Второй этап, наиболее крупный и сложный, касается размещения извещений о закупках. В него входит этап формирования заявки.
Третий этап позволяет создавать извещение о закупке и публиковать его на общероссийском официальном сайте. Помимо этого, именно в данном модуле происходит формирование разъяснений и изменений к закупке, а при завершении закупочной процедуры - создание всех необходимых протоколов.
Четвертый этап. В нем осуществляется ведение контракта: начиная с данных о заключении контракта и заканчивая исполнением. Сюда же относится информация о дополнительных соглашениях, возможных расторжениях и другая.
Последний блок выделен для анализа и мониторинга закупочных процессов. Сюда входит как раз реализация полномочий контрольных органов: контрольно-счетной палаты, контрольно-ревизионной инспекции.
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора как орган внутреннего государственного финансового контроля, в соответствии с ч. 8 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ, осуществляет контроль в сфере закупок на этапах планирования закупки и исполнения контракта. Контроль на этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на федеральном уровне проводят органы Федеральной антимонопольной службы. Самым рискоемким, по мнению К.Ю. Яровикова, является исполнение контракта. На стадии планирования закупок нарушения, конечно, тоже присутствуют, но эти процедуры открытые и сами участники закупки контролируют друг друга на предмет соблюдения закона. Исполнение же контракта не является гласным. И данный этап, во-первых, несет риски нарушений не только законодательства о контрактной системе в сфере закупок, но и бюджетного, то есть нецелевого, неэффективного, неправомерного (незаконного) использования бюджетных средств, и риски нанесения ущерба Российской Федерации. Указанные нарушения влекут за собой ответственность, предусмотренную Кодексом об административных правонарушениях, а в определенных случаях - Уголовным кодексом. За нарушения же законодательства о контрактной системе в сфере закупок, допущенные на этапе планирования, административная ответственность предусмотрена только при обосновании начальной (максимальной) цены контракта по закупкам в рамках государственного оборонного заказа, однако контроль этих закупок осуществляет другой контролирующий орган.
Во-вторых, нарушения, допущенные на этапе планирования в случае не
обоснования (завышения) начальной (максимальной) цены контракта и несущие риски
неэффективного использования бюджетных средств, могут быть пресечены путем как
прямого воздействия на заказчика в виде исполнения соответствующего предписания
Росфиннадзора, так и косвенным. Например, на этапе определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) может произойти рыночное снижение завышенной цены
контракта. На этапе исполнения контракта контрольный орган повлиять на цену
контракта или условия его исполнения уже не в силах.
С учетом положений Закона N 44-ФЗ и гражданского законодательства отдельным этапом исполнения контракта является период времени, завершающийся приемкой, проведением экспертизы и оплатой соразмерно объему исполненных обязательств за поставленный товар, выполненную работу, оказанную услугу.
Понятие "период поставки" следует трактовать с учетом положений статьи 508 Гражданского кодекса Российской Федерации, при этом необходимо отметить, что термин "этап поставки" в законодательстве Российской Федерации о контрактной системе не используется и не определен.
Исчерпывающий перечень документов и информации, подлежащих включению в реестр контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, определен частью 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ.
В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона N 44-ФЗ информация и документы, касающиеся изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, направляются заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Таким образом, информация (сведения) и (или) документы, указанные в пунктах 8, 10, 11, 13 части 2 статьи 103, подлежащие включению в реестр контрактов, должны быть направлены заказчиком в течение трех рабочих дней.
Согласно части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление, несвоевременное представление указанных информации и (или) документов, подлежащих включению в реестр контрактов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей. Приведем пример. Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области Ш. от 18.12.2014 г., главный врач ГБУЗ НСО "Мошковская ЦРБ" Б. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Данное решение было обжаловано. Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, оснований для отмены обжалуемых актов не найдено.
Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ административным правонарушением признается не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.
Согласно п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов подлежит включению информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта. В соответствии с частью 3 означенной нормы информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Материалами дела установлено, что ГБУЗ НСО "Мошковская ЦРБ" было допущено нарушение указанного трехдневного срока. Платежные поручения по контракту заключенные учреждением путем проведения электронных аукционов, направлены лишь по окончанию этого срока соответственно.
Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью собранных по делу
доказательств, получивших должную оценку на предмет достоверности,
допустимости, относимости и достаточности. Достоверных сведений,
свидетельствующих о невозможности своевременного направления указанных
сведений, и принятия всех зависящих от него мер по исполнению требований
закона, заявителем представлено не было.
Глава 2. Претензионная работа и нарушения при осуществлении контракта
Комплекс мероприятий, направленных на урегулирование спорных ситуаций, связанных с ненадлежащим исполнением обязанностей по контракту, называется претензионно-исковой работой.
Основная цель претензионно-исковой работы состоит в урегулировании спорной ситуации, возникшей между субъектами закупок, разрешении имущественного спора.
Можно выделить следующие задачи, решаемые в ходе претензионно-исковой работы:
выявление случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств;
прояснение позиций контрагентов по содержанию исполнения обязанностей;
уменьшение негативных последствий, связанных с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязанностей;
побуждение или понуждение контрагента к исполнению обязательства;
стимулирование потенциальных контрагентов к соблюдению договорной дисциплины;
адаптация правовой связи к изменившейся ситуации;
прекращение правовых отношений, если продолжение их оказывается нецелесообразным.
Порядок участия контрактной службы в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействия) заказчика, а также общие требования к осуществлению претензионной работы урегулированы в главе 6 Закона о контрактной системе.
Должностные лица контрактной службы и контрактный управляющий, действия (бездействие) которых обжалуются, обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о закупке, заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), протоколы, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке.
В рамках реализации положений главы 6 Закона о контрактной системе целесообразно определить представителей контрактной службы, уполномоченных на участие в рассмотрении дел об обжаловании действий (бездействий) должностных лиц контрактной службы и осуществление подготовки материалов для выполнения претензионной работы. Согласно части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы. В случае обжалования действий должностных лиц контрактной службы данная служба обязана представить необходимую документацию для рассмотрения жалобы по существу.
Таким образом, можно отметить 2 этапа претензионной работы на примере следующего дела.
ГУ МВД России по Кемеровской области на электронной торговой площадке в информационно-телекоммуникационной сети Интернет 03.07.2014г. было размещено сообщение о закупке путем проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение проектно-изыскательских работ для объекта "Строительство Базы спецподразделений ГУ МВД России по Кемеровской области".
Победителем электронного аукциона признано ООО ПФ "ЗСК Проект".
ГУ МВД России по Кемеровской области 02.09.2014г. направило в адрес ООО "ЗСК Проект" проект контракта, который ООО ПФ "ЗСК Проект" подписало электронной цифровой подписью и направило его в адрес государственного заказчика.
Одновременно истец направил в адрес ответчика банковскую гарантию. Согласно протоколу от 05.09.2014г. заказчиком была рассмотрена поступившая в качестве обеспечения исполнения контракта банковская гарантия, по итогам ее рассмотрения принято решение об отказе в ее принятии по основанию несоответствия формы и содержания требованиям Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в силу не соответствия требованиям подпунктов 1, 2 пункта 2, подпункта 1 пункта 9 статьи 45 указанного Федерального закона.
ООО ПФ "ЗСК Проект" обжаловало действия государственного заказчика в части отказа в принятии банковской гарантии. Соответствующая жалоба была подана истцом в Федеральную службу по оборонному заказу Российской Федерации. Комиссией Федеральной службы по оборонному заказу Российской Федерации по итогам рассмотрения жалобы вынесено решение N 625-рж от 30.09.2014г., которым жалоба ООО ПФ ЗСК Проект" признана обоснованной.
Комиссией в результате рассмотрения жалобы было установлено соответствие представленной истцом банковской гарантии требованиям подпунктов 1, 2 пункта 2, подпункта 1 пункта 9 статьи 45 указанного Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
На основании указанного решения Федеральная служба по оборонному заказу Российской Федерации вынесла в отношении ответчика предписание, согласно которому государственному заказчику, а также оператору электронной площадки предписывалось устранить нарушения, допущенные при проведении аукциона, а именно: отменить протокол отказа в принятии банковской гарантии.
Истец направил в адрес ответчика письмо (исх. N 08/11 от 17.11.2014г.), в котором указал, что по состоянию на текущую дату государственным заказчиком не исполнены требования предписания Федеральной службы по оборонному заказу Российской Федерации.
В ответ на указанное письмо ответчик направил в адрес ООО ПФ "ЗСК Проект" уведомление, в котором указал, на незаконность принятого по жалобе решения, а также предписания, а также сообщил, что ГУМВД России по Кемеровской области обратилось в арбитражный суд с соответствующей жалобой.
По итогам рассмотрения заявления ГУМВД России по Кемеровской области о признании незаконными вынесенных Федеральной службы по оборонному заказу решения N 625-рж от 30.09.2014г. и предписания об устранении нарушений от 30.09.2014г. N 5/ж/625/пред арбитражным судом принято решение от 11.03.2015г. по делу N А40-214737/2014, которым в удовлетворении заявления государственного заказчика было отказано.
Таким образом, процесс обжалования был начат с жалобы в контрольный орган, и закончился решением арбитражного суда.
правовой контракт претензионный обжалование
В силу ч. 1 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется: ФАС, органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченными на проведение контроля в сфере закупок, органами местного самоуправления муниципального района или городского округа, уполномоченными на осуществление контроля в сфере закупок, а также Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований, органами управления государственными внебюджетными фондами. В ходе проведения проверок указанные органы выявляют различные нарушения, допускаемые бюджетными учреждениями при осуществлении процедур размещения заказов. Рассмотрим самые распространенные.
В силу ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы, аукционы, запрос котировок и запрос предложений.