5. В соответствии с общей характерной для современного российского уголовного права тенденцией усиления охраны детей и подростков путем дифференциации уголовной ответственности с учетом возраста и с учетом зарубежного опыта предложено п. «в» ч.2 ст. 238 УК РФ изложить в следующей редакции: «те же деяния, если они совершены в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до 14 лет».
6. Внесено предложение об изменении минимальных и максимальных пределов санкции ч. 2 ст. 238 УК РФ с установлением максимального предела наказания в виде лишения свободы на срок до 10 лет, а также минимальных и максимальных пределов санкции ч. 3 ст. 238 УК РФ, с определением максимального предела наказания в виде лишения свободы на срок до 15 лет; тем самым данные преступления следует отнести к категории особо тяжких преступлений.
7. Вывод о целесообразности возвращения конфискации имущества правового статуса дополнительного наказания и связанное с этим предложение о включении в санкцию ч. 1-3 ст. 238 УК РФ, конфискации имущества как дополнительного вида наказания (в крайнем случае, включить ст. 238 в список п. «а» ч. 1 ст. 104.1 УК РФ).
8. Выводы о недостаточной эффективности судебной практики по индивидуализации наказания за данный вид преступлений. Содержание уголовно-правовых санкций за указанное преступление и их реализация в практической деятельности судов не всегда способствуют достижению целей наказания, следовательно, и эффективному противодействию столь опасному преступлению. Более того, суды Краснодарского края в своей практике недостаточно использовали их потенциал: реальное лишение свободы применялось в 9 % случаев, в подавляющем большинстве случаев суды применяли минимальный предел санкции при назначении наказания в виде лишения свободы (ч. 2 ст. 238 УК РФ 98 % случаев, ч. 3 ст. 238 УК РФ 100 %). При этом суды недостаточно учитывали положения ст. 60, 61, 63, 67, 69 УК РФ, особенно касающихся характера и степени общественной опасности совершаемых деяний. Это преступления неэкономического характера, они направлены против общественной безопасности, здоровья населения.
Теоретическое значение диссертационного исследования. Теоретические выводы и предложения, сформулированные в диссертации, вносят определенный вклад в теорию уголовного права и практику борьбы с производством, хранением или перевозкой в целях сбыта либо сбытом товаров и продукции, выполнением работ или оказанием услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей. Авторские подходы к исследованию сущности данного вида преступлений и содержания уголовно-правовых средств борьбы с ним могут быть использованы в процессе последующих теоретических разработок в рамках настоящей темы. Предложенные редакции ст. 238 УК РФ и пределы санкций, способствующие повышению эффективности дифференциации уголовной ответственности за исследуемое преступление, могут стать предметом дискуссий, способствующих дальнейшему совершенствованию исследуемых уголовно-правовых норм.
Практическое значение диссертационного исследования. Практическое значение работы заключается в возможности использования выводов и предложений, содержащихся в диссертации: 1) в законотворческой деятельности по совершенствованию соответствующих норм Уголовного кодекса Российской Федерации; 2) в судебной практике по вопросам квалификации исследуемых преступлений и назначения наказания; 3) при преподавании уголовного права и соответствующих спецкурсов, а также при подготовке учебно-методических материалов.
Апробация и внедрение в практику результатов исследования. Основные научные положения и предлагаемые рекомендации изложены в семи статьях, опубликованных в научных сборниках, в том числе 2 статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК РФ. Результаты исследования докладывались на международных научно-практических конференциях (Саратов 2008, Санкт-Петербург, 2009, 2010) были одобрены на заседании кафедры уголовного права Краснодарского Университета МВД России, а также внедрены в учебный процесс и правоприменительную практику (акты внедрения прилагаются).
Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, использованной при разработке проблемы, приложения (программа изучения уголовного дела, возбужденного по факту производства, хранения или перевозки в целях сбыта либо сбыта товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей (ст. 238 УК РФ), включающая обобщенные данные).
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении автор обосновывает выбор темы диссертационного исследования, раскрывает ее актуальность и степень разработанности в теории; характеризует объект и предмет исследования; определяет цели и формулирует задачи исследования, его методологическую, теоретическую и эмпирическую базы; показывает научную новизну; формулирует основные положения, выносимые на защиту; подчеркивает теоретическую и практическую значимость диссертации.
Первая глава «Система преступлений в сфере бытового обслуживания населения и место в ней состава производства, хранения, перевозки либо сбыта товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности» включает три параграфа. В первом «Предпосылки криминализации преступлений в сфере бытового обслуживания населения: особенности характеристики их общественной опасности в современной России» на основе анализа судебной практики, представленной за 11 лет (2000-2010 гг.) по Краснодарскому краю, составлена социально-криминологическая характеристика данного вида преступления, проанализированы ее количественные и качественные показатели (состояние, уровень, структура и динамика), а также основные причины и условия, обусловившие осложнение криминальной ситуации в исследуемой сфере. Исследование показало, что за изученный период времени количество возбужденных уголовных дел, сопряженных с производством, хранением, перевозкой либо сбытом товара и продукции, выполнением работ или оказанием услуг, не отвечающим требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ), возросло почти в 7,5 раз. При этом наибольший рост исследуемых преступлений в Краснодарском крае наблюдался в 2006 г., в котором по сравнению с 2000 г., количество возбужденных уголовных дел рассматриваемого вида преступлений увеличилось более чем в 27 раз, но, начиная с 2007 г., наблюдается тенденция некоторого снижения показателей.
Аналогичные тенденции выявлены при изучении показателей количества уголовных дел, направленных в суд, так за 11 лет количество уголовных дел, направленных в суд (ст. 238 УК РФ), увеличилось в 23 раза. Наибольшее количество уголовных дел, направленных в суд, имело место в 2006 г., в котором по сравнению с 2000 г., увеличилось в 80 раз, но, начиная с 2007 г. имеет место тенденция снижения этих показателей.
За исследуемые 11 лет количество лиц, подозреваемых в совершении преступления по уголовным делам, связанным с производством, хранением, перевозкой либо сбытом товара и продукции, выполнения работ или оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ), возросло почти в 17 раз.
Вместе с тем, отмечено, что показатели количества возбужденных дел и количества лиц, привлеченных к уголовной ответственности, существенно отличаются. Например, в 2007 г. было зарегистрировано 645 уголовных дел и выявлено 644 лица, подозреваемых в совершении данного вида преступления, однако к уголовной ответственности были привлечены только 436 человек. На колебание количественных показателей, по мнению соискателя, повлияли: во-первых, низкая эффективность принимаемой законодательной базы; во-вторых, наличие объективных и субъективных факторов, значительно снижающих эффективность предупредительной деятельности правоохранительных органов (отсутствие должного материально-технического обеспечения, недостатки кадровой политики, низкий профессионализм сотрудников и т. п.); в-третьих, высокий уровень латентности данного вида преступления.
Отмечено, что до принятия Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ, около 80 % номенклатуры товаров и продукции российского потребительского рынка подлежало обязательной сертификации и стандартизации. К ряду товаров и продукции были установлены дополнительные требования гигиеническая сертификация, маркирование, идентификация, лицензирование и др. Сегодня до 70 % продовольствия у нас производится по техническим условиям, а не по ГОСТам, что автоматически снижает уровень его качества и безопасности. Кроме того, в настоящее время в стране созданы и действуют мощные криминальные структуры, извлекающие огромные доходы из нелегального бизнеса недоброкачественных товаров. Для нелегальной сферы производства характерен выпуск более дешевой некачественной продукции и товаров. Профилактике и предупреждению преступлений и правонарушений в сфере производства, хранения, перевозки либо сбыта товаров и продукции, выполнения работ или оказания услуг, не отвечающих требованиям безопасности, будет служить создание и совершенствование правовых основ противодействия данному виду преступлений.
Во втором параграфе «Уголовно-правовая регламентация ответственности за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности: исторический анализ» прослеживается развитие уголовно-правовых норм, регламентирующих ответственность за производство, хранение, перевозку либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности в законодательстве России. Автор выделяет четыре основных этапа развития уголовно-правовых норм, регламентирующих ответственность за указанные преступления.
Первый этап связан с принятием Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. В шестом отделении «О нарушении правил, ограждающих безвредность жизненных припасов и напитков» гл. 1 разд. 8 указанного Уложения уже имелось 28 статей (ст. 1058-1075), предусматривалась определенная правовая ответственность за анализируемые нами правонарушения. Данные уголовно-правовые нормы построены в зависимости от предмета преступного посягательства. В дальнейшем законодатели принципиально новых изменений не внесли в данную норму, добавляя лишь альтернативные признаки объективной стороны, либо обобщая предмет настоящего преступления. Завершение данного этапа характеризуется тем, что законодательство царской России прекратило свое существование, все императорские правовые институты были упразднены, с этого момента стало создаваться социалистическое право.
Второй этап начинает свой отсчет с принятия первого Уголовного кодекса РСФСР 1922 г., нормы которого регламентировали вопросы уголовной ответственности за хозяйственные преступления, в том числе в области посягательств на безопасность жизни и здоровья потребителей. Принятый в 1926 г. Уголовный кодекс РСФСР не внес принципиальных изменений в понятие рассматриваемого преступления, за исключением расширения круга лиц, подлежащих уголовной ответственности (субъекта преступления); увеличено и наказание в виде лишения свободы на срок от двух лет. Для усиления борьбы с выпуском недоброкачественной продукции было принято совместное Постановление ЦИК и СНК СССР «Об уголовной ответственности за выпуск недоброкачественной продукции и за несоблюдение стандартов» от 23 ноября 1929 г., в дальнейшем Постановление ЦИК и СНК СССР «Об ответственности за выпуск недоброкачественной продукции» от 8 декабря 1933 г., Указ Президиума Верховного Совета СССР от 10 июля 1940 г.
Третий этап развития уголовного законодательства об ответственности за преступления против прав и интересов потребителей получил закономерное продолжение в Уголовном кодексе 1960 г. УК РСФСР предусматривал уголовную ответственность по двум статьям: ст. 152 «Выпуск недоброкачественной, нестандартной или некомплектной продукции», ст. 157 «Выпуск в продажу недоброкачественных, нестандартных и некомплектных товаров». Законом Российской Федерации «О внесении дополнений в УК РСФСР и уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и исправительно-трудовой кодекс РСФСР» от 29 апреля 1993 г. № 4901-1 ст. 152 и 152-а были исключены.
Четвертый этап развития уголовно-правового регулирования ответственности за преступления против прав и интересов потребителей связан с принятием нового Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 г. Так появилась действующая ст. 238 УК РФ «Выпуск или продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности», помещенная в гл. 25 «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности». Тем самым экономические интересы государства законодатель поставил на второй план, отдав приоритет охране права на жизнь и здоровье потребителей (граждан). Кроме того, в гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» была включена ст. 200 УК РФ, предусматривающая уголовную ответственность за обман потребителей. Федеральным законом РФ «О внесении изменений и дополнений в статью 238 УК РФ» от 9 июля 1999 г. № 157-ФЗ, было принципиально изменено название данной статьи: «Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности». Изменения коснулись практически всех элементов состава настоящего преступления: 1) предмета; 2) объективной стороны; 3) основного состава преступления, предусмотренного ст. 238 УК РФ, сконструирован формальным; 4) субъективной стороны; 5) квалифицирующих признаков например, впервые появился такой квалифицированный признак, как совершение данного преступления группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; 6) санкции, в которой вновь появилась конфискация имущества как иная мера уголовно-правового характера.
8 декабря 2003 г. был принят Федеральный закон № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации», в результате чего ст. 200 УК РФ была признана утратившей силу, а в ст. 238 УК РФ снова были внесены изменения, которые коснулись санкции данной статьи (законодатель снова решил убрать конфискацию имущества, заменив ее при этом на штраф), квалифицирующих признаков. Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы» от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ, ст. 238 УК РФ снова претерпела изменения.