Кроме того, бюджетные учреждения обязаны представлять в контрольный орган в сфере закупок и органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по требованию таких органов документы, объяснения в письменной форме, информацию о закупках (в том числе сведения о закупках, составляющие государственную тайну), а также давать в устной форме объяснения (ч. 28 ст. 99 Закона о контрактной системе).
Непредставление информации или представление заведомо недостоверной информации в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, влечет за собой в соответствии со ст. 19.7.2 КоАП РФ наложение на должностное лицо административного штрафа в размере 15 тыс. руб. Для юридических лиц размер штрафа составляет 100 тыс. руб. Кроме того, контрольными органами выявляются следующие нарушения:
осуществление закупки товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства в объеме, не соответствующем требованиям ст. 30 Закона о контрактной системе;
принятие решения о создании комиссии по осуществлению закупки после размещения извещения об осуществлении такой закупки;
несоответствие количества членов комиссии по осуществлению закупок требованиям ч. 3 ст. 39 Закона о контрактной системе.
В заключение отметим, что в силу ст. 107 Закона о контрактной системе
лица, виновные в нарушении законодательства РФ и иных нормативных правовых
актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую,
административную, уголовную ответственность согласно законодательству РФ.
Нарушения, допускаемые в том числе бюджетными учреждениями при проведении
процедур размещения заказов, довольно многочисленны. Не менее многочисленны и
основания для привлечения учреждений к административной ответственности.
Заключение
Подведем итоги работы. Как показало исследование, контрактная система рассматривалась всегда рассматривалась только как совокупность различных мер, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Между тем, система государственных закупок - это сфера, включающая совокупность экономических отношений хозяйствующих субъектов, государства как потребителя общественных благ и услуг и как регулирующего органа по поводу удовлетворения частных и общественных потребностей на условиях оптимального сотрудничества.
Таким образом, контрактная система представляет собой совокупность правовых связей различной отраслевой принадлежности частного и публичного порядка, формирующихся на основании действий ее субъектов применительно к отдельным стадиям процесса государственных и муниципальных закупок, соответствующая совокупность указанных правоотношений функционирует на уровне Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.
Анализ правоприменительной практики показал: Федеральный закон N 44-ФЗ действует немного больше двух лет, тем не менее уже претерпел достаточное количество изменений. Конечно, со вступлением в силу Федерального закона N 44-ФЗ прогресс с практической точки зрения осуществления контрактов значителен, но некоторые моменты нуждаются в доработке. Считаю, что в целях повышения результативности необходимо изменить требования, предъявляемые к содержанию документации о закупках, дополнив их условием об обязательном включении в раздел обоснования начальной (максимальной) цены контракта скан-копий информации, являвшейся основанием для ее обоснования. Например, для приоритетного метода определения начальной (максимальной) цены контракта - метода сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) - требовалось бы прикрепить запрос и коммерческие предложения или скриншоты с сайтов потенциальных поставщиков. Это дополнение, во-первых, позволит удаленно устанавливать признаки нарушения законодательства на этапе планирования закупки, во-вторых, подвигнет участников закупки направлять информацию в контролирующий орган о закупках с необоснованной (завышенной) начальной (максимальной) ценой контракта. Таким образом, получился бы двойной мониторинг закупок.
Также действенной мерой, дисциплинирующей государственных заказчиков, могло бы стать введение персональной ответственности должностных лиц организаций-заказчиков за несоблюдение требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок при обосновании начальной (максимальной) цены контракта, включенной в план-график, как это сделано для закупок в рамках государственного оборонного заказа.
Сегодня, органы Росфиннадзора проводят контроль в сфере закупок в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, Бюджетным кодексом и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами РФ. Поэтому необходимо законодательно предусмотреть механизм внесудебного воздействия на ход исполнения контракта со стороны органов внутреннего государственного финансового контроля. Подобный механизм уже реализован на этапе проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя), когда органы ФАС России уполномочены приостановить процедуру, предписать внести изменения в документацию и извещение или вовсе отменить процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Если такие полномочия появятся у органов внутреннего государственного контроля, это позволит пресечь проведение закупок по необоснованной (завышенной) цене контракта, а также снизить риски причинения ущерба Российской Федерации.
Список использованных источников
1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием от 12. 12. 1993 // РГ.- 1993.- №237.- 25 декабря.
. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. 1996. N 5. Ст. 410.
. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // Собрание законодательства РФ..2002. N 1 (ч. 1). Ст. 1.
. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015) // Собрание законодательства РФ. 08.04.2013. N 14. Ст. 1652.
. Постановление Новосибирского областного суда от 24.08.2015 по делу N 4а-704/2015 «Об отмене актов о привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ за несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации об исполнении контракта» // СПС КонсультантПлюс.
. Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2015г. N 07АП-2524/2015, 07АП-2524/15(3) по делу N А27-24529/2014 «О признании протокола отказа в принятии банковской гарантии, государственного контракта и закупки недействительными, обязании заключить контракт» // СПС Консультант Плюс.
. Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 05.02.2015 N Ф02-6307/2014 по делу N А33-9481/2014 «Оспариваемым решением учреждение и агентство были признаны нарушившими Закон о контрактной системе в связи с неверным избранием метода определения начальной (максимальной) цены контракта на поставку оборудования» // СПС Консультант Плюс.
. Обзор практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (сентябрь 2015 года) // СПС Консультант Плюс. 2015.
. Борисов А.Н., Трефилова Т.Н. Комментарий к Федеральному закону "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (постатейный). М.: Деловой двор, 2013. С.12.
. Дубовик И.И. Что нужно знать производителям о контрактной системе закупок? // Промышленность: бухгалтерский учет и налогообложение. 2015. N 10. С. 24 - 32.
. Клименко С., Шибанова А. Контрактная не системность при закупке медицинских изделий // Конкуренция и право. 2015. N 4. С. 43 - 47.
. Косарев К.В. Некоторые проблемы Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Право и экономика. 2013. N 7. С. 22.
. Котова Е.М. Региональная система - шаг к прозрачным закупкам // Бюджет. 2015. N 9. С. 90 - 92.
. Мартыненко С.В. Ответственность заказчика необходимо ужесточить [Интервью с К.Ю. Яровиковым] // Бюджет. 2015. N 10. С. 32 - 35.
. Матевосян С.С. Принцип эффективности при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Финансовое право. 2013. N 8. С.8.
. Петров Д.А. Контрактная система в сфере закупок и публичные закупки как способы государственного воздействия на экономику // Конкурентное право. 2013. N 3. С. 2.
. Чагин К.Г. Запрос предложений при закупках в рамках контрактной системы // Руководитель бюджетной организации. 2015. N 11. С. 26 - 35.
.
Чорновол Е.П. Понятие контрактной системы России в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд // Право и
экономика. 2015. N 4. С. 42 - 46.
Контрактная система в сфере закупок - Совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок, в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд
Государственный заказчик - Государственный орган, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки
Заказчик - Государственный или муниципальный заказчик либо бюджетное учреждение, осуществляющие закупки
Государственный контракт, муниципальный контракт - Договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд
Единая информационная система в сфере закупок - Совокупность информации, указанной в части 3 статьи 4 ФЗ о контрактной системе и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок - Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере закупок
Контрольный орган в сфере закупок - Федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа и в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, которые не относятся к государственному оборонному заказу и сведения о которых составляют государственную тайну (далее - контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа)