Статьей 28 Конституции Российской Федерации предусмотрено две основные формы реализации свободы вероисповедания: индивидуальная и коллективная. Согласно нормам действующего права последняя форма осуществляется посредством объединения людей в религиозные группы и религиозные организации. Деятельность субъектов права в связи с созданием, функционированием, прекращением существования религиозных объединений регламентирована правовыми нормами.
В обобщенном виде в качестве религиозных правоотношений следует признать религиозные отношения, урегулированные правом. Используя взгляды на определение правоотношения В.К. Бабаева См.: Бабаев В.К. Правовые отношения // Теория государства и права: Учебник / Под ред. В.К. Бабаева. - М., 2002. - С. 414 . и Р.О. Халфиной См.: Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. - М., 1974 - С. 51., можно заключить следующее. Религиозное правоотношение - это охраняемая государством индивидуализированная юридическая связь между субъектами религиозных отношений, выражающаяся в их взаимных субъективных правах и юридических обязанностях.
Религиозным правоотношениям свойственны все признаки родового явления - правоотношения. Религиозные правоотношения так же, как и иные правоотношения, возникают исключительно на основе правовых норм. Действует принцип: нет правовой нормы - нет и правоотношения. Религиозные правоотношения также представляют собой индивидуализированную связь между его участниками. Данная связь выражается во взаимных субъективных правах и юридических обязанностях их участников. Религиозные правоотношения есть волевые отношения между субъектами. Религиозные правоотношения являются идеологизированными, как и иные общественные отношения. Наконец, религиозные правоотношения охраняются государством.
Специфика религиозных правоотношений проявляется через их элементный состав:
- строго определенные субъекты (их видовой перечень исчерпывающе установлен законодательством);
- особые объекты отношений (религиозные потребности, удовлетворение которых возможно только в данной сфере общественных отношений);
- особенное юридическое и фактическое содержание (нормы религиозного законодательства и религиозная деятельность субъектов).
Реализуя требование всесторонности исследования, предлагаем развернутую классификацию религиозных правоотношений:
а) по функциональной роли (регулятивные и охранительные религиозные правоотношения);
б) по методу правового регулирования (императивные и диспозитивные религиозные правоотношения);
в) по отраслевой принадлежности правовых норм, регулирующих религиозные отношения (конституционно-правовые, административно-правовые, гражданско-правовые и иные религиозные правоотношения);
г) по степени определенности субъектов (абсолютные и относительные религиозные правоотношения);
д) по продолжительности (постоянные и временные религиозные правоотношения);
е) по субъектному составу (религиозные правоотношения с участием органов государственной власти, с участием органов местного самоуправления, с участием иных религиозных объединений, с участием общественных объединений, с участием физических лиц);
ж) по сфере осуществления (внешние и внутренние религиозные правоотношения).
Особенности религиозных правоотношений также видны на примере юридических фактов, служащих основанием для их возникновения. Статья 9 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» предусматривает истечение пятнадцатилетнего срока существования религиозной группы как обстоятельство, имеющее правообразующее значение.
В третьем параграфе «Проблемы и тенденции правового регулирования общественных отношений в сфере религии» предпринята попытка выявить и проанализировать закономерности правового регулирования религиозных отношений.
Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1997 года с момента своего принятия вызвал довольно много нареканий и к настоящему времени представлен в восьмой по счету редакции.
Особое значение приобретают нормы, которые по природе своей должны являться гарантией претворения в жизнь конституционного положения о высшей ценности человека, его прав и свобод. Таковым примером являются правовые нормы, предусматривающие основания для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке.
Согласно абзацу 4 части 2 статьи 14 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных исповеданиях» религиозная организация может быть ликвидирована либо на деятельность религиозной организации или религиозной группы может быть наложен запрет, если ими осуществлено «посягательство на личность, права и свободы граждан» СЗ РФ. - 1997. - № 39. - Ст. 4465..
Правоприменительная практика государственных органов судебной и исполнительной власти демонстрирует безжизненность данного предписания. Исходя из настоящей формулировки гипотетически становится возможным прекращение деятельности большинства религиозных организаций на территории России. Буквальное толкование нормы допускает считать основанием для ликвидации религиозной организации наложение священнослужителем епитимьи на прихожанина, установление некоторых ограничений насельникам монастыря и т. д.
В целях повышения эффективности законодательных положений о ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке предлагается новая редакция содержания абзаца 4 части 2 статьи 14 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях»: «противоправное посягательство на личность, права и свободы человека».
Выделяются актуальные проблемы, требующие законодательной регламентации: правовые гарантии свободы совести и свободы вероисповедания, обеспечение светского характера государства, обеспечение правового равенства религиозных объединений, обеспечение светского характера образования.
Автор придерживается той точки зрения, что в настоящее время отсутствует какая-либо необходимость создавать особую концепцию регулирования данной сферы отношений. Основной Закон государства, соответствующий в данной части общепризнанным принципам и нормам международного права, содержит предельно ясные, лаконичные формулы. Неуклонное следование им в повседневной жизни избавит наше общество от многих заблуждений.
Таким образом, концептуальной основой правового регулирования религиозных отношений в современной России следует считать принцип светскости государства в его собственно правовом понимании, коренящийся на основе формального юридического равенства религиозных объединений перед законом.
В заключении на основе проведенного исследования формулируются выводы и определяются проблемы, которые не получили детальной разработки в диссертации.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ ИЗЛОЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ РАБОТАХ
1. Афанасьев П.Б. Некоторые недостатки правового регулирования ликвидации религиозных объединений в России // Бизнес в законе. - 2008. - № 2. - С. 53-54.
2. Афанасьев П.Б. К вопросу о новых религиозных объединениях в России // Реформирование российского общества: правовые и экономические аспекты: Тезисы докладов научно-практической конференции, Пермь, 30 ноября 2000 г. - Пермь: Пермский филиал СПб. ин-та внешнеэкономических связей, экономики и права, 2001. - С. 22-25.
3. Афанасьев П.Б. О некоторых особенностях новых религиозных объединений в России // Студенты и развитие юридической науки: Тезисы докладов студенческой научно-практической конференции, Пермь, апрель 2000 г. - Пермь: Пермский ун-т, 2002. - С. 33-34.
4. Афанасьев П.Б. К вопросу о преступлениях в связи с религией // Студенты и развитие юридической науки: Тезисы докладов студенческой научно-практической конференции, Пермь, апрель 2000 г. - Пермь: Пермский ун-т, 2002. - С. 202-203.
5. Афанасьев П.Б. Предпосылки симфонии государства и церкви в России // Онтология и аксиология права: Материалы Международной научной конференции. - Омск: Омская академия МВД России, 2003. - С. 142-145.
6. Афанасьев П.Б. Проблемы правовой основы ликвидации религиозной организации // Реформирование государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации: региональный аспект: Сборник статей второй Уральской региональной научно-практическая конференции, г. Пермь, 6 октября 2006 г. - Пермь: Изд-во ПРИПИТ, 2006. - С. 146-151.
7. Афанасьев П.Б. Религиозная организация как субъект права // Юридические, социальные и философские аспекты развития российского законодательства: Тезисы научно-практической конференции, Пермь, 8 декабря 2006 г. / Пермский филиал НА МВД России. - Пермь, 2006. - С. 124-127.
8. Афанасьев П.Б. Правовой режим религиозного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях // Развитие и реформирование государственной и муниципальной службы на современном этапе: Сборник статей третьей научно-практической конференции молодых ученых и специалистов, г. Пермь, 24 января 2008 г. - Пермь: Изд-во ПРИПИТ, 2008. - С. 127-133.
9. Афанасьев П.Б. Правовое воспитание и духовное просвещение: аспект взаимосвязи // Роль правоохранительных органов в современном обществе: проблемы научно-практического обеспечения: Материалы XII Международной научно-практической конференции / Науч. ред. А.В. Чернов, отв. ред. М.В. Малошик. - Улан-Удэ: Издательско-полиграфический комплекс ФГОУ ВПО ВСГАКИ, 2008. - С. 311-313.
10. Афанасьев П.Б. Социальная среда и духовное здоровье человека: юридический аспект // Экология и медицинские проблемы: Доклады Всероссийской научно-технической конференции / Под общ. ред. Э.М. Соколова. - Тула: Изд-во ТулГУ, 2008. - С. 56-59.
11. Афанасьев П.Б. К вопросу о религиозно-правовых отношениях // Актуальные проблемы права, педагогики, психологии и методики обучения в высшем учебном заведении: Сборник материалов межвузовской научно-практической конференции. - Пермь: Академия права и управления, 2008. - С. 3-10.