Статья: Программно-целевой подход в решении проблем социально-экономического развития муниципального образования

Программно-целевой подход в решении проблем социально-экономического развития муниципального образования

С.А. Хатукай,

кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры экономики и управления Адыгейского государственного университета

Э.Б. Бабалян,

старший преподаватель кафедры цифровой экономики Адыгейского государственного университета

К.А. Тамов,

кандидат экономических наук, старший преподаватель кафедры экономики и управления Адыгейского государственного университета

Аннотация

В статье рассмотрена сущность программно-целевого подхода как одного из основных инструментов осуществления качественных изменений социально-экономической ситуации, как на государственном, так и на региональном и муниципальном уровнях. Определены основные экономические результаты использования программно-целевого подхода в управлении социально-экономическим развитием муниципальных образований. Для оценки эффективности программно-целевого подхода в решении проблем социально-экономического развития муниципального образования "Майкопский район" проведен анализ действующих муниципальных программ, установлена степень достижения запланированных мероприятий данных программ, определен уровень эффективности их реализации. Сделан вывод о значимости данного инструмента в обеспечении роста конкурентоспособности муниципального образования и его устойчивого социально-экономического развития.

Ключевые слова: программно-целевой подход, муниципальные программы, социально-экономическое развитие, муниципальное образование, Майкопский район.

S.A. Khatukay,

Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Associate Professor of Economics and Management Department, Adyghe State University

E.B. Babalyan,

Senior Lecturer of the Department of Digital Economy, Adyghe State University экономический целевой качественный

K.A. Tamov,

Candidate of Economic Sciences, Senior Lecturer of Economics and Management Department, Adyghe State University

PROGRAM-TARGET APPROACH TO SOLVING PROBLEMS OF SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT OF THE MUNICIPALITY

The article considers the essence of the program-target approach as one of the main tools for implementing qualitative changes in the socio-economic situation at the state, regional and municipal levels. The main economic results of using the program-target approach in the management of socio-economic development of municipalities are determined. To assess the effectiveness of the program-target approach in solving problems of socio-economic development of the municipality "Maikop district" an analysis of the current municipal programs, the degree of achievement of planned activities from these programs, determine the level of effectiveness of their implementation. The conclusion is made about the importance of this tool in ensuring the growth of the competitiveness of the municipality and its sustainable socio-economic development.

Keywords: program-target approach, municipal programs, socio-economic development, municipality, Maikop district.

Кризисные явления в современной экономике вызывают необходимость коренного изменения устаревшей структуры хозяйства, резкой активизации инновационной и инвестиционной деятельности в социально-экономических системах. В этих условиях особое значение приобретают инструменты экономической политики, предназначенные для осуществления принципиальных структурных сдвигов в экономике страны в целом, отдельных регионов, муниципальных образований, населенных пунктов.

Одним из таких ключевых экономических инструментов является программно-целевой подход, условия применения которого позволяют рассматривать его в качестве одного из основных методов осуществления качественных изменений социально-эколого-экономической ситуации, как на государственном, так и на региональном и муниципальном уровнях.

Целевые программы являются элементом механизма реализации стратегии устойчивого развития страны, региона, муниципального образования, так как представляют собой увязанные по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплексы научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственнофедеративного и муниципального строительства, научно-технического, экономического, инвестиционного, социально-демографического, внешнеэкономического, культурного, экологического, регионального и муниципального развития Российской Федерации.

Их важнейшей особенностью является определение, исходя из народнохозяйственной значимости, социальной, экологической, экономической и институциональной целесообразности, состава приоритетных направлений развития и очередности их реализации с учетом возможностей финансирования программных мероприятий на федеральном, региональном или местном уровнях. Практика показывает, что целевые программы могут быть эффективно использованы для управления социальными, экологическими, экономическими и институциональными процессами в муниципальных образованиях.

Использование программноцелевого подхода применительно к муниципальным образованиям позволяет достичь следующих экономических результатов, представленных на рис. 1.

В муниципальном образовании "Майкопский район" реализуется Стратегия социально-экономического развития до 2030 года, главной целью которой является определение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния жителей муниципального образования "Майкопский район", динамичного развития в долгосрочной перспективе экономики района как составной части Республики Адыгея.

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Майкопский район" до 2030 года разработана в соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и Законом Республики Адыгея от 6 августа 2015 года № 455 "О стратегическом планировании в Республике Адыгея", а также проектом Стратегии социально-экономического развития Республики Адыгея до 2030 года.

До настоящего времени в муниципальном образовании Май^{копский} район Стратегия с^цци^- ально-экономического развития на долгосрочный период не утверждалась. Это не позволяет произвести оценку достигнутых стратегических целей социально-экономического развития района.

На основе оценки имеющегося потенциала развития Майкопского района, выявленных конкурентных преимуществ и ограничений экономического роста, с учетом внутренних и внешних угроз в Стратегии выделены следующие приоритетные направления развития района до 2030 г:

1. Развитие человеческого капитала и социальной сферы.

2. Конкурентоспособная экономика.

3. Сбалансированное пространственное развитие.

4. Эффективное муниципальное управление.

Основным механизмом реализации Стратегии выступают муниципальные программы Майкопского района, обеспечивающие взаимосвязь стратегического и бюджетного планирования. При этом Майкопский район намерен активно участвовать в реализации государственных программ Республики Адыгея для обеспечения комплексного достижения целей и приоритетов государственной и муниципальной социально-экономической политики на своей территории.

Рис. 1. Основные экономические результаты использования программно-целевого подхода в управлении социально-экономическим развитием муниципальных образований

В рамках разработки Стратегии уточнен набор муниципальных программ Майкопского района. Действующие муниципальные программы продолжают реализовываться в 2019-2020 гг. В этот период разрабатывается новый пакет муниципальных программ, цели и задачи которых соответствуют целям и задачам Стратегии. Предполагается разработка ряда новых муниципальных программ в целях реализации задач по развитию экономических комплексов (табл. 1).

Так как данные муниципальные программы в настоящее время находятся на стадии разработки, то оценить их эффективность не представляется возможным. Поэтому для оценки эффективности программно-целевого подхода в решении проблем социально-экономического развития муниципального образования "Майкопский район" рассмотрим ранее действовавшие муниципальные программы.

В соответствии с долгосрочной целью на территории муниципального образования в 2018 году были реализованы 15 муниципальных программ. Рассмотрим программы, непосредственно направленные на решение социально-экономических проблем Майкопского района.

Муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства". Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из стратегических факторов социально-экономического развития Майкопского района и Республики Адыгея в целом, неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, соответствующим целям экономических реформ в России.

Таблица 1

Перечень муниципальных программ, утверждаемых в целях реализации Стратегии социально-экономического развития Майкопского района

В целях опережающего развития малого и среднего предпринимательства в Майкопском районе реализуется муниципальная программа "Развитие малого и среднего предпринимательства".

Программа включает в себя два основных направления:

1) "Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства" - состоит из одного мероприятия "Микрокредитование субъектов малого и среднего предпринимательства".

На реализацию данного мероприятия в 2018 году были предусмотрены финансовые средства бюджета района в сумме 410,0 тысячи рублей, финансирование, по состоянию на 31.12.2018 г., не осуществлялось. Однако муниципальным Фондом поддержки малого и среднего предпринимательства муниципального образования "Майкопский район" выданы микрокредиты 5 субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму 1100,0 тысячи рублей за счет возвратных средств ранее выданных кредитов.

Несмотря на то, что плановое значение целевого индикатора по данному направлению достигнуто, мероприятие оценивается как невыполненное, так как выделенные на него средства не освоены.

В соответствии с уставом основной целью деятельности муниципального Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства является формирование инфраструктуры развития и поддержки малого предпринимательства, предоставление финансовой помощи на возмездной и безвозмездной основе при реализации проектов предпринимателей. Фонд также может оказывать имущественную, информационную, консультационную и другие формы поддержки.

В то же время на уровне Республики Адыгея функционирует микрокредитная компания "Фонд поддержки предпринимательства Республики Адыгея" (далее - МКК). Основным видом деятельности МКК является предоставление микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства Республики Адыгея. Цели и задачи Фонда и МКК носят идентичный характер, однако МКК имеет возможность предоставлять значительные средства из федерального и республиканского бюджетов, контролировать возвратность средств, вести претензионную и судебно-исковую работу. МКК имеет лицензию, дающую право осуществлять микрофинансирование.

2) "Развитие инфраструктуры поддержки предпринимательства и содействие занятости населения" - включает в себя 8 мероприятий, которые не предполагают направление финансовых средств на их реализацию. В отчетном году полностью исполнены 8 мероприятий данного направления.

Несмотря на удовлетворительную эффективность, дальнейшая реализация программы целесообразна, так как в 2019-2021 годах планируется создание в муниципальном образовании "Майкопский район" индустриального (промышленного) парка, что обеспечит доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к производственным площадям и помещениям в целях создания (развития) производственных и инновационных компаний.