эффективности действующей системы нормативных актов и надзорной деятельности прокуратуры, специфики рассмотрения обращений, проведения проверок и анализа состояния законности, субъектов и объектов проверок состояния законности в сфере противодействия коррупции, достаточности полномочий и компетенций сотрудников органов прокуратуры в процессе надзора за исполнением законов о противодействии коррупции, системы учета и отчетности, административно-организационных основ прокурорского надзора.
Дополнительным источником эмпирической информации стал сайт Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан "Реформа правоохранительных органов", основной целью которого является вовлечение населения в процессы реформирования правоохранительных органов и статистические данные Комитета по правовой статистике и специальным учетам при Генеральной Прокуратуре Республики Казахстан.
Научная новизна диссертационного исследования раскрывается в нескольких аспектах. Прежде всего, новизна заключается в тех предложениях, которые сформулированы диссертантом на основе проведенного исследования с учетом теоретических данных и практических наработок.
Помимо этого, новизна обеспечивается комплексным характером изучения новелл казахстанского законодательства в сфере противодействия коррупции и контент-анализа подзаконных актов в сфере противодействия коррупции органами прокуратуры.
Также принципиально новым является применение метода SWOT-анализа к изучению прокурорской деятельности.
Еще один аспект новизны заключается в проведении автором самостоятельного социологического опроса и использовании его результатов в диссертационном исследовании.
Содержание и выводы исследования могут быть использованы для развития научной полемики по анализируемому вопросу, а также лечь в основу элективных и фундаментальных учебных курсов для студентов, изучающих деятельность правоохранительных органов в целом и органов прокуратуры, в частности.
Основное содержание и выводы диссертации раскрываются в положениях, выносимых на защиту.
1. Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии коррупции в Республике Казахстан в современный период является приоритетным направлением прокурорской деятельности и эффективным правовым инструментом, обеспечивающим практическую реализацию государственной антикоррупционной политики.
2. Повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии коррупции в Республике Казахстан в современный период сдерживается несовершенством законодательных норм, определяющих содержание понятий, связанных с противодействием коррупции.
В связи с этим формулировку пункта 9 статьи 1 Закона Республики Казахстан от 18 ноября 2015 года № 410-V "О противодействии коррупции", дефинирующего понятие "противодействие коррупции", целесообразно изменить, изложив его в следующей редакции:
"Противодействие коррупции - это любые действия физических и юридических лиц в пределах действующего законодательства по:
- выявлению, изучению и устранению причин и условий совершения коррупционных правонарушений;
- выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений;
- устранению общественно опасных последствий коррупционных правонарушений.
В содержание противодействия коррупции входят действия, направленные на: формирование общественной атмосферы нетерпимости к коррупции;
вовлечение общественности в контроль за деятельностью коррупциогенных секторов экономики и политики; совершенствование законодательства, затрагивающего вопросы противодействия коррупции; изучение и имплементацию норм международного права в сфере противодействия коррупции. Система противодействия коррупции - это совокупность объектов, в отношении которых ведется антикоррупционная деятельность, субъектов, ведущих данную деятельность, а также мер антикоррупционного характера".
3. Несмотря на эффективность принципов прокурорского надзора в государственной системе противодействия коррупции, механизмы оценки его эффективности требуют доработки, в связи с чем, разработана собственная дефиниция понятия "прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии коррупции":
"Прокурорский надзор за исполнением законов о противодействии коррупции в Республике Казахстан - это высший надзор за: точным и единообразным применением законов, указов Президента Республики Казахстан и иных нормативных правовых актов, направленных на противодействие коррупции на территории республики, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, законных интересов юридических лиц и государства, законностью оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия, административного и исполнительного производства, применением законодательства в сфере правовой статистики и специальных учетов, применением законов в сфере международного правового сотрудничества в части, относящейся противодействию коррупции".
4. Одним из условий повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии коррупции и в целом всей прокурорской деятельности в данной сфере, является улучшение качества действующей нормативной базы противодействия коррупции в Республике Казахстан. В целях улучшения качества исполнения нормативных правовых актов даны предложения по уменьшению кратности штрафов по статьям 366?368 Уголовного кодекса Республики Казахстан, приведена рекомендация касательно введения спецпрокуроров по надзору за законностью в сфере противодействия коррупции, "Инструкцию по расчету рейтинга уровня коррупции в государственных органах" предложено переутвердить постановлением Правительства Республики Казахстан, а также привести приказы Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан от 24 апреля 2001 года № 68 "Об организации прокурорского надзора за применением Закона "О борьбе с коррупцией", от 2 сентября 2014 года № 85 "Об утверждении Инструкции по организации прокурорского надзора за применением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в социально-экономической сфере" в соответствие действующему законодательству.
5. Основой для определения приоритетов прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии коррупции служат результаты иных направлений прокурорской деятельности, в первую очередь и главным образом, результаты координационной деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью. Именно при осуществлении данной координации все правоохранительные органы оказываются одновременно вовлеченными во взаимодействие, в процессе которого наиболее четко проявляются факторы, поводы и основания для применения механизмов прокурорского надзора с целью выявлении и устранения коррупционных правонарушений, которые невозможно выявить и устранить без прокурорско-надзорного вмешательства.
Своевременное получение необходимой для прокурорского надзора информации от координационной деятельности правоохранительных органов по противодействию коррупции в значительной степени зависит от эффективности самой координации. В этих целях необходимо внести соответствующие уточнения в тексте Положения о Координационном совете Республики Казахстан по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью, а координирующая роль органов прокуратуры должна быть закреплена в законе Республики Казахстан "О правоохранительной службе", о чем даны соответствующие предложения 1.
6. Другим важным фактором, служащим основой для определения приоритетов прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии коррупции в Республике Казахстан, являются результаты таких направлений деятельности органов прокуратуры, как рассмотрение обращений, содержащих информацию о коррупциогенных факторах и анализ состояния законности в сфере исполнения законов о противодействии коррупции. Однако эта деятельность требует более качественного научно-
теоретического базиса. В этой связи необходимо системно и планомерно задействовать научный потенциал Академии правоохранительных органов при Генеральной Прокуратуре Республики Казахстан для эффективизации практической деятельности в данной сфере, а именно комплексного и глубокого анализа обращений, затрагивающих вопросы противодействия коррупции, состояния законности и правопорядка в республике, оценки эффективности прокурорского надзора в сфере борьбы с коррупционными правонарушениями и преступлениями, разработки соответствующих ведомственных инструкций и методических рекомендаций, инициации и координации научной деятельности по вопросам совершенствования отечественного антикоррупционного законодательства и правоприменения.