Проблемы занятости инвалидов на рынке труда РФ
РЕФЕРАТ
В работе определены проблемы занятости инвалидов на рынке труда РФ. Изучен зарубежный опыт и международные правовые документы защищающие права инвалидов. Рассмотрена социальная поддержка людей с ограниченными возможностями на территории Российской Федерации. Проанализированы программы поддержки инвалидов в Российской Федерации. Предложены меры по совершенствованию государственной поддержки инвалидов. Произведена оценка эффективности предложенных мер.
занятость труд инвалид
ВВЕДЕНИЕ
настоящее время, по данным Росстата, в Российской Федерации насчитывается около 12 000 000 людей с ограниченными возможностями. Это 8,5 % всего населения страны. Данный показатель называют уровнем инвалидизации. Его определяют отношением количества лиц, впервые признанных инвалидами, к среднегодовой численности населения (в расчете на 10 000 жителей)
В общую численность инвалидов включаются лица, состоящие на учете и получающие пенсию в системе Пенсионного фонда Российской Федерации, Министерстве обороны Российской Федерации, Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации и Федеральной службе исполнения наказаний Минюста России.
С 2015 г. с учетом численности инвалидов по Крымскому федеральному округу, представленной в 2015 г. по данным формы № 1-ЕДВ, с 2016 г. - по данным формы № 94 (ПЕНСИИ).
Трудоспособны из них всего около 20%. Но при этом постоянную работу имеют не все, проблема трудоустройства людей с ограниченными возможностями - одна из наиболее важных и значимых.
большому сожалению, с каждым годом численность людей с ограниченными возможностями в России возрастает.
Государство уделяет большое внимание на положение инвалидов обществе. Выделяются очень большие средства для благоустройства городской среды, чтобы создать возможности интеграции инвалидов в общество.
Вместе с принятием законов, которые призывают защищать права инвалидов на трудоустройство, Минздрав России разными способами старается ограничивать их количество. Основным путем является ужесточение требований к медицинским комиссиям и совершенствование учета.
Как правило, люди с ограниченными возможностями остаются без работы намного чаще, людей без инвалидности. Чаще всего работодатели отказывают в приеме на работу данной категории граждан. Основные причины отказа это - и психологические особенности и лишние затраты.
К сожалению, трудовой потенциал людей с ограниченными возможностями используется не полностью. Это создает некую напряженность в социуме, делает «бесполезными» большое количество людей.
Большая численность людей с ограниченными возможностями в России, является основной причиной возникновения проблем их трудоустройства, как людей, не способных физически выполнять отдельные функции, свойственные здоровому человеку.
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена значимостью и остротой проблемы регулирования трудоустройства инвалидов, которая безусловно связанна с постоянными изменениями условий функционирования рынка труда. Изучение проблем занятости людей с ограниченными возможностями вызвано дискриминацией в сфере труда и занятости инвалидов. Присутствие в общественной структуре существенного количества лиц ограниченными возможностями, определяет значимость и важность проблемы. На сегодняшний день, в полном объеме не раскрыты вопросы самих проблем, с которыми приходиться сталкиваться инвалидам при попытках устроиться на работу.
Объектом данной работы является рынок труда лиц, с ограниченными возможностями.
Предметом является - трудоустройство, как элемент социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями в условиях современного общества в Краснодарском крае.
Целью выпускной работы является анализ и совершенствование деятельности органов государственной власти в сфере занятости и помощи в трудоустройстве инвалидов.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
Рассмотреть теоретические основы изучения проблемы трудоустройства и занятости инвалидов;
Проанализировать международные правовые документы и законодательство РФ в сфере занятости и трудоустройства людей с ограниченными возможностями;
Изучить зарубежный опыт занятости и трудоустройства людей ограниченными возможностями;
Проанализировать деятельности органов государственной власти в сфере занятости и трудоустройства инвалидов в Краснодарском крае;
Исследовать проблемы трудоустройства и занятости людей с ограниченными возможностями в Краснодарском крае;
Разработать предложения по совершенствованию программ поддержки людей с ограниченными возможностями в Краснодарском крае;
Оценить эффективность предложенных предложений.
ВКР содержит введение, три главы, заключение и список использованной литературы. Во введении обоснована актуальность данной темы, дана краткая характеристика работы, определены цели и главные задачи исследования, его предмет и объект.
Первая глава посвящена теоретическим основам изучения проблем государственной и муниципальной поддержки инвалидов, произведен анализ международных правовых документов и законодательства РФ в сфере занятости и трудоустройства людей с ограниченными возможностями, изучен зарубежный опыт трудоустройства и занятости инвалидов
Во второй главе рассмотрены основные проблемы государственной поддержки лиц с ограниченными возможностями.
третей главе разработаны предложения по совершенствованию поддержки инвалидов в Краснодарском крае и оценена эффективность предложенных предложений.
1. ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ ИНВАЛИДОВ НА РЫНКЕ ТРУДА РФ
В современной России одной из важных, требующих решения проблем, является проблема занятости граждан с ограниченными возможностями здоровья (инвалидов).
Среди множества определений занятости инвалидов хотелось бы выделить точку зрения В.Н. Ярской, рассматривающей занятость инвалидов как и новый социальный институт, и новую социальную стратегию в реализации социальной политики, в конечном итоге - новую идеологию спасения, выживания, социальной реабилитации индивида и смягчения социальной напряженности [6]. На основании этого определения можно говорить о занятости как о системе отношений по поводу включения инвалидов в сферу занятости.
Рассматривая вопросы трудоустройства людей с ограниченными возможностями, считаем, что проблема занятости инвалидов имеет двойственный характер: во первых, со стороны - государства и предприятий, а во вторых - со стороны самих инвалидов.
Инвалиды испытывают ряд трудностей при трудоустройстве по причине того, что очень часто работодатели отказываются принимать их на работу в связи с лишними затратами, психологическими особенностями инвалидов, необходимостью лечения, отсутствием возможности привлечения их к сверхурочным работам. Отсутствие желания понять проблемы людей, имеющих инвалидность, и вхождение в их ситуацию играет решающую роль в трудоустройстве данной категории населения.
Работодатели не должны оставаться равнодушными к проблемам этих людей. Предприятия должны оснащаться специализированным оборудованием для инвалидов, чтобы они чувствовали себя полноценными людьми, способными к трудовой деятельности, ощущали себя наравне со здоровыми.
Инвалиды испытывают определенные трудности в поиске работы и в связи с этим нуждаются в поддержке со стороны государства.
Государственная политика в отношении инвалидов должна быть направлена на предоставление им равных с другими гражданами возможностей в реализации экономических, социальных, культурных, личных и политических прав, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и устранение ограничений их жизнедеятельности с целью восстановления социального статуса инвалидов, достижения ими материальной независимости. Однако в нашем законодательстве запрещение дискриминации человека по причине инвалидности в Российской Федерации отсутствует, что в реальной действительности затрудняет реализацию инвалидами ряда установленных для них законодательством прав.
Например, на государственном уровне мало обращается внимания на:
1. невозможность большинства инвалидов передвигаться в общественном транспорте, въезжать в жилые и учебные строения и выезжать из них по причине того, что они являются инвалидами-колясочниками;
2. отсутствие специальных программ обучения инвалидов;
3. необорудование учебных мест, несмотря на то, что право на образование гарантировано Конституцией Российской Федерации и Законом Российской Федерации «Об образовании».
В связи с этим можно сделать вывод, что граждане с ограниченными возможностями здоровья не могут обучаться и работать на равных со здоровыми гражданами.
К недостаткам современного законодательства можно отнести и то, что государственные социальные выплаты поставлены в зависимость от такого критерия инвалидности как группы ограничения способности к трудовой деятельности. Этим шагом государство отняло право распоряжаться своим трудом у большинства инвалидов, так как первая группа стала, по сути, означать понятие "нетрудоспособен".
Вместе с тем, люди с инвалидностью практически лишились стимула к труду. Разница в размере выплат между разными группами получилась весьма значительной (почти 1000 рублей) и, конечно, большинство людей с инвалидностью предпочитают различными способами добиваться первой группы и иметь более высокую пенсию, чем потерять в выплатах за небольшую вероятность трудоустройства, как на открытом рынке труда, так и через госструктуры.
Государственные гарантии трудовой занятости инвалидов должны, разумеется, предусматривать комплекс мер, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Одной из наиболее эффективных мер является квотирование рабочих мест. В реалии получается следующее.
Федеральным Законом от 24 ноября 1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" утверждены положения, которые полностью исключают весь малый бизнес из-под действия норм квотирования рабочих мест для инвалидов. В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, субъектами малого предпринимательства считаются организации, численность сотрудников в которых не превышает 35 человек, а квотирование рабочих мест устанавливается в организациях, численность работников которой превышает 100 человек.
Кроме того, в нашей стране отсутствует применяемый в других странах законодательный механизм, согласно которому те предприятия, которые не заполняют всю квоту рабочих мест для инвалидов, вынуждены платить дополнительные налоги и сборы, которые в свою очередь, распределяются государством для создания и улучшения уже созданных рабочих мест для инвалидов на предприятиях и организациях государственного сектора.
Установление специальных антидискриминационных законодательных актов, в том числе препятствующих ущемлению прав и созданию неравных условий по сравнению с другими гражданами при трудоустройстве, будет благоприятно воздействовать на дальнейшую работу людей с инвалидностью. Также необходимо, чтобы Правительство развивало новые государственные программы по решению проблем именно трудоустройства инвалидов с обязательным привлечением к их реализации и разработке общественных организаций инвалидов.
Говоря об ухудшающих положение инвалидов тенденциях, нельзя не упомянуть о поправках, внесённых в Закон Российской Федерации от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». В соответствии с этими поправками для признания инвалида безработным и постановки на учёт в службе занятости необходимо представить индивидуальную программу реабилитации (ИПР). Между тем, сейчас такие программы есть не более чем у половины инвалидов, так как инвалиды по каким-то причинам не знают своих прав, предусмотренных Российским законодательством. Те граждане, которые не имеют ИПР, фактически оказываются ограниченными в возможностях трудоустройства.
Трудоустройство инвалидов также затруднено по причине количественного превышения числа инвалидов, нуждающихся в трудоустройстве, над подходящими для них вакансиями. При обращении инвалидов по вопросам регистрации в целях поиска подходящей работы, в ИПР указывается узкий перечень профессий (например, вахтер, контролер, лифтер). В массовом количестве обычно такие специалисты не требуются, и в этом случае инвалид продолжает быть незанятым.
Имеются случаи, когда инвалиды не знакомы с рекомендациями по труду и от предлагаемых вариантов трудоустройства, указанных в ИПР, отказываются, ссылаясь на то, что совсем не могут трудиться.
В связи с тем, что узкий перечень профессий, указанных в ИПР, не позволяет трудоустроить часть инвалидов, они имеют низкую мотивацию к труду и после окончания периода безработицы вновь обращаются для регистрации в качестве безработного.
Увеличение числа трудоспособных граждан позволит решить не только проблемы этой социальной группы, но и проблемы социально-экономической политики государства в целом.
Проблемы трудоустройства инвалидов необходимо решать как можно быстрее, так как им не прожить на свою пенсию. Поэтому нужно решить проблему конкурентоспособности инвалидов на рынке труда. К тому же демографическая обстановка в России такова, что в ближайшие годы общество столкнется с острым дефицитом рабочих рук.