АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук
Природа правового регулирования религиозных отношений
Специальность: 12.00.01 - теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
Афанасьев Павел Борисович
Нижний Новгород - 2008
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. «…Отдавайте кесарево кесарю, а Божие Богу» Мф. 22;21., - ответил согласно евангелисту Матфею две тысячи лет назад Иисус Христос соблазнявшим его фарисеям.
«Российская Федерация - светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом», - таковы положения статьи 14 Конституции России.
Сходство принципиальных положений религиозного и юридического текстов кажется очевидным.
Вместе с тем, как многовековая история взаимоотношений государства и религиозных организаций, так и современная действительность убедительно свидетельствуют о непростом, подчас противоречивом характере связей данных социальных институтов.
Проблема распространения правовых норм на религиозные отношения, а также проникновения религиозных норм в сферу права по-разному находила свое разрешение. Примером тому служат существующие в зависимости от отношения к религии клерикальные и светские государства.
В Российской Федерации в 1990-2000 годах количество зарегистрированных религиозных организаций увеличилось в 4 раза, превысив 17 тысяч См.: Законодательство о свободе совести и правоприменительная практика в сфере его действия: Материалы семинаров. Ноябрь - декабрь 2000 г. / Под ред. А.В. Пчелинцева и Т.В. Томаевой. - М., 2001. - С. 6.. Сегодня в стране зарегистрировано около 22 000 религиозных организаций, а спектр представленных религиозных течений возрос от 15 до 68 См.: Пчелинцев А.В. Свобода религии и права верующих в современной России. - М., 2007. - С. 219.. В то же время в России проживает более 150 этносов. Наряду с этим отметим, что для российского общественного сознания свойственно совпадение конфессиональной и национальной самоидентификации населения.
Необходимость эффективного правового регулирования отношений в сфере свободы вероисповедания стала причиной появления 26 сентября 1997 года Федерального закона № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях». За более чем десятилетнюю практику реализации закон претерпел восемь редакций, что не повлияло на неутихающую полемику по поводу его отдельных положений.
Свобода совести, свобода вероисповедания, организация и деятельность религиозных объединений за последние годы стали темами многочисленных научных исследований и дискуссий. На сегодняшний день по данным вопросам защищено более двух десятков диссертаций, опубликовано несколько монографий. Появилась особая отрасль знаний - юридическое религиоведение См.: Пчелинцев А.В. Свобода религии и права верующих в современной России. - М., 2007. - С. 6, 363.. При этом следует учесть, что вопрос о природе собственно правового регулирования общественных отношений в сфере религии остается открытым.
Вышеприведенные факты обусловливают необходимость исследования вопросов правового регулирования религиозных отношений в России, актуализируя избранную тему.
Степень научной разработанности темы. Заявленная тематика исследования определила его комплексный, междисциплинарный характер. В целях наиболее полного и объективного изучения поставленных вопросов автор обратился к трудам специалистов различных отраслей человеческого знания. Но теоретическим фундаментом данного исследования явились работы ученых-юристов разных лет.
В дореволюционной юриспруденции вопросам регулирования общественных отношений в сфере религии уделялось особое внимание. Обусловлено данное обстоятельство клерикальностью России вплоть до 1917 года.
Названный период времени ознаменован трудами известных специалистов в области церковного права: А.И. Алмазова, Т.В. Барсова, М.И. Горчакова, Н.А. Заозерского, Н.Д. Кузнецова, М.А. Остроумова, А.С. Павлова, Н.С. Суворова и др. Значительное внимание рассматриваемой проблеме уделяли видные теоретики и историки права, а также специалисты-отраслевики: И.Д. Беляев, И.С. Бердников, М.Ф. Владимирский-Буданов, Д. Орлов, С.В. Познышев, А. Попов, М.А. Рейснер, В.И. Сергеевич, Н.С. Таганцев, Н.С. Тимашев, Е.Н. Трубецкой, Б.Н. Чичерин, Г.Ф. Шершеневич, В.Н. Ширяев и др.
Позднее, в советский период, взгляд на отношения государства и религиозных объединений принципиально изменился. Политика государственного атеизма обусловила появление трудов таких ученых, как: Ю.А. Александров, А.И. Барменков, И.И. Бражник, Н.С. Гордиенко, В.В. Клочков, В.А. Куроедов, М.М. Персиц, Р.Ю. Плаксин, Ю.А. Розенбаум, Ф.М. Рудинский, М. Сташевский, В.Г. Фуров, Г.И. Эзрин и др.
В конце XX века с изменением норм материального права о свободе вероисповедания в российской юридической науке появились публикации, основанные на собственно юридических позициях.
Среди современных отечественных работ по интересующей нас тематике необходимо особо отметить труды историков права: Ю.Г. Галая, В.Е. Ефимовских, С.В. Кодана, А.А. Сафонова, И.М. Чуковой, которые детально рассмотрели отдельные аспекты отношений государства и религиозных объединений в различные периоды времени.
Вызывают определенный познавательный интерес работы М.Ю. Варьяса, который рассматривает церковное право как науку комплексную: богословскую, историческую и юридическую. О месте церковного права в правовой системе российского общества пишет Е.П. Гаранова.
Особое внимание принципу светскости современного Российского государства уделили в своих работах теоретик государства права Л.А. Морозова и конституционалист И.В. Понкин.
С конституционно-правовых позиций рассматривали свободу совести и свободу вероисповедания С.А. Авакьян, С.А. Бурьянов, И.Н. Вишнякова, П.Н. Дозорцев и Т.Ю. Тагиева.
Общетеоретическому рассмотрению категории «свобода совести», определению ее места в соответствующем понятийном ряду посвятил свою научную деятельность Н.Ю. Тетерятников.
Правовому регулированию деятельности религиозных объединений, вопросам государственно-конфессиональных отношений в России посвятили свои диссертационные исследования А.Г. Залужный, К.Г. Каневский, Н.В. Козлова и Е.Л. Шапошников.
Весомый вклад в выявление современных проблем регулирования свободы совести и свободы вероисповедания в Российской Федерации внесли Н.А. Придворов, А.В. Пчелинцев, Е.В. Тихонова и некоторые другие ученые.
Закономерен интерес к работам Р.А. Подопригоры, освещающим административно-правовые вопросы отношений государства и религиозных организаций.
Гражданско-правовой аспект взаимоотношений государства и религиозных организаций исследовали некоторые современные отечественные цивилисты: И.З. Аюшева, Е.Ю. Валявина, А.Н. Садков, Ю.К. Толстой.
Значительный вклад в изучение вопросов соотношения права и морали с использованием исследований о христианской культуре внесли ученые: С.С. Алексеев, А.И. Ковлер, Р.А. Папаян, А.А. Тер-Акопов и другие.
Специально мусульманской регулятивной системе, ее связи с правовой системой посвятили свои исследования С.В. Кошева, З.Х. Мисроков, Л.Р. Сюкияйнен, Р. Шарль и некоторые другие.
Помимо работ правоведов, высоко значимым в развитие идей о регулировании религиозных отношений является вклад как отечественных, так и зарубежных философов: Н.Н. Алексеева, Т.А. Бажан, Н.А. Бердяева, Г. Гегеля, Р. Генона, А.Г. Дугина, И.А. Ильина, П.И. Новгородцева, А.С. Панарина, В.С. Соловьева, Л.А. Тихомирова, Д.М. Угриновича, Ю. Эволы; богословов: С.Н. Булгакова, А. Кураева, А. Меня, А.И. Осипова, П.А. Флоренского, В.А. Цыпина; религиоведов: А. Баркер, В.И. Гараджи, П.С. Гуревича, Л.Н. Митрохина, А.А. Радугина, И.Н. Яблокова, М. Элиаде и многих других.
Как видно из данного сравнительно небольшого перечня, интерес к исследованию вопросов соотношения и взаимодействия религии, права и государства в той или иной степени постоянно реализовывался учеными. Тем не менее, ряд вопросов правового регулирования религиозных отношений по сей день вызывает острые дискуссии среди теоретиков права и трудности реализации среди правоприменителей. Не разрешены окончательно вопросы о возможности и необходимости закрепления статуса традиционных или органических за определенными религиями, о необходимости и законодательном регулировании духовного (религиозного) образования в средних общеобразовательных учреждениях, о гарантиях свободы совести и свободы вероисповедания в России и т. п.
Объектом диссертационного исследования выступает особая разновидность непроизводственных общественных отношений - религиозные отношения.
Предметом диссертационного исследования является государственно-правовое воздействие на общественные отношения в сфере религии.
Цель настоящей работы - выявление сущности правового регулирования религиозных отношений посредством детального и комплексного рассмотрения соответствующих предмета и метода правового регулирования.
Для достижения поставленной цели определены следующие основные задачи:
- исследовать нормативные системы, регулирующие религиозные отношения, и провести сравнительный анализ правовых и религиозных норм;
- изучить правовые нормы, составляющие правовой институт свободы совести и свободы вероисповедания в современной России;
- сформулировать и обосновать юридическое определение категории «религиозное право», соотнести данное социально-юридическое явление с церковным правом, каноническим правом, институтом свободы совести и свободы вероисповедания;
- установить особенности правового регулирования религиозных отношений посредством изучения специфических характеристик соответствующих правовых норм и правовых отношений;
- установить и научно интерпретировать основные тенденции и закономерности взаимоотношений права и религии на современном этапе развития России;
- представить теоретически и практически обоснованные предложения по совершенствованию российского законодательства в части, касающейся регулирования религиозных отношений.
Методологическую основу диссертационного исследования составляет универсальный диалектический метод познания, применение которого позволило рассматривать обозначенную проблему комплексно, во взаимосвязи и взаимодействии с иными явлениями окружающего мира. Из общенаучных методов автором применены системный и логические методы познания действительности. Также в работе широко использованы собственно юридические методы познания: сравнительно-правовой, конкретно-социологический, государственно-правового моделирования, формально-юридический (догматический) метод.
Теоретической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых-юристов в области общей теории государства и права, конституционного, административного, уголовного, гражданского и иных отраслей права. В связи с междисциплинарным характером исследования автором также использованы работы специалистов в сфере философии, религиоведения, теологии, социологии, политологии и психологии.
Мировоззренческую основу проведенного исследования составили позиции отечественных ученых в области теории государства и права: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, В.М. Баранова, П.П. Баранова, Н.В. Витрука, Р.Б. Головкина, О.С. Иоффе, В.Б. Исакова, К.В. Каргина, В.Н. Карташова, О.А. Красавчикова, Ю.В. Кудрявцева, С.Н. Кожевникова, В.В. Лазарева, О.Э. Лейста, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, Л.А. Морозовой, С.В. Полениной, Т.Н. Радько, В.П. Реутова, А.Х. Саидова, Ю.А. Тихомирова, В.А. Толстика, Т.Я. Хабриевой, Р.О. Халфиной, М.Д. Шаргородского, Л.С. Явича и других.
Исследование построено на использовании в качестве основного позитивистского подхода к правопониманию, если иное специально не оговаривается в тексте работы.
Нормативную и эмпирическую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации; федеральное конституционное законодательство; федеральное законодательство; правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти; интерпретационные и правоприменительные акты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, иных судебных органов; нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации; правовые акты локального характера; международные правовые акты; законодательство зарубежных стран. Кроме того, автором исследованы законодательные памятники, религиозные нормы и положения священных текстов некоторых религий. В работе использованы официальные документы религиозных организаций: Устав Русской православной церкви, Основы социальной концепции Русской православной церкви и др. Во исполнение задач, поставленных перед данным исследованием, диссертантом широко использовались материалы средств массовой информации, а также Интернета.
Научная новизна исследования состоит в том, что в работе впервые предпринята попытка провести комплексное исследование природы правового регулирования религиозных отношений. Автор стремился, опираясь на положения Конституции России, определить особенности правового режима регулирования религиозных отношений. Выявлены актуальные проблемы реализации норм законодательства, регулирующих религиозные отношения. Проведена аналитическая работа по изучению юридических конструкций отдельных положений Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» 1997 года, предложены меры по приведению норм федерального законодательства в логически непротиворечивое состояние.