Материал: Природа контрактных отношений: понятие контракт, этап контракта, исполнение контракта. Ведение претензионной работы

Природа контрактных отношений: понятие контракт, этап контракта, исполнение контракта. Ведение претензионной работы

Негосударственное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования

"Институт государственных и коммерческих закупок"

КУРСОВАЯ РАБОТА

Природа контрактных отношений: понятие контракт, этап контракта, исполнение контракта. Ведение претензионной работы.

Южно-Сахалинск, 2016

Оглавление

Введение

Глава 1. Правовая природа контрактной системы

.1 Понятие контрактной системы и контракта

.2 Этапы контракта

.3 Исполнение контракта

Глава 2. Претензионная работа и нарушения при осуществлении контракта

.1 Претензия как мероприятие, направленное на исполнение контракта

.2 Анализ практики связанной с нарушениями в контрактной системе

Заключение

Список использованных источников

Словарь терминов

Введение

Актуальность исследования. Эффективность деятельности государственных и муниципальных учреждений, обеспечение их необходимыми материальными ценностями в первую очередь зависят от состояния контрактной системы.

Именно, понимание этого привело к тому, что с начала формирования экономической системы современной России, попытки формирования контрактной системы России предпринимались в различных направлениях. Однако, только с принятием Федерального закона от 05.04.2013 N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" были заложены правовые основы ее становления, аналогичные процедурам государственных и муниципальных закупок западных государств и международной практике Типового закона ЮНСИТРАЛ от 01.07.2011 о публичных закупках.

Многие специалисты исследуют данную проблему, среди них можно выделить К.В.Косарева, С.С. Матевосяна, А.Н. Борисова, Т.Н. Трефилова, Д.А. Петрова, Е.П. Черновола и многих других. Однако, несмотря на принимаемые законодательные меры, следует, отметить, что среди ученых не сложилось единого мнения относительно ее сущности. Таким образом, следует далее исследовать проблемы контрактной системы России.

Цель данной работы - на основе изучения теоретических источников, а также материалов правоприменительной практики рассмотреть правовую природу контрактной системы России.

В работе поставлены следующие задачи:

.        Рассмотреть понятие контрактной системы и контракта;

.        Определить этапы контракта;

.        Рассмотреть этап исполнение контракта;

.        Проанализировать основы претензионной работы, а также нарушения связанные с процедурой контрактной работы.

Теоретическая значимость исследования заключается в положениях, выводах и рекомендациях, высказанных в процессе работы над данной темой исследования, имеющими определенную научную значимость.

Практическая значимость исследования основана на анализе судебной практике, в сфере применения законодательства о контрактной системе, и определении мероприятий по совершенствованию контрактной системы.

Методологической базой исследования является методы:

сравнительно-правовой;

исторический;

формализованный.

Исследование включает введение, 2 главы, заключение, список использованных источников.

Глава 1. Правовая природа контрактной системы

1.1 Понятие контрактной системы и контракта

Юридическая сущность контракта неоднозначна, и трактуется специалистами с различных точек зрения.

К.В. Косарев указывает, что, что само понятие «контрактная система» взято из правовой системы США». Он указывает следующее, «федеральная контрактная система в США не сводится исключительно к указанию участников, а рассматривается гораздо шире - как закупочная деятельность в целом, поэтому представляется правильным воспроизведение подхода, господствующего в США».

В Российской доктрине, указывается более конкретные суждения о контрактной системе, как действиях, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в товарах, работах и услугах.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд представляет собой "совокупность участников контрактной системы в сфере закупок (федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок, иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", заказчики, участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями), уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации, операторы электронных площадок) и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок, в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд".

При этом, при определении правовой природы контракта необходимо исходить из трехуровневого устройства государственной системы России - федерального, регионально и муниципального уровня.

Опираясь на нормы Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" необходимо указать - в соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона используется в том числе понятие "государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд".

Таким образом, договор, заключенный от имени муниципального образования для обеспечения его нужд, будет называться муниципальным контрактом, договор заключенный органами государственной власти - государственный контракт.

С учетом этого юристы говорят о сложной структуре контрактной системы. При этом одни из них в ее состав вычленяют два элемента, другие - три. Так, С.С. Матевосян считает, что "понятие "контрактная система" включает в себя два элемента: участников контрактной системы и осуществляемые ими действия, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд".

А.Н. Борисов и Т.Н. Трефилова полагают, что данная категория содержит три элемента:

) перечень участников контрактной системы в сфере закупок;

) указание на осуществляемые перечисленными органами и лицами в соответствии с законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действия, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд;

) указание на ЕИС как на основу информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок"

По мнению Д.А. Петрова, "контрактная система в сфере закупок охватывает договорные отношения, но и иные отношения, представляя собой совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд".

Контрактная система раскрывается преимущественно через понятие "система". Можно ее рассматривать как часть объемной системы, построенной в рамках управления экономическим и социальным развитием региона с элементами организационного и экономического регулирования взаимоотношений основных участников - государственного заказчика и исполнителя государственного заказа (поставщика или производителя), выявляемого процедурой конкурса.

Так, например, М.А. Ванчугов, закупки продовольствия для государственных нужд представляет через макроэкономическую систему, построенную на принципах сочетания централизации и децентрализации в управлении материальными и финансовыми потоками с элементами организационного и экономического регулирования взаимоотношений основных участников - государственного заказчика и исполнителя государственного заказа (поставщика или производителя), выявляемого процедурой конкурса.

Следует также указать, что первоначально разработанный законопроект именовался "О федеральной контрактной системе", и в нем федеральная контрактная система определялась как совокупность мер правового, организационного и экономического характера, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в товарах, работах, услугах посредством реализации взаимосвязанных этапов: прогнозирования и планирования обеспечения государственных и муниципальных нужд; осуществления закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд; осуществления контроля и аудита, в том числе мониторинга полноты и качества удовлетворения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, предполагалось создание единого организационно-правового механизма обеспечения функционирования процесса закупок публично-правовых образований.

Однако контрактная система рассматривалась только как совокупность различных мер, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. В такой редакции определения контрактной системы не ясно было, какие из субъектов осуществляют перечисленные в определении действия, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, и соответственно не были очерчены границы создаваемой контрактной системы.

Между тем, система государственных закупок - это сфера, включающая совокупность экономических отношений хозяйствующих субъектов, государства как потребителя общественных благ и услуг и как регулирующего органа по поводу удовлетворения частных и общественных потребностей на условиях оптимального сотрудничества.

Таким образом, контрактная система представляет собой совокупность правовых связей различной отраслевой принадлежности частного и публичного порядка, формирующихся на основании действий ее субъектов применительно к отдельным стадиям процесса государственных и муниципальных закупок, соответствующая совокупность указанных правоотношений функционирует на уровне Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований. В структуре отмеченных правовых связей основополагающее место занимает обязательственное правоотношение, возникающее в силу гражданско-правового договора, заключенного от имени России, субъекта Российской Федерации (государственный контракт) или муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных и муниципальных нужд в тех или иных товарах, работах, услугах. Отсюда следует, что мы имеем дело с совокупностью связанных между собой и взаимообусловленных соответственно нормативно-правовых, правосубъектных и индивидуальных правовых форм современной контрактной системы России.

Применительно к рассматриваемой области жизнедеятельности российского общества нормативно-правовые формы представлены нормами контрактного права в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Правосубъектные формы выражаются в праводееспособности участников (субъектов) правовых связей отдельных этапов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Наконец, индивидуальные правовые формы подразделяются здесь на два подвида:

а) правовые формы индивидуальных актов субъектов (участников) контрактной системы (договоры, акты планирования, выбора поставщика, мониторинга, аудита закупок и т.д.);

б) правовые формы разнообразных отношений субъектов (участников) контрактной системы, к которым относятся все разновидности формирующихся здесь правовых связей.

1.2 Этапы контракта

Как отмечает М.В. Шмелева, развитие контрактных правоотношений происходит на следующих друг за другом этапах:

а) планирование закупок;

б) подготовка и разработка закупочной документации (включая выбор способа закупки) и проекта государственного контракта (в отдельных случаях - гражданско-правового договора);

в) проведение закупки;

г) заключение государственного контракта.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе правовые связи формируются соответственно относительно:

) планирования закупок товаров, работ, услуг;

) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

) заключения гражданско-правового договора поставки товара, выполнения работы, оказания услуги;

) исполнения контрактов;

) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

) контроля за соблюдением законодательства в сфере закупок.

В результате этого обеспечивается технология управления единым циклом планирования, размещения и исполнения государственных и муниципальных контрактов, характерная для развитых государств. В свою очередь, система данных правоотношений способствует повышению эффективности, результативности закупок товаров, работ, услуг, обеспечению гласности и прозрачности их осуществления, предотвращению коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, т.е. реализации функций правового регулирования функционирования контрактной системы России.

К.Ю.Яровиков, указывает, что процесс осуществления закупки включает в себя три этапа: планирование закупки, определение поставщика и исполнение контракта. Этап планирования заключается в определении заказчиком предмета закупки, формировании и обосновании начальной (максимальной) цены контракта и внесении соответствующего заказа (лота) о закупке в план-график с его последующим размещением на сайте zakupki.gov.ru. Этап определения поставщика (подрядчика, исполнителя) начинается с опубликования извещения о закупке (приглашения участников, в случаях когда размещение извещения не требуется) на официальном сайте zakupki.gov.ru и заканчивается заключением контракта.

Е.М. Котова, на примере региональной контрактной системы выделяет этапы, соотнося их с функциями контрактной системы:

Схематически это выглядит так (рисунок 1).

Рисунок 1 Этапы и функции системы управления закупками

Первый этап посвящен планированию. Планирование закупочной деятельности учреждения начинается с занесения лимитов бюджетных обязательств получателем бюджетных средств и заканчивается формированием и размещением плана-графика. Эта функция позволяет не только формировать, но и согласовывать/утверждать итоговые планы закупок и планы-графики закупок как с главными распорядителями бюджетных средств, так и с уполномоченным органом, после чего публиковать данные документы на официальном сайте. Этап планирования подразумевает как составление плана закупок на три года, так и его детализацию до планов-графиков. Первым этапом работы в этом модуле является заведение лимитов по учреждению. Когда формируется план закупок и план-график, учреждение не может превысить закрепленные за ним лимиты бюджетных обязательств. В случае превышения учреждением лимитов система его об этом уведомляет. Также она сообщит пользователю и о том, что не все лимиты израсходованы, что остались нераспределенные средства.