Дипломная работа: Проблема социо-культурной адаптации северокорейских беженцев в Южной Корее

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего образования

"НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ "ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ"

Факультет мировой экономики и мировой политики

Выпускная квалификационная работа

Проблема социо-культурной адаптации северокорейских беженцев в Южной Корее

по направлению подготовки 58.03.01 Востоковедение и африканистика

образовательная программа «Востоковедение»

Пасько Ника Юрьевна

Москва 2020

• Оглавление
• Введение
• Глава 1. Характер и изменения миграции из КНДР в РК
• 1.1 Беженцы в КНР
• 1.2 Услуги «брокеров»
• 1.3 Рост количества беженцев и причины
• 1.4 Социальный состав
• Глава 2. Система поддержки северокорейских беженцев в Республике Корея
• 2.1 Правовая база
• 2.2 Базовый план
• 2.3 Условия и процедура оказания помощи
• 2.4 Социальные выплаты
• Глава 3. Адаптация северокорейских беженцев
• 3.1 Северокорейские беженцы на рынке труда РК
• 3.2 Образование и адаптация детей
• 3.3 Общественная жизнь, досуг, здоровье
• 3.4 Общественное мнение
• Заключение
• Список источников и литературы
• Введение
• С каждым годом в мире растет количество людей, вынужденных покинуть свои дома, спасаясь от преследований, войн, политической и экономической нестабильности. Согласно статистике ООН, в 2018 г. это число составило 70.8 млн человек, что на 2.3 млн больше, чем в 2017 г. Global Trends - Forced Displacement in 2018, UNHCR. 80% беженцев находятся странах, граничащих с их страной проживания. В Восточной Азии в 2018 г. находилось 376.9 тыс. людей, поневоле покинувших дома. На долю КНР приходилась самая большая доля - 322.3 тыс. человек, на Японию - 31.6 тыс., на РК - 22.9 тыс UNHCR Statistics. The World in Numbers. . Определенную часть беженцев, проживающих в странах АТР, составляют граждане КНДР, однако в официальную статистику они часто не включены. Достаточно отметить, что их число в Южной Корее уже превысило 30 тыс., в то время как в официальной статистике ООН по РК число беженцев из всех стран не превышает 30 тыс. Причины данного феномена будут рассмотрены ниже.
• ООН определяет беженца как лицо, которое из «опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны» Конвенция о статусе беженцев 1951 г. . В свете данного определения статус граждан КНДР, бегущих в РК, является уникальным.
• Обладая северокорейским гражданством, в РК они формально считаются и гражданами Южной Кореи. Данный парадокс обусловлен тем, что в Конституции РК территорией государства является весь Корейский полуостров. Как следствие, в отношении северокорейских беженцев допустимо оперировать термином «перемещенное лицо», поскольку перемещенные лица, в отличие от беженцев, не обязательно покидают пределы своего государства. В РК лиц, бежавших из КНДР, и беженцев из других стран обозначают разными терминами. В первом случае это «єПЗСАМЕ»БЦ№О», во втором - «ЗЗі­№О». Причем термин, обозначающий людей, бежавших с Севера, менялся в зависимости от динамики отношений РК и КНДР.
• Однако мировое сообщество признает существование как РК, так и КНДР, обе страны являются членами ООН. В связи с этим правительства стран мира будут рассматривать лиц, рожденных в КНДР, как граждан КНДР, а не РК, поэтому термин «беженец» является более корректным.
• Корейцам, прибывшим на Юг с Севера, приходится преодолевать множество препятствий на пути интеграции среди своих «соотечественников». Несмотря на наличие единого языка и общих исторических корней, большинство северных корейцев в РК сталкиваются с проблемами в повседневной жизни, и процесс адаптации людей, проживших долгие годы в коммунистической системе, в новом капиталистическом обществе оказывается непростым. Правительство РК и ряд НПО оказывают всестороннюю поддержку северокорейским беженцам, но опыт показывает, что адаптация сопровождается рядом трудностей.
• С 2006 г. началось международное санкционное давление на КНДР, а в 2017 г. оно было значительно усилено, по этой причине в ближайшие годы можно ожидать ухудшения благосостояния страны. Нестабильность экономики - главная причина, по которой население бежит на Юг.
• Актуальность темы обусловлена следующими факторами. Во-первых, как было указано выше, за последние годы в мире в целом обострилась проблема беженцев. Во-вторых, изучение проблемы адаптации северокорейских беженцев в РК поможет понять, каково отношение южнокорейских граждан и властей к северянам и КНДР, особенно в свете наметившегося в 2018 г. потепления в отношениях между двумя странами.
• Объектом данного исследования являются процессы интеграции беженцев в новых странах пребывания. Предметом исследования является процесс адаптации северокорейских беженцев в Республике Корея.
• Цель работы состоит в определении основных проблем, возникающих в процессе социо-культурной адаптации северокорейских беженцев в РК. Будут решены следующие задачи: 1) определен социальный, возрастной, половой состав беженцев из КНДР, 2) определено содержание политики РК по отношению к беженцам, 3) выявлены причины, по которым северокорейские беженцы испытывают трудности при интеграции в общество РК.
• Хронологические рамки исследования. В работе будет рассмотрен период с середины 1990-х гг. до 2018 г. Основной акцент будет сделан на изменения и тенденции, наблюдаемые за последние 5 - 6 лет. С середины 1990-х гг. количество беженцев из КНДР в РК в несколько раз возросло из-за начавшегося на Севере экономического кризиса и голода, изменился социальный состав беженцев. Характеристики данного феномена с тех пор существенно не изменялись, но отношение РК по отношению к беженцам стало белее прохладным.
• Историография. В отечественной историографии феномен северокорейских беженцев в РК пока изучен недостаточно глубоко. Общие вопросы миграции из КНДР в РК были рассмотрены Ф.К. Тертицким Тертицкий Ф.К. Северокорейские беженцы в Южной Корее // Вестник российского корееведения. 2011. №3. 107-119.. Более широкий взгляд на процессы миграции на Корейском полуострове представлен в исследовании И.А. Толстокулакова Толстокулаков И.А. Участие государств Корейского полуострова в миграционных процессах и проблемы безопасности в Северо-Восточной Азии // Известия Восточного института. 2008. №15. 34-48.. Периодически К.В. Асмолов комментирует резонансные случаи, в которых были задействованы беженцы Асмолов К.В. Новый скандал с двойной перебежчицей.. Исследования по данной теме также проводил А.Н. Ланьков Lankov A. Bitter Taste of Paradise: North Korean Refugees in South Korea // Journal of East Asian Studies. 2006. Vol. 6. № 1. 105-137.^, Асмолов К.В. Проблема межкорейского диалога: как выдать убийц и не стать предателем? // Новое Восточное Обозрение. Им была изучена динамика вынужденной миграции, социальный состав беженцев, особенности их проживания не только в РК, но и в Китае Lankov A. North Korean Refugees in Northeast China // Asian Survey. 2004. Vol. 44. № 6. 856-873..
• Несколько похожее исследование провел Д. Швекендик, специализирующийся на экономике и демографии РК и КНДР. Швекендик провел метаанализ ряда комплексных исследований среди северокорейских беженцев в РК и Китае, установил количество беженцев, проживающих на территориях двух стран, провинции КНДР, из которых наблюдается наибольший отток населения, причины, по которым жители покидают населенные пункты Schwekendick D. A Meta-Analysis of North Koreans Migrating to China and South Korea // Korea Yearbook 2010: Politics, Economy and Society / In Frank R. (Ed.). Leiden: IDC Publishers, 2010. 247-270.. Определенный интерес у зарубежных исследователей вызывали такие вопросы, как положение беженцев на рынке труда Bidet E. Social Capital and Work Integration of Migrants: the Case of North Korean Defectors in South Korea // Asian Perspective. 2009. Vol. 33. № 2. 151-179.^, №ЪјєАз, ±иИ­јш. єПЗСАМЕ»БЦ№О °нїлєёБ¶±ЭБ¦µµ Иї°ъјє Жт°Ў // ілµїБ¤ГҐї¬±ё (Пак Сончжэ, Ким Хвасун. Оценка эффективности системы финансовой поддержки трудоустройства для северокорейских беженцев // Исследования трудовой политики). 2012. Vol. 12. № 1. 115-140.^, ГЦјцВщ, АМАєЗэ, ±иёнИс, АМЗэёІ. ї©јє єПЗСАМЕ»БЦ№ОАЗ °жБ¦И°µїїЎ °ьЗС ЕЅ»цАы ї¬±ё. ґЩ№®И­»зИёї¬±ё (Чхве Сучхан, Ли Ынхе, Ким Мёнхи, Ли Херим. Исследование экономической активности среди северокорейских беженок // Исследования межкультурных обществ). 2019. Vol. 12. № 1. 131-163.^, °­Гў±ё. єПЗСАМЕ»БЦ№ОАЗ Б¤Вш№®Б¦їН АьёБ - ГлѕчИ°јєИ­ №жѕИА» БЯЅЙАё·О // ЗС±№№ОБЦЅГ№О±іА°ЗРИёєё (Кан Чхангу. Проблемы и перспективы заселения северокорейских беженцев - пути активизации трудоустройства // Журнал корейской ассоциации демократического гражданского образования). 2012. Vol. 13. № 1. 3-22.^, Б¶№ОИс, АЇИЈї­. єПЗСАМЕ»БЦ№ОАЗ ГлѕчБцїшБ¦µµ °іј±№жѕИ ї¬±ё // ЗС±№µїєПѕЖінГС (Чо Минхи, Ю Хоёль. Исследование путей улучшения поддержки трудоустройства среди северокорейских беженцев // Корейская ассоциация исследований Северо-восточной Азии). 2019. Vol. 34. №1. 105-126., адаптация в учебных заведениях, взаимодействие с южными корейцами Kim J., Tang D. Aliens among Brothers? The Status and Perception of North Korean Refugees in South Korea // Asian Perspective. 2007. Vol. 31. № 2. 5-22.^, Park H., Kim J. Identity Formation among North Korean Defectors in South Korea: Implications from a Socio-Cultural Learning Theoretical Lens // Adult Education Research Conference. 2014. 372-377. . Южнокорейскими исследователями университета Ихва были изучены факторы, влияющие на успешное трудоустройство северокорейских студентов ілАєИс, їААОјц. іІЗСїЎј­ ґлЗРА» Б№ѕчЗС Е»єП Г»івАЗ Глѕч јє°шїдАОїЎ ґлЗС »з·Кї¬±ё // ЗС±№±іА°№®Б¦ ї¬±ё (Но Ынхи, О Инсу. Тематическое исследование факторов, повлиявших на успешное трудоустройство северокорейской молодежи, закончившей южнокорейский университет // Исследования проблем образования в РК). 2016. Vol. 34. № 4. 235-264.. Не осталось без внимания и изменение восприятия гражданами РК северокорейских беженцев, что выражалась даже на уровне понятийного аппарата в официальных документах и СМИ, который использовали при описании граждан КНДР, бежавших в РК Chung B. Between Defector and Migrant: Identities and Strategies of North Koreans in South Korea // Korean Studies. 2008. Vol. 32. 1-27.. Рассмотрен был и феномен реэмиграции в КНДР и третьи страны Chung B. North Korean Refugees as Penetrant Transnational Migrants // Urban Antropology and Studies of Cultural Systems and World Economic Development. 2014. Vol. 43 № 4. 329-361.. Вопросы безопасности северокорейских беженцев в Китае и РК, роль международных и неправительственных организаций в решении возникающих проблем были изучены Ли Уён и Ким Юри Lee W., Kim Y. North Korean Migrants: A Human Security Perspective // Asian Perspective. 2011. Vol. 35. № 1. 59-87.. Правовой статус северокорейских беженцев на мировой арене, связанный с этим конфликт международных норм, положений Конституции РК, двусторонних соглашений КНДР и КНР освещен в исследовании Ли Хвичжина Lee W. The Status of North Korean Refugee and Their Protection in International Law // The Journal of Asian Affairs. 2016. Vol. 30. 43-82..
• В работе будут использованы источники следующих типов: 1) статистические данные ООН, корейского агентства KOSIS, Министерства объединения, 2) законы РК, 3) международные документы и отчеты ООН, 4) справочники адаптационного центра Ханавон и Министерства объединения, 5) интервью с северокорейскими беженцами (телеканал «Уриминчжоккири», издание «Чоноссинбо»).
• Методология исследования. Методологической основой для работы служит теория аккультурации и адаптации Дж. Берри. Аккультурация определяется как совокупность социальных, культурных и психологических изменений, происходящих при попадании из первичной культуры в новую.
• Исследователь выделяет четыре сценария аккультурации: ассимиляцию, интеграцию, разъединение или сегрегацию, маргинализацию. При поглощении одной малой группы другой, объединении ряда групп в новую общность, отказе человека от прежних ориентиров и принятии ценностей, характерных для другого общества, можно говорить об ассимиляции. Одновременное поддержание старых и новых установок характерно для сценария интеграции. В обществе, где аккультурация происходит по данному сценарию, часто можно выделить группы, между которыми прослеживаются отчетливые культурные различия, но при этом группы свободно и регулярно взаимодействуют в рамках более крупного сообщества.
• В случае разъединения и сегрегации происходит отделение группы или человека от окружающей среды, а конкретный сценарий определяется в зависимости от того, кто выступает инициатором процесса. Если основная группа не желает интегрировать новую единицу, препятствует установлению связей, то аккультурация развивается по пути сегрегации. Разъединение является результатом добровольного самостоятельного ограждения группы от контактов с окружающей средой, неприятия других норм и поддержании старых порядков. Результатом маргинализации становятся одновременная потеря первоначальной идентичности и ценностей и невозможность влиться в новое общество, то есть группа или человек разрывают связь и с прошлым, и с настоящим. Перечисленные сценарии аккультурации определяют дальнейший характер адаптации.
• Адаптация бывает трех типов: приспособление (adjustment), реакция (reaction) и удаление (withdrawal). Ассимиляция и интеграция ведут к приспособлению, а такие виды аккультурации, как маргинализация и разъединение/сегрегация, выливаются в удаление или реакцию. В случае приспособления в поведении человека происходят перемены, которые позволяют минимизировать конфликт с окружающей средой, такой сценарий адаптации является наиболее распространенным. Сценарий реакции предполагает воздействие человека на новую окружающую среду с целью изменить ее, подстроить под собственные стандарты. Третий тип адаптации, удаление, означает устранение конфликта между человеком и окружающей средой вследствие добровольного или вынужденного выхода из среды. Процесс аккультурации сопровождается аккультуративным стрессом, вызванным необходимостью отказываться от старых поведенческих моделей и усваивать новые, переходить из одной культуры в другую. Финальное соотношение элементов двух культур и определяет тип аккультурации и адаптации в каждом случае Berry J.W. Acculturation and Adaptation in a New Society// International Migration. 1992. Vol. 30. 69-85..
• Д. Сэм и Дж. Берри определили, что аккультурация варьируется в зависимости от типа общества, в которой она происходит Sam D.L., Berry J.W. When Individuals and Groups of Different Cultural Background Meet // Perspectives on Psychological Science. 2010. Vol.5. 472-481.. К первому типу принадлежат страны, население которых в большинстве случаев изначально сформировалось из мигрантов, где миграция считается привычным явлением и не носит вынужденный характер (США, Канада). Ко второму типу относятся страны, миграция в которые рассматривается как гуманитарная необходимость (Великобритания, Германия). Интеграция считается более типичным сценарием аккультурации в первом типе стран. Другие формы аккультурации могут способствовать лучшей психологической, но не социальной адаптации.
• Особенности адаптации беженцев наряду с другими группами (мигранты, туристы, студенты по обмену) были изучены К. Уорд. Исследователь подчеркивает, что на решение беженцев покинуть страну влияют не столько экономические или социальные плюсы новой страны, сколько угрозы и нестабильность страны проживания. Уорд отмечает, что итоги адаптации неодинаковы среди разных групп беженцев, наиболее уязвимыми группами оказываются люди пожилого возраста и женщины Ward C., Bochner S., Furnham A. The Psychology of Culture Shock. - Hove: Routledge, 2001. 1-384..
• Методы исследования. Для достижения цели будут использованы сравнительно-исторический, историко-системный, историко-генетический, хронологический методы. Таким образом, адаптация беженцев будет рассмотрена как система, совокупность взаимосвязанных явлений. Будут отмечены этапы развития проблемы и проведено сравнение старой и современной политики РК в данной сфере. Также будет использован метод рамочного анализа, что поможет определить, как сами беженцы смотрят на данную проблему.
• Глава 1. Характер и изменения миграции из КНДР в РК
• 1.1 Беженцы в КНР
• Граница между КНДР и РК является одним из самых охраняемых участков на Корейском полуострове, поэтому беженцы вынуждены добираться до РК либо по Японскому морю, либо через Китай, Монголию или Индокитай. Основная масса беженцев прибывает в Китай, и их число в КНР значительно больше, чем в РК. На сегодняшний момент точное количество северокорейских беженцев в Китае не определено, но большинство приблизительных оценок превышает тот же показатель в РК. По одним данным в начале 2000-х гг. в Китае находилось около 100 тыс. беженцев. По оценкам Госдепартамента США в 2007 г. их число было в районе 70-80 тыс. человек, а по официальным заявлениям Китая - около 10 тыс. Schwekendick D. A Meta-Analysis of North Koreans Migrating to China and South Korea // Korea Yearbook 2010: Politics, Economy and Society / In Frank R. (Ed.). Leiden: IDC Publishers, 2010. 247-270.
• Установить точное число крайне затруднительно, поскольку не все беженцы проживают в КНР длительное время, часто они рассматривают Китай как промежуточный пункт на пути в РК. Кроме того, в 1990-е гг. во время нестабильности в КНДР власть не предпринимала жестких мер по пресечению незаконного перехода границы. Часть населения приграничных районов вела челночную торговлю, отправлялась на краткосрочные подработки, поддерживала более активные контакты с родственниками в Китае, из-за чего количество северных корейцев, проживавших в КНР, постоянно менялось. На данный момент контроль стал намного строже, и пересекать границу стало сложнее.
• Северокорейские беженцы в Китае в подавляющем большинстве находятся там нелегально и вынуждены скрываться от властей из опасения быть депортированными. Соответствующие договоренности между КНР и КНДР были достигнуты еще в 1960-е гг., а затем были окончательно оформлены соглашением 1986 г., по которому северокорейские беженцы, находящиеся в Китае, подлежат возвращению. Ранее ситуация была обратной современной, и миграция в 1960-1970-е гг. происходила из Китая в КНДР. Такой феномен был обусловлен тяжелой социо-экономической ситуацией, сформировавшейся в результате политики «большого скачка» и «культурной революции» в КНР. Кроме того, в тот период уровень жизни в КНДР был выше, чем в приграничных территориях Китая, поэтому население из этих районов незаконно пересекало границу и оставалось в КНДР. Китай, стараясь остановить отток населения, заключил вышеупомянутые соглашения с КНДР. В 1990-е гг. обстановка изменилась, и беженцы стали направляться из КНДР в Китай. В 2012 г. КНР приняла закон «Об управлении въездом и выездом», в котором гражданам Китая, предприятиям и прочим организациям рекомендуется сообщать местным правоохранительным органам о случаях нелегального въезда в страну иностранцев. Вместе с тем закон содержит пункт о беженцах, которым разрешается находиться в КНР, если их статус был подтвержден правоохранительными органами. Однако в случае граждан КНДР, бежавших в Китай, такое правило обычно не действует. Вместе с тем, отношение КНР к беженцам из других стран более позитивное. Власти выдают гражданство этническим китайцам из Вьетнама и Лаоса, оставшихся в этих странах со времен Вьетнамской войны, разрешают находиться на своей территории беженцам из Пакистана, Ирака, Сомали, Эритреи.
• Против действий КНР в отношении северокорейских беженцев протестует ООН, указывая, что такие поступки китайских властей противоречат положениям Конвенции о статусе беженцев 1951 г. Китай считает северных корейцев, незаконно пересекших границу, экономическими мигрантами, а не беженцами. Однако ООН настаивает, что даже если побег не был совершен по причине преследования на родине, человек уже по возвращении может подвергнуться преследованию и заключению, поэтому действия КНР незаконны. В особой зоне риска оказываются женщины, которые составляют большинство северокорейских беженцев. Были случаи, когда беженок, проживавших в неофициальном браке с гражданами Китая и депортированных обратно к КНДР, заставляли делать аборты Cohen R. China's Forced Repatriation of North Korean Refugees Incurs United Nations Censure // International Journal of Korean Studies. 2014. Vol. 18. №1. 59-90.. Тем не менее, Китай продолжает следовать соглашению 1986 г., поскольку не хочет осложнять отношения с КНДР.
• На Юге северокорейские беженцы рассматриваются в качестве граждан РК, поэтому почти полностью защищены от репатриации. Следуя этой логике, ранее беженцы обращались за помощью в южнокорейские посольства, пользующиеся дипломатическим иммунитетом, но со временем южнокорейский дипкорпус перестал оказывать поддержку беженцам и противодействовать их высылке в КНДР. Исходя из этого, на сегодняшний день беженец может получить помощь от РК, только если он непосредственно прибудет в Южную Корею.
• Небольшая часть северокорейских беженцев отправляется из Китая или РК в другие страны, например, в США, Канаду, Великобританию, Германию, Норвегию. Ланьков оценивает их число в третьих странах (за исключением Китая) в 1-2 тыс. человек [¶хДЪЗБ] ЗС±№А» ¶°іЄґВ Е»єПАЪµй. АЪАЇѕЖЅГѕЖ№жјЫ (Ланьков. Северокорейские беженцы, уезжающие из РК. Радио Свободной Азии). . Большая часть проживает в Великобритании, в лондонском районе Нью Малден, где диаспора составляет около 500 человек АМЗШїµ. ·±ґш ЗСАОЕёїоїЎ Е»єПАЪ 500ён °ЕБЦ 'ё®ЖІЖтѕз' µоАе. ї¬ЗХ ґєЅє (Ли Хэён. В корейском квартале Лондона появился «Малый Пхеньян», где живет 500 северокорейских беженцев. Ёнхап Ньюс).. Корейцы живут в данном районе с 1970-х гг., а с 2000-х гг. туда стали приезжать северокорейские беженцы, после чего местность получила неофициальное название «Малый Пхеньян». Получить статус беженца и соответствующий социальный пакет можно только в том случае, если человек не проживал после побега в безопасной стране, поэтому северокорейские беженцы вынуждены утаивать тот факт, что раньше они жили в РК. То есть многие заявляют, что после побега находились в Китае, где постоянно подвергались опасности депортации, а затем прибыли в Великобританию. Несмотря на то, что в РК существует комплексная система поддержки беженцев, распространяющаяся на сферу здравоохранения, образования и труда, в психологическом плане беженцы испытывают меньшее давление в западных странах. На Западе их воспринимают как «корейцев», а не «северных корейцев», а в большинстве случаев просто как «азиатов». То есть, согласно классификации Д. Сэма и Дж. Берри беженцы оказываются в обществах, где миграция является типичной или воспринимается как гуманитарная необходимость. В странах, где миграция рассматривается как привычное явление, а население уже стало гетерогенным, северокорейские беженцы не подвергаются дискриминации из-за своего происхождения, как это часто происходит в РК.
• Некоторые беженцы возвращаются из РК обратно в КНДР, в 2012 г. около 100 человек вернулись обратно. Корейское центральное телевидение показывало выпуски, где беженцы, побывавшие в РК, рассказывали о сложностях, с которыми столкнулись на Юге, о неприятии южнокорейским обществом, раскаивались в решении покинуть КНДР. Такие ролики говорят о смене тактики КНДР в отношении проблемы беженцев - если ранее жизнь в РК позиционировалась хуже, чем в КНДР, то теперь экономическое превосходство Юга не отрицается, но населению дают понять, что граждане КНДР не могут полноценно интегрироваться в южнокорейскую систему Chung B. North Korean Refugees as Penetrant Transnational Migrants // Urban Antropology and Studies of Cultural Systems and World Economic Development. 2014. Vol. 43. № 4. 329-361.. Видео подобного содержания начали выходить в эфир после прихода к власти Ким Чен Ына.
• В 2013 г. по северокорейскому телевидению показали семью перебежчиков, в котором супруги Ко Чжоннам и Ким Кванхёк критиковали условия жизни на Юге и социальные отношения в южнокорейском обществе [±д±ЮГвµї] "іІЗС ЅвѕъґЩ" єПАё·О µ№ѕЖ°ЎґВ Е»єПАЪµй, JTBC ґєЅє (Срочная новость: «Южная Корея прогнила», - заявили северокорейские беженцы, вернувшиеся в КНДР. JTBC ньюс)..
• В том же году ЦТАК опубликовало интервью с двумя беженцами Пак Чжингыном и Чан Кванчхолем, вернувшимися обратно в 2013 г. До прибытия на Юг Пак жил в Китае, где его нашел человек, организовавший отправку в РК через Лаос и Таиланд за плату. Мужчина признался, что Юге ему было трудно найти работу, а оплата труда не составляла и половины от той, которую получают южанеїщіІАЪµйАМ ё»ЗПґВ АЇАОёр·«АЗ ЅЗ»уЈЇЖтѕзїЎј­ БВґгИё, Б¶ј±ЅЕєё(Люди, перешедшие на Юг рассказывают правду о том, как их заманили туда обманом / Интервью в Пхеньяне. Чосонсинбо). .
• В 2017 г. широко освещался случай Чон Хесон, которая в 2011 г. бежала из КНДР и через пару лет оказалась на Юге, а затем вернулась на Север. В РК она была известна под псевдонимом Лим Чжихён. На Юге девушка снималась в телепередачах «Моранбонклаб» («ёр¶хєАЕ¬·ґ») и «Намнампуннё» («іІіІєПіа»), где северокорейские беженцы рассказывают о жизни в КНДР и пути, который им пришлось преодолеть, прежде чем они попали на Юг. Во время шоу она рассказывала, как в школьные годы незаконно торговала алкоголем и давала учителям взятки, чтобы прогуливать занятия. Вернувшись в КНДР, Чон Хесон пару раз выступала по телевидению и описывала трудности, с которыми сталкиваются северяне на Юге. Девушка призналась, что сбежала из КНДР по экономическим причинам, какое-то время жила в Китае, где встретила человека, предложившего ей отправиться в РК. Чон также рассказала, что на Юге зарабатывала на жизнь, выполняя низкоквалифицированную работу, а затем решила принять участие в телепередаче, поскольку с детства мечтала выступать перед публикой. Девушка отметила, что во время съемок телепередач участникам подсказывали заранее заготовленный текст, им запрещалось говорить что-либо позитивное о жизни в КНДР. На ее решение вернуться домой повлияло предвзятое отношение к беженцам в РК и тоска по родителям№Э°шИ­±№ёр·«ј±АьїЎ ё®їлµЗїґґш АьЗэјєАМ №аИчґВ БшЅЗ, їмё®№ОБ·іўё® (Рассказ Чон Хесон, которую обманом использовали для пропаганды против КНДР, Уриминчжоккири). .
• 1.2 Услуги «брокеров»
• Дорога в РК для беженца сопряжена с крупными финансовыми затратами, которые большинство людей не может себе позволить в короткий срок. Кроме того, беженец подвергается постоянному риском быть задержанным властями, поэтому северяне зачастую обращаются к так называемым «брокерам», предоставляющим поддельные документы и билеты, сопровождающим человека на протяжении всего пути. В начале 2000-х гг. их услуги составляли около 3 тыс. долларов. Lankov A. Bitter Taste of Paradise: North Korean Refugees in South Korea // Journal of East Asian Studies. 2006. Vol. 6. № 1. 105-137. Для накопления такой суммы беженцы вынуждены какое-то время работать в Китае или получать денежные переводы от родственников, уже проживающих в РК, до тех пор, пока не наберут нужную сумму. Как правило, беженцы в Китае не имеют постоянной занятости и выполняют низкоквалифицированную работу (официанты, посудомойки, сезонные сельскохозяйственные рабочие), а из-за нелегального статуса их зарплаты ниже средних. Отчет центра Ханавон за 2015 г. показал, что 69.2% беженцев в РК ранее проживали в третьих странах, 26.4% были домохозяйками или не работали, 13.6% были заняты в сфере услуг, 9.1% - в области сельского хозяйства или животноводства 2015 єПЗСАМЕ»БЦ№О »зИёБ¶»з, іІєПЗПіЄАзґЬ (Комплексное социальное исследование среди северокорейских беженцев за 2015 г., Центр Ханавон). 2015. С.125. .
• «Брокеры» организуют не только побеги в РК, но и становятся посредниками «брачной миграции». В связи с невысоким уровнем экономического развития Северо-Восточных провинций КНР, в данном регионе наблюдается активный отток населения, особенно женщин из сельской местности, в результате чего в провинциях складывается тяжелая демографическая ситуация. Мужчины из приграничных с КНДР китайских территорий платят «брокерам» определенную сумму, после чего организуется побег и встреча с северокорейской женщиной. В начале 2000-х гг. эта выплата варьировалась от 120 долларов до 1200 долларов Lankov A. North Korean Refugees in Northeast China // Asian Survey. 2004. Vol. 44. № 6. 856-873..
• Обычно «брокеры» сопровождают небольшие группы беженцев, однако в 2004 г. произошел случай массового побега 468 человек, которые прилетели в РК на самолете из Вьетнама.
• Обычно проходит значительное время между моментом, когда беженец покинул КНДР и прибыл в РК, в среднем этот срок составляет 3.4 года. Schwekendick D. A Meta-Analysis of North Koreans Migrating to China and South Korea // Korea Yearbook 2010: Politics, Economy and Society / In Frank R. (Ed.). Leiden: IDC Publishers, 2010. 247-270. Иногда беженки создают семью, пока находятся в Китае, из-за чего время пребывания в КНР увеличивается. А из-за угрозы депортации беженцы не могут действовать открыто и быстро.
• 1.3 Рост количества беженцев и причины
• Стоит отметить, что численный и социальный состав беженцев за последние десятилетия претерпел существенные изменения. До конца 1990-х гг. их число не превышало 100 человек, но в 1999 г. уже составило 148 человек. До 2012 г. наблюдался устойчивый рост показателей. В 2002 г. беженцев прибыло более 1000, в 2006 г. - более 2000 єПЗСАМЕ»БЦ№О АФ±№АОїш ЗцИІ, ЕлАПєО (Статистика по количеству беженцев из КНДР, Министерство объединения РК).. Наиболее логичным объяснением такого феномена видится экономический кризис в КНДР, достигший своего пика в 1996 г. Между резким увеличением числа беженцев и кризисом в КНДР прошло несколько лет, что еще раз подтверждает наличие вышеупомянутого временного лага.
• В Таблице 1 показано, что в 2002 г. количество женщин превысило количество мужчин и составило 55%. Общественный контроль над женщинами в КНДР значительно мягче. Зарегистрировавшись в качестве домохозяйки, женщина получает возможность вести нелегальную торговлю и перемещаться по стране (зачастую тоже нелегально, поскольку для поездки в другой населенный пункт необходимо получить разрешение), следственно становится намного мобильнее. По этой причине женщины чаще покидали КНДР и отправлялись в РК. Кроме того, риск сурового наказания в случае поимки для женщин существенно ниже, чем для мужчин. Следует также отметить, что согласно опросу центра Ханавон 2018 г. 89.4% северокорейских беженцев считают трудоустройство в РК желательным для женщины, и 51.9% респондентов ответили, что хотели бы открыть свой бизнес 2018 єПЗСАМЕ»БЦ№О »зИёЕлЗХБ¶»з, іІєПЗПіЄАзґЬ (Комплексное социальное исследование среди северокорейских беженцев за 2018 г., Центр Ханавон). 2018. С.37-38. . Таким образом, предпринимательские навыки, которые многие женщины приобрели в КНДР, занимаясь нелегальной торговлей, могут быть вполне законно реализованы в РК.
• Таблица 1. Количество северокорейских беженцев в РК (єПЗСАМЕ»БЦ№О АФ±№АОїш ЗцИІ, ЕлАПєО)

	~'98'	~'01	'02	'03	'04	'05	'06	'07	'08	'09	'10	'11	'12	'13	'14	'15	'16	'17	'18	'19 (по конец сентября)	итого
муж	831	565	510	474	626	424	515	573	608	662	591	795	404	369	305	251	302	188	168	136	9,297
жен.	116	478	632	811	1,272	960	1,513	1,981	2,195	2,252	1,811	1,911	1,098	1,145	1,092	1,024	1,116	939	969	635	23,95
всего	947	1,043	1,142	1,285	1,898	1,384	2,028	2,554	2,803	2,914	2,402	2,706	1,502	1,514	1,397	1,275	1,418	1,127	1,137	771	33,247
% жен.	12%	46%	55%	63%	67%	69%	75%	78%	78%	77%	75%	70%	72%	76%	78%	80%	79%	83%	85%	83%

• Логично предположить, что в годы холодной войны побег происходил в основном по политическим причинам. Недовольство режимом в КНДР и контролем над гражданами и сейчас служит главным мотивом бегства в 25.3% случаев. В качестве остальных причин в 2018 г. были названы недостаток пищи (22.5%), поиск лучших жизненных условий для семьи (12.5%), поиск более высокого денежного заработка (9.6%) Е»єПµї±в. KOSIS (Мотивы совершения побега из КНДР. Корейская статистическая информационная служба). 2017-2018..

1.4 Социальный состав

Изменился социальный состав беженцев: если до 1990-х гг. на Юг бежали дипломаты, высокопоставленные военные, ученые, деятели культуры, то теперь в РК преимущественно отправляются люди невысокой профессиональной квалификации. 41% беженцев, прибывших в РК в 2000-2004 гг., были рабочими (в том числе сельскохозяйственными работниками) Lankov A. Bitter Taste of Paradise: North Korean Refugees in South Korea // Journal of East Asian Studies. 2006. Vol. 6. № 1. 105-137.. В 2015 г. рабочие составили 32.2%, офисные работники - 7.6 %, торговцы - 6.6%, работники сельского хозяйства - 6.3% 2015 єПЗСАМЕ»БЦ№О »зИёБ¶»з, іІєПЗПіЄАзґЬ (Комплексное социальное исследование среди северокорейских беженцев за 2015 г., Центр Ханавон). 2015. С.116..

В РК 22.5 % беженцев занято физическим трудом, 18.1% работает в сфере услуг, 11.1% занимаются сборкой и обслуживанием оборудования и машин БчѕчАЇЗь. KOSIS (Типы профессий, Корейская статистическая информационная служба). 2017-2018.. Распределение южан в 2017 г. в тех же отраслях было следующим: 13% относились к низкоквалифицированным рабочим, около 11% работали на неруководящих позициях в сфере услуг, а примерно 12% занимались сборкой и обслуживанием оборудования.

Ранее высокопоставленные беженцы могли предоставить ценную разведывательную информацию, и в годы холодной войны случаи их бегства служили механизмом пропаганды большей эффективности южнокорейской государственной модели по сравнению с северокорейской. Правительство Южной Кореи выплачивало беженцам крупные поощрительные суммы порогым. Например, северокорейский пилот, сбежавший из КНДР в 1983 г. на самолете МиГ-19, получил единоразовую выплату, равную 480 среднегодовым южнокорейским зарплатам тех лет Chung B. Between Defector and Migrant: Identities and Strategies of North Koreans in South Korea // Korean Studies. 2008. Vol. 32. 1-27.. С резким увеличением числа беженцев выплата порогым стала обременительной для государства, количество получателей и объем суммы уменьшились, но размер выплаты все равно крайне велик. В 2015 г. порогым составляла 2.5 млрд вон, в 2018 г. - 1 млрд вон 2018 єПЗСАМЕ»БЦ№О Б¤ВшБцїш ЅЗ№«Жн¶ч, ЕлАПєО (Справочник о реализации поддержки северокорейских беженцев за 2018 г., Министерство объединения РК). 2018. .

В период холодной войны беженцы обладали высоким уровнем образования и профессиональных навыков, что позволяло им относительно безболезненно влиться в южнокорейское общество. Сейчас подавляющее большинство беженцев обладает только школьным образованием, хотя доля людей, закончивших университет в КНДР, за последние годы увеличилась: в 2013 г. - 3.5% 2013 єПЗСАМЕ»БЦ№О »зИёБ¶»з, іІєПЗПіЄАзґЬ (Комплексное социальное исследование среди северокорейских беженцев за 2013 г., Центр Ханавон). 2013. С.19. , в 2015 г. - 5.3% 2015 єПЗСАМЕ»БЦ№О »зИёБ¶»з, іІєПЗПіЄАзґЬ(Комплексное социальное исследование среди северокорейских беженцев за 2015 г., Центр Ханавон). 2015. С.109., в 2018 г. - 13.7% 2018 єПЗСАМЕ»БЦ№О »зИёЕлЗХБ¶»з, іІєПЗПіЄАзґЬКомплексное социальное исследование среди северокорейских беженцев за 2018 г., Центр Ханавон). 2018. С.24..

В основном средний возраст северокорейских беженцев от 30 до 50 лет, более половины проживает в Сеульском столичном регионе. В 2018 г. 49.9% состояли в браке, причем у 43.3% супруг или супруга были рождены в КНДР, у 34% - в РК. 59.6% беженцев воспитывали детей школьного возраста, и 64.2% родителей хотели бы, чтобы их дети получили высшее образование Там же. С.22-34..

Основной поток беженцев - выходцы из провинций Северная Хамгён и Южная Хамгён, несколько меньше - из Янгандо. В 2009 г. 57% беженцев приходилось на Северную Хамгён Chang Y., Haggard S., Noland M. Exit Polls: Refugee Assessments of North Korea's Transition // Journal of Comparative Economics. 2009. Vol. 37. 144-150.. Две вышеуказанные провинции соединены с КНР узкой прибрежной полосой, а граница между Янгандо и КНР проходит по гористой местности, из-за чего перейти её намного труднее. В 2018 г. 63.4% беженцев были выходцами из Северной Хамгён, 16.6% - из Янгандо, 8.9% - из Южной Хамгён 2018 єПЗСАМЕ»БЦ№О »зИёЕлЗХБ¶»з. іІєПЗПіЄАзґЬ (Комплексное социальное исследование среди северокорейских беженцев за 2018 г., Центр Ханавон). 2018. С.25.. Актуальные данные по распределению количества беженцев по регионам КНДР представлены в Таблице 3.

Таблица 2. Количество северокорейских беженцев по месту рождения в КНДР(Источник: Министерство объединения РК.)

Пол	Канвондо	Нампхо	Янгандо	Чагандо	Южная Пхёнан	Северная Пхёнан	Пхеньян	Южная Хамгён	Северная Хамгён	Южная Хванхэ	Северная Хванхэ	Кэсон	Прочее	Всего
Муж.	220	72	1,495	74	449	369	432	770	4,827	269	181	46	95	9,299
Жен.	374	86	4,317	163	645	501	326	2,077	14,860	199	277	33	120	23,978
Всего	594	158	5,812	237	1094	870	758	2,847	19,687	468	458	79	215	33,277

Подобные изменения говорят о сдвигах в политикоэкономической обстановке и отношении к беженцам как со стороны КНДР, так и РК. В период холодной войны контроль над поступающей в страну информацией был выше, общий уровень развития информационных технологий в мире также накладывал ограничения на возможности передачи информации с Юга на Север. Более того, уровень жизни в КНДР, получавшей значительную материальную поддержку от крупнейших стран социалистического лагеря, и в РК не отличался в той степени, как это наблюдается сейчас. Перебежчики, обладавшие высоким материальным и общественным статусом, покидали КНДР, руководствуясь в первую очередь идеологическими соображениями.

Резкое ухудшение уровня жизни в КНДР в 1990-е гг., прекращение помощи со стороны СССР, сокращение продуктового пайка и неспособность государства обеспечить граждан питанием и продуктами первой необходимости вынудили население наименее обеспеченных северных провинций искать средства к существованию в приграничных китайских территориях. Государству пришлось закрывать глаза на незаконное пересечение границы, нелегальную торговлю и возникновение черного рынка. Именно на территории КНР беженцы получали более свободный доступ к информации о РК, что могло повлиять на их решение переселиться на Юг. В этот период произошло резкое увеличение доли рядовых граждан среди беженцев. Повысилась доля женщин среди беженцев, что еще раз подтверждает меньший контроль над ними и их большую мобильность в КНДР.

Глава 2. Система поддержки северокорейских беженцев в Республике Корея

2.1 Правовая база

Формирование законодательной базы, регулирующей вопросы государственного взаимодействия с беженцами из КНДР, началось в 1962 г. с принятием «Специального закона о патриотах и героях, вернувшихся на родину» («±№°ЎА§°шАЪ №Ч їщіІ ±НјшАЪ ЖЇє°їшИЈ№э»). Закон предусматривал выплату порогым перебежчикам, предоставляющим военную информацию или образцы северокорейского вооружения. В 1978 г. закон был дополнен, была добавлена возможность выплаты вознаграждения за ценную информацию, не касающуюся военной сферы.

В 1993 г. правительство Ким Ёнсама приняло «Закон о соотечественниках с Севера, вернувшихся на родину». Если до 1993 г. перебежчики рассматривались как политические герои, то теперь вопрос приобрел большую социальную и экономическую окраску, беженцев стали считать лицами, совершившими побег по экономическим причинам. В 1997 г. был вновь принят новый закон, который с рядом поправок действует и в настоящее время Chung B. Between Defector and Migrant: Identities and Strategies of North Koreans in South Korea // Korean Studies. 2008. Vol. 32. 1-27..

Сейчас перечень лиц и органов, ответственных за работу с беженцами, основания для предоставления помощи или отказа, информация о процедурах, которые проходят беженцы из КНДР после прибытия в РК содержится в «Законе о защите и поддержке в переселении беженцев из КНДР» («єПЗСАМЕ»БЦ№ОАЗ єёИЈ №Ч Б¤ВшБцїшїЎ °ьЗС №э·ь»). С 1997 г. вопросами по северокорейским беженцам занимается Министерство объединения, Национальная служба разведки и адаптационные центры, главным из которых является Ханавон. В 1962-1993 гг. эти функции выполняло Министерство по делам патриотов и ветеранов, в 1993-1996 гг. полномочия были переданы Министерству здравоохранения и благосостояния.

В официальных документах изменялся и термин, обозначающий северокорейских беженцев: в 1962-1993 г. использовалось понятие «герои, вернувшиеся на родину» (±Нјшїл»з), в 1993-1996 гг. было введено определение «соотечественники из КНДР» (єПЗСµїЖч), сейчас употребляется термин «люди, бежавшие с Севера» (Е»єП№О) 2015 єПЗСАМЕ»БЦ№О Б¤ВшБцїш ЅЗ№«Жн¶ч, ЕлАПєО (Справочник о реализации поддержки северокорейских беженцев за 2015 г., Министерство объединения РК). 2015. С.8..

Закон гласит, что РК должна прикладывать все возможные усилия для защиты и поддержки северокорейских беженцев не только на своей территории, но и в других странах. Внутри РК государство должно стараться обеспечить необходимую поддержку в сфере безопасности, образования, трудоустройства, жилья, медицинской помощи. Особое внимание уделяется детям, молодежи, женщинам, пожилым людям и инвалидам.

2.2 Базовый план

С 2015 г. Министерство объединения подготавливает Базовый план и План Реализации, в которых отражено текущее положение дел и рекомендации, как улучшить процесс адаптации беженцев. Обычно в Базовый план включены следующие пункты: 1) меры в области образования, 2) меры по обеспечению трудовой занятости, 3) поддержка в жилищном вопросе и развитие адаптационных центров, 4) медицинское обслуживание и защита в повседневной жизни, 5) меры по общественной интеграции, созданию позитивного образа беженцев.

Планы принимаются после рассмотрения на Совещании по вопросам политики в отношении беженцев из КНДР, которое состоит из 25 человек. Министерство объединения также ежегодно публикует исследования о социальной интеграции северокорейских беженцев, на основе которых потом составляется Базовый план.

Недавний план был принят в 2018 г., срок его реализации рассчитан до 2020 г. Особое внимание в документе уделяется социальной сфере. Подчеркивается важность поддержания семей с детьми-школьниками, акцент сделан на необходимости ликвидировать затруднения внутри семей, которые могут препятствовать нормальной учебе детей. План также предполагает улучшение медицинского обслуживания, особенно в случаях аварий, внезапных болезней. Как правило, беженцы не обладают разветвленной сетью социальных связей, поэтому им часто не к кому обратиться в экстренных ситуациях. Особое место в документе уделено созданию и укреплению связей между беженцами и местными сообществами, налаживанию крепких связей между соседями. Для этого в первую очередь необходимо сформировать положительный образ северных корейцев в глазах южнокорейской общественности, рассказать широким слоям населения, с какими трудностями сталкиваются беженцы и как им можно помочь. Исследование 2016 г. Исследовательского центра мира и объединения Сеульского национального университета подтверждает такую необходимость. Результаты показали, 33.8% населения считают необходимым принимать всех беженцев из КНДР, которые хотят жить в РК, в 2007 г. этот показатель был значительно больше - 52%. На вопрос, нужно ли усилить поддержку беженцев, в 2016 г. положительно ответили 40.9% , а в 2007 г. - 59.1% 2018 єПЗСАМЕ»БЦ№О Б¤ВшБцїш ЅЗ№«Жн¶ч, ЕлАПєО (Справочник о реализации поддержки северокорейских беженцев за 2018 г., Министерство объединения РК). 2018..

2.3 Условия и процедура оказания помощи

Министерство объединения является основным органом, который взаимодействует с северокорейскими беженцами после того, как они пересекли границу РК. После прибытия в страну очередного беженца министерство проводит совещание, на котором выносится решение. В случаях, если беженец потенциально представляет опасность для РК, то окончательное решение принимает Национальная служба разведки. Беженцу могут отказать в помощи, если он: 1) был задействован в организации и проведении террористического акта, замечен в сделках с наркотиками, участвовал в угоне самолета, международной преступности, совершил убийство, 2) совершил фиктивный побег, 3) прожил в третьей стране более 10 лет, 4) обратился с просьбой о помощи спустя 3 года после прибытия в РК. Беженец также может получить отказ, если соответствующее указание было дано президентом РК. Точно так же президент вправе дать распоряжение Министерству объединения оказать помощь беженцу, прожившему в третьей стране белее 10 лет, если будут найдены факторы, препятствовавшие более раннему прибытию в РК єПЗСАМЕ»БЦ№ОАЗ єёИЈ №Ч Б¤ВшБцїшїЎ °ьЗС №э·ь, ±№°Ў№э·ЙБ¤єёјѕЕН (Закон о защите и поддержке в переселении беженцев из КНДР, Информационный центр законодательства РК)..

Недавний случай, когда беженцев депортировали обратно в КНДР, произошел в ноябре 2019 г. Двое моряков прибыли на корабле в РК, убив при этом экипаж из 16 человек, поэтому массовое убийство было названо в качестве основания, по которому беженцам отказали в помощи Асмолов К. Проблема межкорейского диалога: как выдать убийц и не стать предателем? // Новое Восточное Обозрение. Стоит отметить, что закон в подобных случаях предусматривает отказ в предоставлении помощи, но не депортацию. Следуя этой логике, дело перебежчиков, совершивших преступление, должно было быть рассмотрено в южнокорейском суде. Данный инцидент вызвал широкую дискуссию в РК, поскольку правозащитные круги посчитали депортацию нарушением южнокорейской конституции и международного права.

Не всегда все члены семьи беженцев могут получить правительственную помощь. Под определение северокорейского беженца попадают лица, бежавшие из КНДР и не получившие гражданства другой страны. Таким образом, если женщина, сбежавшая из КНДР в Китай, родила ребенка, находясь в Китае, а затем, прибыв в РК, обратилась за помощью, то формально беженцем будет считаться только она, но не ребенок. Точно так же и дети, рожденные беженцами в РК, сами уже не считаются беженцами и не могут получить ряд льгот. Однако стоит отметить, что родители все же могут получать выплаты на воспитание детей, рожденных в третьих странах.

После того, как соответствующие органы выносят положительное решение, беженец направляется в центр, где проходит обучение. И Министерство объединения и Национальная служба разведки заведуют подобными центрами, большинство беженцев проходит обучение в Ханавоне, подотчетном Министерству. Адаптационный курс длится 12 недель, в 2018 г. он занимал 406 часов. Участники также могут брать дополнительные дисциплины сверх вышеуказанных часов. В центре беженцы проходят медицинский осмотр, консультации с психологами. Происходит первичное знакомство с основами жизни в южнокорейском обществе: новоприбывшие узнают о принципах работы рыночной экономики в РК, современной культуре и быте страны. Часть учебных часов отведена на практику - использование банковских автоматов, банковских карт и оплата покупок, проезд на общественном транспорте. Особое внимание уделяется разработке индивидуальных планов на ближайшее будущее для каждого участника. Все беженцы проходят профориентационные курсы, результаты которого позволяют сформировать план. Помимо карьерных перспектив, в него включены пункты по выбору места дальнейшего жительства, решению возможных проблем со здоровьем, созданию семьи 2018 єПЗСАМЕ»БЦ№О Б¤ВшБцїш ЅЗ№«Жн¶ч, ЕлАПєО (Справочник о реализации поддержки северокорейских беженцев за 2018 г., Министерство объединения РК). 2018. .

В течение пяти лет после окончания учебного курса в центре Ханавон беженец пользуется особой поддержкой государства. В стране действует 25 региональных отделений центра Ханавон, куда беженцы отправляются после прохождения начального курса в главном офисе. Обучение в региональном центре длится 8 дней и составляет 50 часов.

Участники вновь проходят консультацию по вопросам физического и психологического самочувствия, отношения в семье, планам по дальнейшему поиску работы. Сотрудники региональных отделений помогают беженцам детализировать персональные планы, составленные во время начального курса в Ханавоне. Происходит дальнейшее обучение основам повседневной жизни в южнокорейском обществе: участники приобретают базовые навыки пользования средствами мобильной связи, банковскими услугами. Особое внимание уделяется повышению юридической грамотности, особенностям составления юридических документов, беженцев учат распознавать и избегать мошеннических сделок. Обязательной частью курса является знакомство с местной инфраструктурой. Организуются поездки на общественном транспорте, посещение больниц, образовательных учреждений, магазинов, библиотек, мэрии. Рассматриваются вопросы поиска жилья, взаимоотношений с соседями, решения возможных бытовых конфликтов. В рамках подготовки к трудоустройству участники программы знакомятся с местными предприятиями, получают возможность пообщаться с потенциальными коллегами и проходят тренировочное собеседование.

2.4 Социальные выплаты

Каждая семья получает базовую сумму, размер которой зависит от количества человек в домохозяйстве. Часть суммы выплачивается сразу, а остаток разбивается на несколько равнозначных платежей, которые выплачиваются беженцам через определенный срок. В 2018 г. человек, живущий один, получал 7 млн вон, домохозяйство из двух человек - 12 млн вон, из трех - 16 млн вон, из семи и более - 32 млн вон Там же.. Более подробная информация содержится в Таблице 3.

Иногда беженцы используют полученную сумму не на текущие расходы, а отправляют ее через «брокеров» родственникам, проживающим в КНДР, или сбежавшим и находящимся в третьих странах.

Таблица 3. Размер базовых выплат домохозяйствам (2018 єПЗСАМЕ»БЦ№О Б¤ВшБцїш ЅЗ№«Жн¶ч.)

Размер домохозяйств, человек	Базовая выплата, млн вон
	Первоначальная выплата	Последующая выплата	Итого
1	4	3	7
2	5	7	12
3	6	10	16
4	7	13	20
5	8	16	24
6	9	19	28
7 и более	10	22	32

Государство берет на себя часть расходов по оплате аренды жилья. В Столичном регионе (кроме Инчхона) субсидируется 10% от общей суммы аренды, а в регионах - 20%. Очевидно, что власти с помощью такой политики стремятся добиться более равномерного расселения северокорейских беженцев по стране, но большая их часть все равно проживает в Сеуле и пригороде. Кроме того, беженец пользуется особыми правами при съеме жилья, например, в течение двух лет собственник недвижимости не может разорвать договор аренды Там же..

Люди пожилого возраста имеют возможность получать государственную пенсию. Особая поддержка оказывается и в медицинской области: государство оплачивает расходы по длительному лечению, существует система социальных выплат инвалидам в зависимости от степени тяжести заболеваний. Проблемы со здоровьем у многих беженцев вызваны аккультуративным стрессом, возникающим во время адаптации, поэтому здоровье даже тех беженцев, которые на момент прибытия в РК находились в хорошем состоянии, оказывается уязвимым.

Важным аспектом политики по поддержке беженцев являются льготы в области образования. Семьи, дети которых ходят в школу получают финансовую поддержку от государства. Получать школьное образование могут беженцы в возрасте до 24 лет. Между образовательными системами КНДР и РК существуют различия - на Севере обучение в школе одиннадцатилетнее, на Юге школа длится двенадцать лет, список учебных дисциплин и их наполнение неодинаково. Детям-беженцам крайне сложно включится в учебный процесс в обычной южнокорейской школе, поэтому дети могут обучаться в специальных школах, где для них созданы благоприятные психологические условия. С большой долей уверенности можно утверждать, что обучаясь в школе среди южнокорейских сверстников, дети-беженцы подвергались бы большому давлению со стороны одноклассников и становились бы изгоями.

Беженцам предоставляются большие льготы при поступлении в университет: право поступления вне конкурса, бесплатное образование в государственном университете и пятидесятипроцентная скидка на обучение в частном университете. Существуют льготные программы зарубежных стажировок. Также беженцы имеют возможность проходить дистанционное обучение, что позволяет совмещать работу и учебу. Обучаясь очно, студент получает стипендию от государства. В университет поступление возможно для людей до 34 лет, для поступления в промышленные, профессиональные, политехнические ВУЗы возрастных ограничений нет.

Беженцы в возрасте от 18 до 69 лет получают государственную помощь при устройстве на работу. Обратиться за поддержкой можно в течение 5 лет после прохождения курса в центре Ханавон. Помощь оказывается на протяжении трех лет с момента поступления на работу, возможно продление этого периода еще на один год. В стране существует 56 центров по поддержке трудоустройства, которые принимают заявки беженцев 2015 єПЗСАМЕ»БЦ№О Б¤ВшБцїш ЅЗ№«Жн¶ч, ЕлАПєО (Справочник о реализации поддержки северокорейских беженцев за 2015 г., Министерство объединения РК). 2015. С.28.. Финансовая поддержка оказывается как работодателю (°нїлБцїш±Э), так и сотруднику (ГлѕчАе·Б±Э)ілАєИс, їААОјц. іІЗСїЎј­ ґлЗРА» Б№ѕчЗС Е»єП Г»івАЗ Глѕч јє°шїдАОїЎ ґлЗС »з·Кї¬±ё // ЗС±№±іА°№®Б¦ ї¬±ё (Но Ынхи, О Инсу. Тематическое исследование факторов, повлиявших на успешное трудоустройство северокорейской молодежи, закончившей южнокорейский университет // Исследования проблем образования в РК). 2016. Vol. 34. № 4. 235-264.. Государство компенсирует работодателю половину зарплаты северокорейского работника, но сумма выплаты не превышает 500 тыс. вон. Помощь может быть прекращена, если работник решил по своему желанию покинуть место работы до окончания периода поддержки. Также если с момента трудоустройства сотрудника в компанию прошло более 6 месяцев, то он может получать финансовую помощь. Размер выплат отличается в зависимости от региона трудоустройства. В столичном регионе работникам, проработавшим на одном месте более 6 месяцев, выплачивают 2 млн. вон, в прочих регионах - 2.5 млн. вон ГЦјцВщ, АМАєЗэ, ±иёнИс, АМЗэёІ. ї©јє єПЗСАМЕ»БЦ№ОАЗ °жБ¦И°µїїЎ °ьЗС ЕЅ»цАы ї¬±ё. ґЩ№®И­»зИёї¬±ё (Чхве Сучхан, Ли Ынхе, Ким Мёнхи, Ли Херим. Исследование экономической активности среди северокорейских беженок // Исследования межкультурных обществ). 2019. Vol. 12. № 1. 131-163.. То есть создаются стимулы для проживания и трудоустройства вне столицы, равномерного распределения северокорейских беженцев по провинциям. Мера по предоставлению выплат работникам была принята в 2005 г. и вступила в действие 2006 г. Программа мотивирует беженцев работать долгосрочно в одном предприятии, а не менять место работы через каждые несколько месяцев. Изначально минимальный срок занятости, после которого можно получать выплаты, составлял один год, но затем был сокращен вдвое из-за нестабильности на рынке труда беженцев-северян.

Обязанности по трудовой подготовке северокорейских беженцев возложены на Министерство труда, также в работе задействованы региональные центры по поддержке трудоустройства. Для получения профессиональных навыков беженец может воспользоваться «Пакетом по трудоустройству» («Глѕчјє°шЖРЕ°Бц»). Оплата обучения производится с помощью «Системы карт обучения завтрашнего дня» («і»АП №иїтД«µеБ¦»), которыми могут пользоваться все граждане РК. Карта разработана для уже трудоустроенных граждан или временно безработных. Система позволяет не только переквалифицироваться, но и совмещать работу с учебой, повышать уровень квалификации. В случае беженцев, карта позволяет покрыть 90% или всю сумму обучения, если она не превышает 3 млн. вон, максимальный платеж в месяц составляет не более 400 тыс. вон.

Более того, государство оказывает поддержку при открытии собственного предприятия, однако список сфер деятельности ограничен сельским хозяйством, отраслью общественного питания, бытовых услуг (пошив и ремонт одежды, салоны красоты). В течение 2-10 месяцев участники проходят обучение и стажировку, на первых порах работы предприятия государство также поддерживает владельцев компаний Там же.. Такие сферы деятельности подходят большей части беженцев, с учетом того, что подавляющую долю составляют женщины, которые на Севере, как правило, задействованы в сельском хозяйстве или зарегистрированы как домохозяйки, но на деле занимаются торговлей. Занятие сельским хозяйством в РК может не выглядеть престижным, но гарантирует стабильный доход и помощь от государства в случае снижения рыночных цен на сельхозпродукцию. Правительство закупает рис у фермеров, обеспечивая постоянный заработок. В 2019 г. доходы фермеров в РК составил 40 млн. вон И®ЅЗЗС єЇИ­, »х·Оїо 100івА» ЅГАЫЗХґПґЩ. 2020ів ЅЕів»з, Г»їНґл (Новогодняя речь президента 2020: Отчетливые перемены и начало нового столетия, Голубой дом). . Ранее государство поддерживало крупных фермеров, но с 2019 г. выплаты стали получать мелкие и средние фермерские хозяйства.

Законодательство и система поддержки беженцев развивались в зависимости от состояния межкорейских отношений и динамики миграции из КНДР. В годы холодной войны случаи бегства были редкостью и всегда вызывали большой резонанс в обществе, что позволяло государству использовать данный феномен в целях пропаганды. Вопрос был крайне политизирован, что видно даже в названиях законов и использовавшихся терминах. Рост числа беженцев перевел проблему в гуманитарную и социальную плоскость, над идеологической и политической сторонами вопроса стал доминировать экономический аспект. Перед государством появилась задача плавной интеграции увеличившегося числа беженцев в южнокорейское общество.

Несмотря на постепенное сокращение размеров базовых выплат, Министерство объединения оказывает серьезную социальную поддержку беженцам, предоставляет значительные льготы в сфере образования, трудоустройства, здравоохранения, жилищном вопросе. Вероятно, позиция государства заключается в стремлении создать прочную социальную инфраструктуру и широкие возможности для беженцев, что может служить более успешной тактикой, нежели простое финансирование. В то же время такая политика потенциально приводит к развитию иждивенчества среди получателей льгот. Сильные и слабы стороны существующей системы поддержки северокорейских беженцев и ее конкретные результаты будут рассмотрены в следующей главе.

Глава 3. Адаптация северокорейских беженцев

Интеграция в южнокорейское общество преимущественно происходит на рабочем месте или во время получения образования. В данной главе будут рассмотрены особенности трудоустройства беженцев в РК, проведено сравнение соответствующих показателей между северянами и южанами, выявлены проблемы, возникающие во время работы. Также будет изучена ситуация в области образования беженцев, их отношения со сверстниками, возможные сложности в учебе. Важным показателем уровня интеграции является вовлеченность в повседневную жизнь, типичную для южнокорейского общества, способ проведения досуга. В конце будет рассмотрено отношение южнокорейского общества к северокорейским беженцам, их восприятие населением.

Жизненные шансы в РК во многом зависят от наличия хорошего социального капитала. Социальный капитал, в отличие от человеческого или экономического, определяется сетью личных и деловых связей, необходимых для скорейшего продвижения в обществе. В РК он складывается из знакомств с выпускниками и работниками учебных заведений, соседями, участниками общественных или религиозных организаций, в которых состоит или состоял человек, родственниками.

Северокорейские беженцы обладают относительно слабым социальным капиталом, особенно в первое время после прибытия в РК. В случае мигрантов выходом из ситуации часто становится создание общин, которые оказывают помощь участникам и способствуют расширению круга знакомств. Однако беженцы в РК не образовали такого сообщества по ряду причин. Во-первых, те, кто оказались в РК до начала увеличения потока беженцев из КНДР, воспринимались обществом совсем по-другому, и их процесс адаптации происходил в совсем других условиях, поэтому они не испытывали сложностей, с которыми сталкиваются беженцы сейчас, а следственно, не ощущают с ними сильной связи. Во-вторых, сами беженцы стремятся оградить себя от излишних контактов с бывшими соотечественниками, пытаясь разорвать связь с прошлым.

Для создания связей на работе, в школе или университете необходимо сначала попасть в соответствующую организацию и освоиться на новом месте, то есть процесс занимает некоторое время. Более легкий способ - это вступление в общественную или религиозную организацию, ближайшую к месту жительства, что позволит укрепить связи с соседями. В 1998 г. только 14% беженцев состояло в подобных объединениях Bidet E. Social Capital and Work Integration of Migrants: the Case of North Korean Defectors in South Korea // Asian Perspective. 2009. Vol. 33. № 2. 151-179..

3.1 Северокорейские беженцы на рынке труда РК

Северокорейские беженцы испытывают некоторые сложности в трудовой сфере, о чем говорят показатели безработицы, превалирующий тип занятости, уровни зарплат. Сперва необходимо в целом оценить состояние рынка труда в РК, чтобы определить на нем место северян.

В РК на рынке труда остается относительно высоким количество внештатных сотрудников, несмотря на постепенное улучшение ситуации, особенно это касается женщин. В 2005 г. внештатные сотрудники составляли 22% от всего трудоустроенного населения, в 2010 г. - 21%, в 2015 г. - 19.5%, в 2018 г. - 18%. Основную долю внештатных сотрудников составляют женщины, а в 2018 г. среди женщин количество временных сотрудников составляло почти половину от постоянных јє/Бѕ»з»уБцА§є° ГлѕчАЪ, KOSIS (Статистика трудоустроенного населения и тип занятости работников. Корейская статистическая информационная служба).. Очевидно работодатели опасаются, что сотрудницы, большинство из которых вынуждены параллельно с работой вести домашнее хозяйство и заниматься воспитанием детей, не смогут справляться со служебными обязанностями в полной мере. Часто работодатель не хочет тратить средства на сотрудниц, находящихся в отпуске по рождению или уходу за ребенком. Однако удивителен тот факт, что не все граждане знают о существовании таких отпусков. Например, в 2013 г. о системе отпусков для женщин по рождению ребенка не знали 21.1%, об отпуске по уходу за ребенком не знали 28%. Среди северокорейских беженцев этот уровень еще выше (44.3% и 54.8% соответственно) 2013 єПЗСАМЕ»БЦ№О »зИёБ¶»з. іІєПЗПіЄАзґЬ. (Комплексное социальное исследование среди северокорейских беженцев за 2013 г., Центр Ханавон). 2013. С.133..

Ситуацию несколько смягчает высокий уровень покрытия страховкой по безработице: с 2010 г. по 2018 г. процент застрахованных работников составлял 86-89%. Более 80 % обладали медицинской страховкой, и почти все работники застрахованы на случай получения производственных травм°нїлЗьЕВє° »зИёєёЗи°ЎАФ·ь,»уї©±Э·ЕрБч(ї¬)±Э Аыїл(°ЎАФ)·ь,ілБ¶°ЎАФ·ь, KOSIS (Статистика уровня участия в программе социального страхования, премий, компенсаций при увольнении, уровню вовлечения в профсоюзы. Корейская статистическая информационная служба).. Этот фактор позволяет уменьшить последствия возможной потери работы и понижает напряженность на рынке труда.