Отдельно отметим, что планы противодействия террористической активности в настоящее время должны быть разработаны, к примеру, еще на стадии проектирования, если речь идет о планировании противодействия террористической активности посредством уменьшения вреда от нее. Так, «Проектировщик или аналитик должен дать разумную оценку действия различных по типу систем оружия, которые могли бы быть применены к рассматриваемой структуре. Рассмотрение разрушительного потенциала военных боеприпасов важно не только для проектирования защитных сооружений военного типа, но и для гражданских объектов, так как многие самодельные взрывные устройства (СВУ) есть либо украденное, либо брошенное оружие» [15. С. 41].
Хотя «основное внимание здесь уделяется неядерным взрывным устройствам, типичным для террористической деятельности» [15. С. 50], в настоящее время это можно признать недостаточным. Так, например, некоторые отечественные исследователи уже опубликовали результаты анализа, которые четко говорят, что «имеется полное основание считать, что акты терроризма на уральских ядерных объектах возможны» [16. С. 202].
Вывод. Планы противодействия террористической активности на уровне инструкций, схем, проводимых тренингов и семинаров должны стать обязательной структурной частью документооборота предприятий, организаций и учреждений.
Практика контроля общественных организаций
Антитеррористическая политика, выражающаяся как «никаких уступок и сделок с террористами» [2. С. 23], не исключает эффективных методов воздействия на общественные организации с выраженным радикальным потенциалом.
«Относительно простая тактика при сборе информации о группах, которые могут вызвать проблемы в будущем, - это отслеживание писем-протестов от связанных с ними лиц. Почти каждая радикальная группа в пределах и за пределами США начала свою деятельность в качестве заинтересованной гражданской организации, которая впоследствии была радикализирована или породила выделившиеся радикальные группы» [2. С. 37].
Для нашей страны учет протестного потенциала общественных организаций также крайне значим, но имеет свою специфику. Значительное количество политически активных организаций имеют выраженную национальную природу землячеств, центров национальной культуры и национальной истории.
«С позиции контрразведывательной работы надо реально осознавать и то, что в любой момент эти организации могут стать базой для тех экстремистски настроенных лиц, которые могут сюда приехать, и на их базе обосноваться и вынашивать планы совершения тех или иных терактов» [16. С. 220].
Гипотетически мы можем рассмотреть некоторые приемы эффективного контроля рассматриваемых радикальных организаций с выраженным террористическим потенциалом. Например, эффективно противопоставить интересы одних радикальных групп другим, вызывав тем самым конфликт между ними. Сами по себе радикальные группы - это сообщества, скорее, «беспокойных», а не «идейных», поэтому направленность негативной энергии на такие же группы отвлекает их от более социально опасной деятельности, например террористической. При организации противостояния необходимо учитывать актуальность ограниченного конфликта между радикалами, что исключается при противоположности точек зрения. Так, крайне сложно погасить возникший конфликт между двумя религиозными общественными объединениями, например между христианами и мусульманами. Гораздо менее энергозатратно урегулировать избыточно разгоревшийся конфликт между теми же мусульманами или христианами, с одной стороны, и политическими экстремистами, неважно - патриотической или либеральной направленности, с другой.
Крайне перспективно проведение нагнетания напряжения между криминальным сообществом и представителями радикальных групп. Так, проведение дополнительных сверх обычного лимита оперативных мероприятий (обыски, задержания, выявление притонов, пресечение активности мелких и средних по размеру каналов наркотрафика) после совершенного в регионе террористического акта или акции протеста радикальных организаций включит механизм эскалации конфликта между рассматриваемыми сторонами. Учитывая же более высокий организационный и кадровый потенциал криминального сообщества по сравнению с группами радикальных девиантов, мы, провоцируя эскалацию с легко прогнозируемым результатом победы криминалитета, тем самым задействуем весьма эффективный механизм контроля террористической активности в регионе.
Без сомнения, приведенные методы крайне спорны с этической точки зрения, однако их эффективность, возможно, предопределит их задействование в пресечение террористической активности, пополняя перечень средств профилактики преступлений террористической направленности. Проблему реализации этих методов мы видим не в природе этичности, а в высоких требованиях к политической воле власти и высокому профессиональному уровню работников МВД и ФСБ России.
Вывод: Практика контроля общественных организаций должна быть направлена на правильную направленность как положительной, так и деструктивной энергии их участников.
Система контроля населения и система финансовых санкций для лиц, причастных к террористической деятельности
Вероятно, рассматриваемый вектор профилактики преступлений террористической направленности наиболее спорен. Идея рассматриваемого вида профилактики сводится к тому, что, желая безопасности, гражданин должен пожертвовать частичкой свободы. Приведем в качестве примера четыре законодательных акта разных государств.
США. USA PATRIOT Act (Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct Terrorism Act of 2001) - «Патриотический акт» («Акт «О сплочении и укреплении Америки путем обеспечения надлежащими средствами, требуемыми для пресечения и воспрепятствования терроризму» 2001») от октября 2001 г. Закон, в котором в целях необходимости борьбы с терроризмом ряд спецслужб наделяются широкими возможностями по слежке за гражданами США, реализуя мероприятия по подслушиванию и электронной слежке. Действовал до июня 2015 г.
Великобритания. Investigatory Powers Act - «Акт о полномочиях следствия» от ноября 2016 г. Закон, в котором в целях необходимости борьбы с терроризмом ряд спецслужб наделяются широкими возможностями по слежке за подданными Великобритании, в том числе правом взламывать телефоны и компьютеры, массово собирать персональные данные и т.п. Провайдеры страны должны с 2017 г. собирать списки посещенных пользователями сайтов и хранить их в течение года, предоставляя правоохранительным органам доступ к данным.
Российская Федерация. Пакет Яровой - Озерова - Федеральный закон от 6.07.2016 г. № 374-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» и Федеральный закон от 6.07.2016 г. № 375-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности». Закон, в котором в целях необходимости борьбы с терроризмом устанавливается запрет на использование несертифи- цированных средств кодирования. Операторы мобильной связи страны должны с 2018 г. хранить информацию о фактах приема, передачи и содержимое голосовой информации, а также сообщения (от полу- года до трех лет), естественно, обеспечив правоохранительным органам доступ к данным.
- Китайская народная республика. Закон о кибербезопасности КНР, принятый в октябре 2016 г., детально прописавший государственную политику, направленную на безопасность интернет-про
странства за счет его анонимности. Пожалуй, это единственный закон, который не только вводит слежку за гражданами, но и предоставляет им защиту от потери виртуальной информации, к тому же предоставляя защиту внутреннему 1Т-сектору Китая от иных государств.
Отдельно отметим эффективную в профилактическом аспекте деятельность Федеральной службы по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг), которая в рамках исполнения пп. 2.1 и 2.2 ст. 6 Федерального закона от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» организует деятельность по блокированию банковских счетов граждан и организаций, причастных к террористической деятельности. Напомним, что для внесения лица в список террористов достаточно (приведем для краткости только два пункта):
процессуального решения о признании лица подозреваемым в совершении хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 280, 282, 282.1, 282.2 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации;
постановления следователя о привлечении лица в качестве обвиняемого в совершении хотя бы одного из преступлений, предусмотренных ст. 205, 205.1, 205.2, 206, 208, 211, 220, 221, 277, 278, 279, 280, 282, 282.1, 282.2 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Вывод
Система контроля населения и система финансовых санкций в адрес лиц, причастных к террористической деятельности, - объективные реалии сегодняшнего дня, найденный баланс между свободой и безопасностью.
Литература
1. Lavergne G.M. Worse than death: The Dallas nightclub murders and the Texas multiple murder law. Denton, Texas : University of North Texas Press, 2003. 270 p.
2. Bolz F., Dudonis Jr.K.J., Schulz D.P. The counterterrorism handbook: tactics, procedures, and techniques. 2nd ed. New York : CRC Press, 2002. 266 p.
3. Антонян Ю.М., Ткаченко А. А. Сексуальные преступления. М. : Амальтея, 1993. 320 с.
4. Скобелев А.Е. Виктимологическая профилактика терроризма // Виктимология. 2017. № 3 (13). С. 27-30.
5. Кабанов П. А. Виктимология терроризма. Вопросы формирования и развития // Виктимология. 2016. № 4 (10). С. 12-22.
6. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ (ред. от 18.04.2018) «О противодействии терроризму».
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 1995 г. № 579 «Об оказании помощи лицам, ставшим жертвами террористического акта в г. Будёновске Ставропольского края» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 26. Ст. 2477.
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 1996 г. № 58 «Об оказании помощи лицам, ставшим жертвами террористического акта в январе 1996 года в Республике Дагестан» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 5. Ст. 483.
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 января 2007 года № 6 (в ред. от 25.03.2013 № 257) «Об утверждении Правил осуществления реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. № 3. Ст. 452.
10. Закон Волгоградской области от 18.05.2005 г. № 1062-ОД «О мерах социальной поддержки семей граждан, смерть которых явилась последствием террористического акта, совершенного 24 августа 2004 года на борту самолета ТУ-134, следовавшего рейсом № 1303 «Москва - Волгоград» // Волгоградская правда. 2005. 25 мая.
11. Ахмедшина Н.В. Криминологическая виктимология. Томск : Изд-во Томск. гос. ун-та систем управления и радиоэлектроники, 2011. 202 с.
12. Rossmo D.K. Organizational traps: groupthink, rumor, and ego / Criminal investigative failures. Boca Raton : CRC Press, 2009. P. 23-34.
13. A guide for explosion and bombing scene investigation - research report. Washington, U.S. Department of Justice, Office of Justice Programs, National Institute of Justice, 2000. 64 p.
14. Stubbins D., Stub N. On the horns of a narrative: judgment, heuristics, and biases in criminal investigation // Criminal investigative failures. Boca Raton : CRC Press, 2009. P. 99-142
15. Krauthammer T. Modern protective structures. New York : CRC Press, Taylor & Francis Group, 2008. 530 p.
16. Грачев С.И. Терроризм и контртеррористическая деятельность: вопросы теории : учеб. пособие / под ред. О. А. Колобова. Н. Новгород : ФМО/ИСИ ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2010. 242 с.
References
1. Lavergne, G.M. (2003) Worse than death: The Dallas nightclub murders and the Texas multiple murder law. Denton, Texas: University of North Texas Press.
2. Bolz, F., Dudonis, Jr.K.J. & Schulz, D.P. (2002) The counterterrorism handbook: tactics, procedures, and techniques. 2nd ed. New York: CRC Press.
3. Antonyan, Yu.M. & Tkachenko, A.A. (1993) Seksual'nyeprestupleniya [Sex crimes]. Moscow: Amal'teya.
4. Skobelev, A.E. (2017) Victimological prevention of terrorism. Viktimologiya -- Victimology. 3 (13). pp. 27-30. (In Russian).
5. Kabanov, P.A. (2016) Victimology of terrorism: issues of formation and development Viktimologiya -- Victimology. 4 (10). pp. 12-22. (In Russian).
6. Federal Law of 06.03.2006 No. 35-FZ (as amended on 18.04.2018) “On Counteracting Terrorism”.
7. Russian Federation. (1995) Postanovlenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federatsii ot 19 iyunya 1995 g. № 579 “Ob okazanii pomoshchi litsam, stavshim zhertvami terroristicheskogo akta v g. Budenovske Stavropol'skogo kraya” [Decree of the Government of the Russian Federation of June 19, 1995, No. 579 “On Assisting Victims of the Terrorist Act in Budenovsk, Stavropol Krai”]. Sobranie zakonodatel 'stva Rossiyskoy Fed- eratsii. 26. Art. 2477.
8. Russian Federation. (1996) Postanovlenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federatsii ot 23 yanvarya 1996 g. № 58 “Ob okazanii pomoshchi litsam, stavshim zhertvami terroristicheskogo akta v yanvare 1996 goda v Respublike Dagestan” [Decree of the Government of the Russian Federation dated January 23, 1996, No. 58 “On rendering assistance to persons who became victims of a terrorist act in January 1996 in the Republic of Dagestan”]. Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii. 5. Art. 483.
9. Russian Federation. (2007) Postanovlenie Pravitel'stva Rossiyskoy Federatsii ot 12 yanvarya 2007 goda № 6 (v red. ot 25.03.2013 № 257) “Obutverzhdenii Pravil osushchestvleniya reabilitatsii lits, postradavshikh v rezul'tate terroristicheskogo akta, a takzhe lits, uchastvuyushchikh v bor'be s terrorizmom” [Decree of the Government of the Russian Federation of January 12, 2007, No. 6 (as amended on March 25, 2013, No. 257) “On approval of the rules for the implementation of the rehabilitation of persons affected by a terrorist act, as well as persons participating in the fight against terrorism”]. Sobranie zakonodatel'stva Rossiyskoy Federatsii. 3. Art. 452.